易憲容

　　近幾年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)早已成了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。不僅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的非公經(jīng)濟(jì)部分占GDP的比重已經(jīng)超過(guò)50%，而且民營(yíng)企業(yè)的個(gè)數(shù)也首次超過(guò)了國(guó)有企業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)第二次單位普查報(bào)告顯示，截至2001年末，我國(guó)一共有法人單位510.7萬(wàn)個(gè)，比5年前增加了55.2萬(wàn)個(gè)，增幅達(dá)12.1%，其中民營(yíng)單位數(shù)量已占總額的43. 7%，首次超過(guò)國(guó)有企業(yè)的數(shù)量。還有，從資本的持有量來(lái)看，居民所持有的資本已超出國(guó)有資本，甚至比國(guó)有和集體資本總和還要大，成為全社會(huì)總資本最為重要的部分。

　　隨著國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)家的社會(huì)政治地位也隨之而提高。在最近結(jié)束的兩會(huì)上，民營(yíng)企業(yè)家的代表比例大有增加，民營(yíng)企業(yè)家從政的事情也成了社會(huì)十分關(guān)注的問(wèn)題。可是，由于民營(yíng)企業(yè)家都是富裕者，不少媒體把民營(yíng)企業(yè)家從政誤解為"富人從政"，從而國(guó)內(nèi)不少媒體以什么"富人政治"，"富人民主"的文章而大行其道。

　　對(duì)于這樣一些文章或提法純粹是一種誤解，我認(rèn)為如果不從理論上搞清楚，既容易誤導(dǎo)社會(huì)大眾，也容易把民營(yíng)企業(yè)家從政這樣一個(gè)好的東西引入歧途。因?yàn)椋�在現(xiàn)代社會(huì)，什么是政治，政治是利用公權(quán)力來(lái)為社會(huì)服務(wù)，或是用公權(quán)力怎么來(lái)管理社會(huì)，如果是"富人政治"，那么政治不就成了為富人來(lái)服務(wù)或者為特殊的階層服務(wù)的工具了嗎？什么叫民主？民主就是在社會(huì)成員共同約定的規(guī)則內(nèi)，社會(huì)每一個(gè)人都可以發(fā)表自己的意見(jiàn)，并把這些意見(jiàn)集中起來(lái)，提供給管理者或者決策者決策，而且這些決策都會(huì)受到大眾的關(guān)注與監(jiān)督。如果按照上述對(duì)民主與政治的理解，民營(yíng)企業(yè)家從政，并不是富人政治或富人民主，而應(yīng)該是以其階層的代表參與政治活動(dòng)，否則政治與民主僅僅為少數(shù)人富人服務(wù)，那么哪里來(lái)的現(xiàn)代民主與政治呢？

　　當(dāng)然，民營(yíng)企業(yè)家參與政治或從政，是對(duì)他們社會(huì)政治地位的認(rèn)可，也是中國(guó)邁向政治現(xiàn)代化的第一步。因?yàn)椋�這樣做不僅改變現(xiàn)有的政治組織內(nèi)以往唯成分論及不同階層的力量對(duì)比，讓迅速崛起的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代的政治組織中有自己利益的代言人。但是這種進(jìn)步與現(xiàn)在社會(huì)所要求的民主政治，尤其跟發(fā)達(dá)國(guó)家民主化進(jìn)程差距相去很大。因?yàn)椋瑥拿駹I(yíng)企業(yè)家從政的事情來(lái)看，要保證民營(yíng)企業(yè)家從政的有效性，就得保證民營(yíng)企業(yè)家能夠代表他們階層的利益，就得保證他們是這個(gè)階層利益的代表。

　　那么如何才能保證民營(yíng)企業(yè)家成為他們這個(gè)階層的代表呢？就得通過(guò)民主政治的方式，讓民營(yíng)企業(yè)家的代表從這個(gè)階層或他們這個(gè)利益群體中選舉生產(chǎn)，而不是僅通過(guò)政府指派產(chǎn)生。如果說(shuō)他們不是從民營(yíng)企業(yè)群體中的大眾選舉出來(lái)的，那么民營(yíng)企業(yè)家從政是否能夠代表他們這個(gè)階層的利益就十分令人質(zhì)疑了。

