李恩強(qiáng)

　　1991年2月，鄧小平同志在考察上海時(shí)強(qiáng)調(diào)，“上海過去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。”

　　現(xiàn)今聳列在上海外灘的歐式建筑過去有許多是金融大樓，仍可依稀看出當(dāng)年黃浦江西 岸金融業(yè)的繁盛。過去50多年里上海著力發(fā)展輕紡、機(jī)械、鋼鐵、石化工業(yè)，其金融業(yè)和商貿(mào)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。到現(xiàn)今的21世紀(jì)初期，上海在西太平洋地區(qū)的金融業(yè)地位，不但落后于東京、香港，有許多金融業(yè)務(wù)還趕不上新加坡、漢城、孟買、圣彼得堡。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋早在1984年就指出：“上海在30年代是亞太地區(qū)數(shù)一數(shù)二的金融中心、貿(mào)易中心。上海把金融中心、貿(mào)易中心這兩塊牌子丟了，我認(rèn)為這是失策。這是建國后30年條條、塊塊的經(jīng)濟(jì)管理體制所造成的，不能由上海自己來負(fù)責(zé)。”

　　在20世紀(jì)30年代，上海曾是西太平洋地區(qū)金融機(jī)構(gòu)最密集的地方，聞名全球的、彌漫紙醉金迷和惟利是圖氣氛的黃浦外灘，曾是“冒險(xiǎn)家的樂園”，也是上海金融業(yè)繁盛的窗口。如果要重建上海曾有過的國際金融中心地位，就需把沿黃浦江兩岸的浦東和外灘一帶，重建為國內(nèi)外銀行、證券和保險(xiǎn)公司的聚集地。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，上海需要做好下面兩方面的工作：

　　首先，上海應(yīng)該發(fā)展多種多樣的金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)。目前上海金融業(yè)發(fā)展水平與香港、蘇黎世、東京比較，存在明顯差距。雖然交通銀行總行以及兩個(gè)證交所之一、中國外匯交易中心等，都已設(shè)在上海；人行上海分行也是央行9個(gè)大區(qū)行之一；還有浦發(fā)行、上海銀行及一些知名證券、保險(xiǎn)公司設(shè)在上海，外匯和黃金市場(chǎng)也已起步；上海現(xiàn)是外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)來最早最多的地區(qū)，但是，從中國經(jīng)濟(jì)繁榮對(duì)貨幣信貸、結(jié)算匯兌業(yè)務(wù)的需求，以及重建上海在遠(yuǎn)東曾擁有的金融業(yè)主導(dǎo)地位看，現(xiàn)階段上海金融業(yè)務(wù)種類和規(guī)模仍很不夠。

　　僅4萬平方公里、700多萬人口的小國瑞士能成為銀行保險(xiǎn)業(yè)大國，1600萬人口的上海也一樣能成為金融業(yè)繁榮發(fā)達(dá)的地區(qū)。建議在以后條件充分具備時(shí)可考慮把國有銀行總行移至上海；該市金融業(yè)從業(yè)者所占就業(yè)總數(shù)的比例應(yīng)提高，并為GDP和財(cái)稅作出更大貢獻(xiàn)；上海金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的對(duì)象應(yīng)擴(kuò)展到華東、全國乃至全世界的公私機(jī)構(gòu)及個(gè)人客戶。

　　上海能在20世紀(jì)前37年里成為國際金融中心之一，除了歐美國家金融機(jī)構(gòu)主觀上為自私自利的目的，而在上海外灘廣建金融大樓并不斷開拓業(yè)務(wù)外也與那時(shí)上海存在較多民營金融機(jī)構(gòu)有關(guān)。

　　1897年，嚴(yán)信厚在自家銀號(hào)基礎(chǔ)上于上海設(shè)立第一家民族資本銀行，即中國通商銀行。1908年開辦的交通銀行，500萬兩白銀股本中商股占6成。1935年上海已設(shè)有67家民間資本入控股的銀行，當(dāng)時(shí)的證券和保險(xiǎn)公司除外資設(shè)立外，也有一些由民族資本創(chuàng)辦。

　　近10多年在上海的金融機(jī)構(gòu)股份結(jié)構(gòu)中，雖然也逐漸加大了個(gè)人持股的比例，如股票上市的浦發(fā)行，公眾流通股市值所占比例逐漸提高；創(chuàng)辦時(shí)股本為16億元的上海銀行，個(gè)人股東有四五萬個(gè)；有私營業(yè)主股份的民生銀行，在上海的業(yè)務(wù)發(fā)展也較快。但是，總體上看，四大國有銀行在上海存款和貸款市場(chǎng)仍然占據(jù)壟斷地位。

　　其次，應(yīng)把對(duì)外資開放的金融業(yè)也穩(wěn)步地對(duì)民資開放。中國上海、深圳等地既然對(duì)外資開放了金融業(yè)及人民幣儲(chǔ)貸業(yè)務(wù)，那么也應(yīng)該把對(duì)外資開放的銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)，在法律嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)上，有序地向民間資本開放。法國、新加坡及東歐國家金融業(yè)發(fā)展表明，只有使國營銀行與股份或私營銀行規(guī)范地競(jìng)爭(zhēng)，才能滿足客戶對(duì)融資、結(jié)算、匯兌業(yè)務(wù)的需求。

　　在2006年外資銀行可在全國開展人民幣儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)后，單有國有銀行來同外資機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)是不夠的。1897年盛宣懷向清政府奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立通商銀行時(shí)，提出的理由是“英、法、德、俄、日本之銀行乃推行來華，攘我大利。如中國不先自設(shè)一銀行，勢(shì)必中國利權(quán)一網(wǎng)打盡。”盛氏還強(qiáng)調(diào)：開設(shè)民資銀行可“通華商之氣脈，杜洋商之挾持。振興實(shí)業(yè)，挽回利權(quán)”。

　　事實(shí)上，上海在20世紀(jì)二三十年代金融業(yè)的興起和繁盛已經(jīng)證明，在法律嚴(yán)格監(jiān)管下創(chuàng)辦多種業(yè)務(wù)、不同股權(quán)類型的銀行、證券和保險(xiǎn)企業(yè)，才能重建并超越上海曾經(jīng)有過的國際金融中心地位。

　　（作者單位：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）