該開的沒開不該開的要開

　　本報訊 7月15日，國家發改委將組織民航價格聽證會。有關專家、消費者和將參加聽證會的代表接受本報記者采訪時表示，我國民航業的格局已經發生了巨大變化，現在就機票價格開聽證會已經不合適，而北京近日上調有線電視收視費，倒是該按法律規定開聽證會。

　　北京歌華有線電視網絡股份有限公司近日宣布，從7月1日起全市有線電視收費從原來的每月12元上漲到18元。此舉引起社會輿論一片嘩然。消費者認為，北京有線電視屬于自然壟斷行業，又是社會公用事業，如此大幅漲價應該開價格聽證會。

　　北京市物價局在答復媒體為何不搞聽證會時說，有線電視價格不在《北京市價格聽證目錄》之列。中央黨校教授周天勇指出，《價格法》規定了中央和省級地方政府要公布由政府定價的價格目錄。但原國家計委制定的經修改后的《政府價格決策聽證辦法》還明確規定，“制定聽證目錄以外的關系群眾切身利益的其他商品和服務價格，政府價格主管部門認為有必要的，也可以實行聽證。”北京市5年前制定的目錄中沒有有線電視收費一項，是因為當時有線電視還不普及。目前，有線電視已經進入幾乎每個家庭，又是壟斷經營，完全符合《價格法》規定的舉行聽證會的條件。

　　至于此次民航價格聽證會的背景，據知情者介紹，過去我國民航業獨家壟斷經營。目前，民航業有三個全國性的集團公司，還有10家左右的地方航空公司，壟斷局面早就被打破了。企業間的競爭日益激烈，而最直接、最有力的競爭手段就是機票打折。有關部門對打折曾經組織過多次聯合打擊，收效甚微。因此，政府有關部門認為，與其強制不讓打折，不如干脆改變現行政策，允許企業實行機票價格浮動，但只能在國家定價的一定范圍內浮動。具體說，今后機票最低只可打六折。

　　對此，許多專家學者都提出質疑。北京工商大學副校長謝志華表示，民航已經不是壟斷行業，應該把定價權交給企業，政府不宜再管制機票價格。他指出，政府進行價格管制的初衷，是擔心壟斷企業提高收費、損害公眾的利益。現在我國民航業，內有各航空公司間的競爭，外有公路、鐵路的競爭，因機票隨意上漲而損害消費者利益的可能微乎其微。

　　據了解，有關部門之所以要對民航進行定價一個很重要理由是，現在市場上出現了五折以下的極低折扣，早就低于運營成本，是經營者拿國家的利潤在為自己占市場。專家們認為，民航機票極低折扣問題的實質，就是企業以低于成本價進行競爭、排擠其他經營者的問題。對此，《反不正當競爭法》、《價格法》等現行法律都有明確規定，有關部門可以依法查處，而不必在價格聽證會上提出。

　　成都守民律師事務所趙梅律師是此次聽證會15名代表之一。她對記者表示，聽證會表明政府有關部門愿就重大問題聽取群眾的意見，是應肯定的。但民航業的問題不是通過一次聽證會就能解決的。她對聽證會不抱太大的期望。

　　北京世界行空運銷售代理公司總經理劉先生對記者說，目前航空公司的極低折扣，是為挽回受非典嚴重打擊的人氣，危機過后企業會采取的正常經營行為。有關部門不應過分緊張，應該相信企業對市場的反應和決策能力。

　　有專家指出，該開的聽證會不開，不該開的反倒是要開，這表明有關部門在執行國家的價格聽證會制度方面還存在問題。國資委經濟研究中心副主任彭建國指出，國家就重要價格問題召開聽證會，是政府傾聽民意的重要手段，值得肯定。現在的問題首先是各個部門要找準自己的位置，落實聽證會的法律規定，讓這項制度真正發揮應有作用。

　　作者：林玉王嵩