　　因此，民營(yíng)企業(yè)家從政對(duì)飛速發(fā)展中的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一種好事，也是歷史的一種必然，但是它應(yīng)該通過(guò)合法性的選擇方式產(chǎn)生，這樣的代表才能真正代表其群體之利益，才能為其群體的利益服務(wù)，而不會(huì)成為僅僅出席會(huì)議的代表。特別是，在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)過(guò)程的中國(guó)，有一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象，政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滲透還無(wú)所不在。在這種權(quán)力為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下，權(quán)力是獲得財(cái)富最為便捷的途徑。獲得財(cái)富多少是以靠近權(quán)力的遠(yuǎn)近來(lái)決定的。如果民營(yíng)企業(yè)家不能夠真正代表其階層的利益，就有可能或是與權(quán)力結(jié)合，或是利用權(quán)力來(lái)為自己服務(wù)。

　　大家都可以看到，中國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，當(dāng)舊的制度規(guī)則被打破、新的制度規(guī)則沒(méi)有建立起來(lái)的時(shí)候，靠近權(quán)力的人總是會(huì)利用自己手中所掌握的權(quán)力把社會(huì)財(cái)富攫取為己有。從價(jià)格雙軌制開(kāi)始，到公司上市、國(guó)有土地進(jìn)入市場(chǎng)，一批一批的富翁就在這過(guò)程中產(chǎn)生。看看2002年中國(guó)百名富豪的排名榜，有半數(shù)以上來(lái)自于房地產(chǎn)業(yè)，何也？因?yàn)榉康禺a(chǎn)所需要的土地為政府所有也。而國(guó)有土地沒(méi)有權(quán)力或靠近權(quán)力如何可獲得，沒(méi)有土地房地產(chǎn)公司能夠成立嗎？可見(jiàn)，房地產(chǎn)業(yè)富人多，問(wèn)題早就一目了然，即只有通過(guò)權(quán)力才是致富之路。

　　怪不得有不少民營(yíng)企業(yè)家與我抱怨，你想在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展好，不靠近權(quán)力就寸步難行。任何一家企業(yè)，或者經(jīng)營(yíng)任何的生意，如果不跟權(quán)力結(jié)合起來(lái)，你要很好的把這個(gè)項(xiàng)目或這個(gè)企業(yè)做好并進(jìn)行下去都會(huì)存在各種各樣的問(wèn)題與困難，因?yàn)檎麄�(gè)政府的權(quán)力對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，滲透得太深。權(quán)力一進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不僅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且社會(huì)的財(cái)富就會(huì)通過(guò)權(quán)力以各種方式轉(zhuǎn)移到少數(shù)人手中。在這種情況下，民營(yíng)企業(yè)家從政并不是要跟政府的權(quán)力結(jié)合，而是通過(guò)權(quán)力機(jī)構(gòu)或者權(quán)力組織，來(lái)為他所代表的這個(gè)階層或群體服務(wù)，并通過(guò)從政的途徑提供有效的制度規(guī)則來(lái)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的利益與財(cái)產(chǎn)，即通過(guò)立法的方式提供有效的保護(hù)產(chǎn)權(quán)法律，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成果用制度來(lái)固化。

　　如果不是這樣，民營(yíng)企業(yè)家從政，就可能與我們的傳統(tǒng)社會(huì)中權(quán)力運(yùn)作，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的權(quán)力運(yùn)作毫無(wú)二致。這樣事情在歷史上隨處都是，權(quán)力跟金錢(qián)的交易一直都在進(jìn)行。比如，封建專(zhuān)制社會(huì)里，一些商人有了錢(qián)就會(huì)用錢(qián)買(mǎi)一個(gè)官，然后又通過(guò)做官所掌握的權(quán)力或劍財(cái)，或如何來(lái)保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)。由于個(gè)人的財(cái)產(chǎn)沒(méi)有用制度化的固化下來(lái)，不斷的朝代更遞隨時(shí)都可能把富人的財(cái)產(chǎn)化為烏有。

