財政部科研所剛剛完成的“我國居民收入分配狀況及財稅調節政策”報告建議，改革個人所得稅稅制，在適度提高起征點的同時降低稅率，同時對于3000元至5000元這一區間內的居民（中等收入階層）收入采取低稅率政策。由于關乎每個人、每個家庭的利益，在各大稅種中，個人所得稅一向以敏感度最高著稱。近幾年來，圍繞它的修改，法律專家、稅務專家、經濟學家、政府官員不斷進行討論。顯然，“必須修改、亟待修改”已取得了上到政府下至平民百姓的高度共識，目前面臨的只是時間問題。

　　討論焦點是起征點

　　個人所得稅的改革為業界討論最多的，當屬800元的起征點問題。其中絕大多數的聲音來自北京、上海、廣州這些國內最具活力的城市，也是“富人”聚集的地方，在月收入8000元尚不算富的廣東，個稅改革的呼聲尤高。廣州市民家庭收入連年居全國首位，繳納個稅是全國平均水平的5．5倍。廣東地稅局統計資料顯示，廣東省個人所得稅稅收收入從1994年實行分稅制改革開始的15．8億元，增加到2002年的162．24億元，9年來每年平均33．79％，連續8年位居全國第一。實際上，在廣州，個人所得稅起征點執行的并非800元，而是1260元，從1999年開始執行。目前，北京的實際起征點是1000元，珠海1400元，深圳更是高達1700元。

　　800元起征點當年是個“高門檻”

　　1980年，《個人所得稅法》出臺時，一個普通老百姓的工資才三四十元，就是比較高的工資也僅在百元左右，而能夠得上800元收入標準的全國不過幾個著名的藝術大家梅蘭芳、周信芳、徐悲鴻等幾人。在《個稅法》出臺的時候，他們大多已經過世了。800元的起征標準，使得當時出臺的《個稅法》從實質上變成了一個對外的稅種。按照規定，到中國來工作的外籍專家，工資不能低于800元。

　　個稅起征點到底多高才合適

　　盡管個稅最早來自老牌的資本主義國家英國，稅制設置最為花哨的還數美國。不過其復雜之處并不在于起征點，而在稅前扣除額上。起征點看似一樣，扣除額卻有著各種各樣的計算方法。執行如此靈活的政策顯然短期內難以在國內實現。因此，起征點就顯得更加重要。財政部科研所的報告建議，改革個人所得稅稅制，在適度提高起征點的同時，減少級次、擴大級距并降低稅率，特別是3000元至5000元這一區間內的收入應采取低稅率政策，因為這一收入區間是中等收入階層的收入界限，稅率過高會抑制中國的消費擴張，反過來削弱經濟增長。起征點多高才算合適？在國內的稅制改革進程中，起征點的問題始終滯后，缺乏科學依據性，與生活指數和消費物價指數脫鉤，與改革不相配套。能夠使大家覺得公正的，是標準，而非絕對額公正。從這個意義上講，起征點多少并不重要，重要的是沒有一套科學合理的指標體系，能夠反映全面建設小康社會的漸進式發展的動態指標。

　　個稅改革關鍵看時機選擇

　　據有關報道，財政部一位負責人表示，稅制改革牽一發而動全身，近期實現比較有困難，他同時表示改革已是定局，關鍵看時機的選擇。目前看來，經濟發展相對寬松，有一定財力，稅收保證源有增長態勢，政策一貫性能夠落實到位。因此近兩年以上條件是具備的，在技術方面，很多困難也到了可以克服的階段。但時機的決策，實際上往往要全盤考慮，稅改不能只考慮經濟一項因素。由于涉及國民經濟的方方面面，對于稅制改革各國政府向來都相當審慎，因此，國內的稅制改革一定是一個配套式的改革。作者：金燦作者單位：經濟參考報文章來源：經濟參考報發布日期：2003-7-16星 級：