聽證會猜想之二

　　人們也許注意到，在國家發展和改革委員會公布的《民航國內航空運輸價格改革方案》中，有很大一部分關于機票銷售代理的論述，認為機票銷售代理過多，銷售行為不規范往往容易導致航空公司低價競銷，惡性競爭屢禁不止。因此有人猜測：國家有關部門和航空公司會否欲借票價改革方案出臺之際，對機票銷售代理市場進行一次大整頓？那么，機票代理 今后還有存在的必要嗎？

　　列舉不法代理人“罪狀”

　　面對航空運輸運力迅速增長、國內航空運輸市場供過于求的形勢，一些航空公司為了爭取有限的客源，競相低價競爭，甚至低于成本。這使得很多機票銷售代理從中鉆了空子。

　　一方面，航空公司超標準支付銷售代理手續費(政府規定國內航線銷售代理手續費為銷售額的3%)。為了刺激代理人銷售自己的航班以排斥競爭對手，部分航空公司變相超標準支付銷售代理費，大搞“3+X”的代理手續費政策，造成代理費越攀越高，航空銷售市場為代理人所控制。一些銷售代理人在媒體上大肆推出特價機票招攬顧客，實際上航空公司折扣實惠被中間環節截留，航空公司和旅客利益均受損。

　　另一方面，由于銷售代理過多，目前民航有銷售代理人近4000家，超過80%的機票是通過代理銷售的。由于代理銷售行為不規范，各種違規行為接踵而至。最典型的是高額促銷費與暗扣盛行，助長代理人操縱市場，票面價與實收價之間的差額被中間代理人瓜分，造成了航空公司收入嚴重流失。有的代理人還利用失衡的供求關系，大量和長時間地占用拖欠航空公司的銷售票款，嚴重損害了航空公司的利益。這些問題至今未能解決。

　　機票銷售代理人會消失嗎？

　　如今，機票代理已成為低價機票的代名詞。各航空公司也注意到這個問題，紛紛擴大機票直銷渠道，或開展電子客票。那傳統的機票代理真的會被淘汰嗎？

　　南航是國內開展電子客票最早、規模最大的航空公司。據了解，到2005年，南航國內電子客票銷售額將達到國內客票銷售總額的40%。但南航副總經理李昆表示，盡管電子客票是航空公司實施低成本銷售戰略的核心，由于旅客直接從網上購票，省去了支付中間代理人的手續費，航空公司能夠節省大筆銷售費用，但傳統機票代理不會被淘汰。李昆表示，機票代理人在很長一段時間內不會消失，目前南航80%的機票都是通過代理渠道進行銷售，即便電子客票銷售比例急速上升，南航也會走代理人和電子客票直銷這兩個渠道。

　　國家有關部門在《民航國內航空運輸價格改革方案》中稱，目前民航市場監督檢查時緊時松，特別是對代理人市場管理有待于進一步加強。目前的問題是如何規范機票銷售代理，如何有效監管以及如何合理支付費用。業內人士認為這個問題是今后民航改革的一個重要內容，應在本次機票價格聽證會上引起關注。

　　本版撰稿(除署名文章外)本報特派記者：蘇冬賽曉光