　　當(dāng)然，在保證民營(yíng)企業(yè)家從政的有效性，就是如發(fā)達(dá)國(guó)家政府官員那樣，把公權(quán)力和私權(quán)力區(qū)分清楚，即民營(yíng)企業(yè)家不可兩棲化，既從政又經(jīng)營(yíng)自己的企業(yè)。即從政就不經(jīng)商，經(jīng)商就不從政。這里，公權(quán)力是什么？它從哪兒來(lái)？它的功能與服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)？它要達(dá)到的目標(biāo)是什么？等等。大家應(yīng)該比較清楚，無(wú)論是從合約論還是從暴力論來(lái)說(shuō)公權(quán)力是來(lái)自社會(huì)大眾的，是社會(huì)大眾轉(zhuǎn)讓出來(lái)的，因此它只能為社會(huì)與大眾服務(wù)。私權(quán)力是什么？它是個(gè)人通過(guò)市場(chǎng)方式展現(xiàn)出來(lái)的能力，無(wú)論實(shí)質(zhì)資本還是人力資源都是如此。對(duì)于這些權(quán)力，一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家，你怎么使用都沒(méi)有關(guān)系，只要在既定的制度范圍內(nèi)，你怎么做都沒(méi)有問(wèn)題，掙多少錢(qián)都沒(méi)有問(wèn)題。在市場(chǎng)體制下，并沒(méi)有因?yàn)槟阖?cái)富增加了，市場(chǎng)就要來(lái)限制你。但是，公權(quán)力和私權(quán)力就有不同，它有個(gè)明顯的界定，你如果要從政，你就得把你的財(cái)產(chǎn)，你的整個(gè)企業(yè)或者委托出去，或者交給他人去做，不要說(shuō)從政以后，還要經(jīng)營(yíng)我的企業(yè)，因?yàn)槿绻�你不把你的企業(yè)委托出去給他人做的話，私人利益與社會(huì)利益的沖突隨時(shí)都可能發(fā)生。比如說(shuō)你可以通過(guò)立法的方式制定出對(duì)自己有利的政策與法規(guī)。你也可能通過(guò)權(quán)力的方式來(lái)影響你經(jīng)營(yíng)的好壞。這些都是與民主政治相悖的。

　　還有，如果公權(quán)力和私權(quán)力混在一起，就會(huì)出現(xiàn)許多解釋不清楚的問(wèn)題。舉個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，比如一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)上政協(xié)副主席，過(guò)去他經(jīng)營(yíng)的這家企業(yè)一年的利潤(rùn)是10億，如果說(shuō)他一旦從政以后，進(jìn)了政協(xié)以后，他的利潤(rùn)如果從過(guò)去的10億提到20億，人家就會(huì)問(wèn)，你這個(gè)企業(yè)發(fā)展這樣快，是因?yàn)槟闫髽I(yè)本身就有競(jìng)爭(zhēng)力，還是說(shuō)因?yàn)槟憷�用現(xiàn)在所獲得的權(quán)力為你的企業(yè)、你的公司服務(wù)呢？即使你沒(méi)有為你的企業(yè)謀私利，別人也會(huì)懷疑。我一直在想，如果我們國(guó)家對(duì)這些問(wèn)題沒(méi)有很好的界定，沒(méi)有好制度安排與監(jiān)督機(jī)制，那么民營(yíng)企業(yè)家從政只是會(huì)導(dǎo)致更多的沖突與問(wèn)題，其弊大于利。

　　因此，在現(xiàn)在的條件下，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家從政沒(méi)有什么不好，但重要的是不要讓民營(yíng)企業(yè)家兩棲化，即從政又經(jīng)商。當(dāng)然更為重要的是，國(guó)家要?jiǎng)?chuàng)造條件或環(huán)境讓讓民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)起來(lái)更為方便，讓他們?nèi)鐕?guó)有企業(yè)一樣成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，而不是二等公民。如果民營(yíng)企業(yè)把企業(yè)做好，企業(yè)賺了錢(qián)，企業(yè)成長(zhǎng)了，這比什么都重要。這樣不僅讓民營(yíng)企業(yè)會(huì)受到市場(chǎng)與社會(huì)的認(rèn)可，而且可以解決不少社會(huì)的就業(yè)，給社會(huì)做貢獻(xiàn)。

