昨天上午，民航國內航空運輸價格改革方案聽證會在北京如期舉行，國內近百家媒體聚焦會場。在聽證會上，消費者代表發言較之經營者代表要踴躍，7名代表中有6名認為方案中以1997年民航制定的票價為基準價不妥，民航運輸成本仍有進一步下降的空間，提出多個加快民航體制改革的建議。經營者代表正面應對的說法較少，主要還是強調航空公司的高風險性，對改革方案中稅費政策、航油價格以及機場建設費和民航基礎設施發展基金提出意見。兩位專家代表均來自于民航系統，對方案更多的是持肯定態度，有消費者因此質疑評審意見 的獨立性、客觀性和公正性。

　　消費者代表

　　兩大質疑呼吁重新定價

　　消費者代表的依據表現為對方案定價體系的兩點質疑。首先是基準價。北京消費者代表任穗英指出，不應以六年前的成本來確定今天的基準價，而“應該使用1997年到2001年5年的平均值來計算。”

　　廣東消費者代表周群認為：“基準價為航空公司預留了10%的利潤，這不能刺激航空企業競爭。”

　　另一遭受強列質疑的是票價浮動的下限，有的代表直接提出應以四折為浮動底線。任惠英提出，“最高客座率是按照航班來計算的，而最低客座率是按照航線來計算的，二者不是一個計算標準，下浮折扣底線不可信。”

　　周群代表最為直接地提出，“浮動下限在60%比較適宜。”

　　經營業代表希望減免稅費負擔

　　中國國際航空公司市場營銷部負責人付強提出，作為航空運輸企業，希望有關部門對于航空運輸企業稅費負擔能適當予以減免，航空油料價格能進一步和國際水平靠攏，完善市場約束機制，促進航空樞紐的建設。來自深圳航空公司的軒余恩說，在目前的運行環境下，受多方面的制約以及不可控制因素的影響，航空公司只能是微利運轉。

　　專家代表：制定配套方案細則

　　中國民航管理干部學院經管系副主任黃為副教授認為，應該在詳細分析和測算的基礎之上，制定民航定價改革配套方案和實施細則。

　　總體看來，我國的航空國際航線平均距離長于國內航線平均距離，如果把全行業成本作為平均成本會低于實際成本，雖然不會產生很大的差別，但應盡力準確，才能更符合實際情況。

　　民航總局六折是最低限

　　民航總局規劃發展財務司副司長譚星祿說，關于折扣的問題，他說，航空公司的客座率是不可能達到百分之百，最低打到6折，已經給企業或者是經營者很大的成本壓力，這是最低限。

　　數字評點

　　民航價格聽證

　　一大進步

　　提前公開方案

　　中消協副秘書長董京生告訴記者，近年來，價格聽證制度在國內已逐漸規范，并深入到消費者的心中。迄今為止，涉及全國消費者利益的價格聽證會已舉行了3場。與前兩次相比，此次民航價格改革聽證會在程序上更為透明和合理了，最重要的變化是提前將改革方案在網上公開，征集社會各界意見，也給消費者代表預留了調查時間。董京生同時指出，其實民航運價折扣幅度高低，最終還需要市場來檢驗，票價具體打到幾折也完全是市場問題，因為競爭是限制不住的。

　　兩個焦點

　　質疑民航成本和最低限價

　　民航成本和最低6折的規定成為聽證代表質疑的焦點。一些代表認為，現在民航社會平均成本中有許多不合理的地方，比如機票銷售費用過高等。每人公里0.75元的基準價應該還存在著下降空間。他們建議，應該建立更加合理的民航成本評審辦法。

　　在票價的下限方面，消費者代表認為，方案規定機票價格最多只能打6折不太合理，最低限價應當盡量放寬。來自中國聯 通黑龍江分公司的劉文斌代表還提出，要根據不同時間、空間和機型，實行彈性折扣制，最低限價不可一概而論。經營者代表表達了與消費者溝通的良好愿望。(新華)

　　三大缺陷

　　不熱烈不深入不合適

　　不熱烈：沒有形成交鋒上海消費者代表劉光震用“平穩”來評價聽證會的氣氛。劉光震表示，專家和民航方面論證的東西很專業，普通消費者理解起來比較吃力，這樣雙方就很難在同一個層次上進行有效的溝通。

　　不深入：百姓關心的問題未展開討論北京任穗英覺得“有些遺憾”。沒有能對普通消費者關心的許多問題作出深層次探討和解釋，十分遺憾。

　　不合適：兩名專家學者均來自民航系統此外，在專家代表的選取上，多數代表認為不夠妥當：一是專家數量太少，二是沒有考慮專家立場的平衡性，因為僅有的兩名專家代表聽證會正式的專家代表均來自民航系統。

　　四個建議

　　直指民航業弊端

　　建議一：身為律師的趙梅代表指出，“這次改革方案中在保護消費者權益方面沒有具體內容，顯得非常空洞。”

　　建議二：中國消費者協會代表王前虎建議，“應該重視與機票價格相關的延伸收費問題”。

　　建議三：上海消費者代表劉光震呼吁，“成立航空代理人的協會，加強代理人的認定工作。建立公開透明的機票價格信息交流渠道，整治虛假廣告”。

　　建議四：專家代表、中國民航管理干部學院的黃為指出：應該在詳細分析和測算的基礎之上，制定民航定價改革配套方案和實施細則。”(北晨)

　　五大過程

　　機票改革大事回眸

　　機票打折，一直是中國老百姓議論紛紛的話題，回眸過去，中國機票改革走過了一段坎坷不平的道路。

　　●第一階段：1997年一種票價多種折扣使機票市場混亂無比

　　●第二階段：1999年“禁折令”出臺

　　●第三階段：2000年108條航線聯營最低8折

　　●第四階段：2001年7條航線實行特種票價，從暗折暗扣變為明折明扣

　　●第五階段：2002年明折明扣全面放開(呂繼尚)

　　六項意見

　　專家評說民航價格聽證會

　　國家發展和改革委員會價格司司長趙小平說，聽證會氣氛民主而理性，取得了預期的效果。聽證會代表對改革方案提出許多建設性意見。趙小平認為，這些意見主要集中在以下六個方面：

　　一是關于保護消費者權益。部分代表希望民航經營者進一步改進服務，規范經營行為。部分代表建議對革命傷殘軍人等社會特殊消費群體給予優惠票價。

　　二是關于基準價和浮動幅度。部分代表認為，民航運輸成本仍有進一步下降空間，以成本為基礎確定的民航運輸基準價也有下降空間。改革方案中提出的浮動幅度偏小。

　　三是關于民航運輸成本。部分代表建議進一步加強民航運輸成本管理，鼓勵航空運輸企業降低成本，為降低票價創造條件。

　　四是關于加快民航體制改革。代表們建議要繼續深化民航體制改革，建立健全國內航空運輸市場準入和退出機制。

　　五是關于加強市場監管。建議在改革方案中制定切實有效的監管措施，以維護正常的市場秩序。

　　六是關于民航業與國民經濟協調發展問題。專家代表建議將民航運價改革服從和服務于國民經濟發展，作為修改改革方案的出發點和歸宿。通過價格改革實現消費者、經營者的雙贏。(新華)

　　本報駐京記者 李宗品、謝綺珊