1999年2月，民航總局和國家計委聯合出臺政策，規定機票價格不許打折，以防止各航空公司之間發生價格戰，以及各航空公司無序競爭導致的國有資產流失、盈利能力下降。這就是所謂的禁折令。禁折令雖然推出，但明禁暗折卻開始泛濫。

　　2000年4月，民航總局在多年多次禁止機票打折但均無濟于事的情況下，選擇了國內102條航線實行航線聯營，聯營涉及了國內25家航空公司，并于2001年3月將聯營航線增至150 余條，占到了全國民航航線總量的60%以上。所謂航線聯營，就是將同飛一條航線的航空公司聯合起來，按照民航總局統一核定的票價售票，然后再按各參運公司投入的座位數和機型，確定其收入比例。按照這種措施，參加聯營的航空公司如果再超出底線多打折扣，只能使自己吃虧。民航總局寄希望此項措施的出臺能使多年以來屢禁不止的機票亂打折現象銷聲匿跡。

　　然而，航線聯營也不能有效杜絕犯規行為，民航總局不得不在2001年分兩次宣布共有15條航線可以公開打折，且最低可以打5.5折。2002年11月，民航總局決定，取消航線聯營，從而使150條國內航線機票價格得到進一步松綁，機票告別統一價格。

　　今年4月份，有關部門共同起草了《民航國內航空運輸價格改革方案》。該方案提出，對國內航空運價實行政府指導價，價格主管部門由核定航線具體票價管理改為對航空公司運輸的基準價和浮動幅度的間接管理。方案允許航空公司運輸企業在境內外銷售國內航線客票時，以基準價為基礎，在上浮25%、下浮40%的幅度內確定具體價格；允許航空運輸企業按1997年公布票價水平，作為境外銷售國內航線票價對外報價。由航空運輸企業獨家經營的航段，實行票價上限管理，不規定下限。