　　目前國(guó)內(nèi)還有一個(gè)十分盛行的現(xiàn)象，就是政府官員出國(guó)旅游、到外出差，或有什么其他活動(dòng)，總是有民營(yíng)企業(yè)家在他們后面買(mǎi)單。特別是一些當(dāng)?shù)剌^有影響的民營(yíng)企業(yè)更是成了當(dāng)?shù)卣�府官員的出納。其實(shí)，這不僅是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視與掠奪，也是對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的毒害。國(guó)內(nèi)許許多多的貪污腐敗案件，有不少就是通過(guò)這種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如果不建立對(duì)個(gè)人財(cái)富有效保護(hù)機(jī)制，如果沒(méi)有好的隔離與監(jiān)督機(jī)制，一方面會(huì)促使民營(yíng)企業(yè)家盡量地向權(quán)力靠攏以來(lái)保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)，另一方面民營(yíng)企業(yè)家從政會(huì)加劇這種現(xiàn)象。很簡(jiǎn)單，世上沒(méi)有白吃的午餐，民營(yíng)企業(yè)家付出的成本豈能不通過(guò)權(quán)力的方式補(bǔ)償回來(lái)？

　　還有，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，誰(shuí)來(lái)代表們的利益？是要他們自己直接來(lái)參與呢？還是另外可以尋找他們自己利益的代言人？現(xiàn)在社會(huì)是很清楚的。最近我看到報(bào)紙上講，一個(gè)企業(yè)家從政以后，參加人大代表大會(huì)，他對(duì)媒體說(shuō)我是來(lái)這里學(xué)習(xí)的。我覺(jué)得這是個(gè)很大的問(wèn)題，一個(gè)代表做什么，代表就代表某一個(gè)階層，或者某一個(gè)集團(tuán)某一個(gè)群體，來(lái)發(fā)表他們的意見(jiàn)、他們的看法，這個(gè)意見(jiàn)要形成一個(gè)東西，影響著政府的一些規(guī)則的形成。如果他什么都不知道，有什么好學(xué)的，你要學(xué)習(xí)不如回家里學(xué)習(xí)。哪里不好學(xué)習(xí)，為什么偏偏要到在從代表大會(huì)還學(xué)習(xí)呢？因此，民營(yíng)企業(yè)家從政就得是自己利益階層的代表。

　　既然民營(yíng)企業(yè)家從政是這個(gè)階層的代表，那么他們從政就要做他們自己熟悉的事情。因?yàn)椋�我們社�?huì)專(zhuān)業(yè)化分工已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)?shù)某潭攘耍�在社�?huì)分工十分發(fā)達(dá)的社會(huì)，每個(gè)人只能夠做他所知道的事情，在某些方面他知道這方面的事情到底怎么回事兒，把這個(gè)事情說(shuō)得比較清楚，也能夠提出自己好的意見(jiàn)。如果一個(gè)人做或說(shuō)自己不懂的事情，那么要把這件事做好就相當(dāng)不確定了。民營(yíng)企業(yè)家從政，不是說(shuō)他們的素質(zhì)問(wèn)題，而是說(shuō)他們做自己不能做的事情。所以，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)家從政，如果說(shuō)他對(duì)他所關(guān)注的問(wèn)題提不出好的意見(jiàn)，提不出好的看法，然后做自己不懂的事情就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)的每個(gè)人就是要知道自己可做什么及能夠做什么，把這些事情做好就行了。

　　總之，民營(yíng)企業(yè)家從政，可以說(shuō)與傳統(tǒng)社會(huì)相比，是現(xiàn)在社會(huì)的一些進(jìn)步，但是它不是富人政治、富人民主。他們只是如何通過(guò)公權(quán)力來(lái)爭(zhēng)取其階層利益，并為多數(shù)人服務(wù)。而要做到一點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)家從政就得把公權(quán)力與私權(quán)力隔離，不要民營(yíng)企業(yè)家兩棲化，即從政又經(jīng)商。而且要對(duì)公權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行有效監(jiān)督，并保證他們的權(quán)力不被到侵犯與掠奪。還有，在現(xiàn)代社會(huì)中，每個(gè)人只是做自己能夠做事情，而不是做自己不知道的事情，而民營(yíng)企業(yè)家從政也應(yīng)該如此。只有這樣才能保證民營(yíng)企業(yè)家從政的有效性。