暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授封小云：“這項政策不能簡單地看作是單純對香港經(jīng)濟的扶助，其實對內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展也是一個極大的機遇。”

　　廣東省金銀首飾商會會長甄偉鋼：“很多香港品牌的珠寶商已經(jīng)進入內(nèi)地十年了，他們是不會輕易將生產(chǎn)線回撤到香港的。”

　　香港特首董建華近日表示，香港與內(nèi)地《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》(簡稱CEAP)協(xié)議，將為我們開辟一片廣闊天地，讓香港成為內(nèi)地龐大市場的高增值制造中心，成為優(yōu)質(zhì)服務(wù)公司拓展廣東甚至整個內(nèi)地業(yè)務(wù)的基地。輿論也普遍認(rèn)為，這是中央政府力挺香港的實質(zhì)扶助，刺激香港經(jīng)濟迅速恢復(fù)。但國內(nèi)不少學(xué)者和廣州政府部門在采訪中均表示，這其實是一個雙贏的政策，而不是簡單的一方受益，更能使粵港經(jīng)濟合作模式從簡單的來料加工模式走出，而轉(zhuǎn)向城市功能互補的區(qū)域經(jīng)濟合作模式，打造“大珠三角經(jīng)濟生態(tài)圈”已經(jīng)成為雙方共同的目標(biāo)。

　　零關(guān)稅到底會給粵港兩地經(jīng)濟帶來什么樣的影響？本報記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士、學(xué)者與官員，他們均表示，零關(guān)稅將改變粵港經(jīng)濟合作模式，從以往的來料加工、“前店后廠”模式，向高新科技、專業(yè)服務(wù)等更高層次、更多領(lǐng)域擴展。

　　�牐牎扒暗旰髲S”模式提升

　　暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授封小云對記者說：“這項政策不能簡單地看作是單純對香港經(jīng)濟的扶助，其實對內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展也是一個極大的機遇，香港高度發(fā)達的金融、會展、法律等服務(wù)業(yè)進入內(nèi)地市場，將會給內(nèi)地的服務(wù)業(yè)帶來生機，如融資方面香港可幫助廣東省發(fā)展。但科技方面則內(nèi)地較強，如深圳、廣州吸引很多來自各地的高科技人員，香港在這方面也可以向廣東參考。”

　　廣州市外經(jīng)貿(mào)委辦公室的陳雄副主任也告訴記者，粵港雙方過去幾年在外貿(mào)、物流、制造業(yè)多方面有過密切的交流，但內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的簽定更加會讓粵港兩地區(qū)域競爭力進一步提升，特別是穗港兩地的城市功能互補，而不僅僅是限于“前店后廠”來料加型的簡單貿(mào)易模式，而會向更高層次的全方位的區(qū)域經(jīng)濟合作的模式發(fā)展。

　　封小云甚至對內(nèi)地未來的前景認(rèn)為，CEPA簽定后，一些行業(yè)甚至還會出現(xiàn)“前店后廠”模式，如服裝、珠寶、鐘表行業(yè)，因為內(nèi)地巨大的消費市場吸引香港企業(yè)開始將市場重點轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，而在香港設(shè)廠，內(nèi)地開店，將貼上香港制造的品牌的產(chǎn)品源源不斷地輸入內(nèi)地。“對內(nèi)地來說，這就是一個進步，一些行業(yè)將逐步擺脫‘前店后廠’簡單加工模式，當(dāng)然WTO后出現(xiàn)的‘店廠合一’的模式還是會繼續(xù)存在的。”

　　CEPA簽定后，粵港雙方合作的方向?qū)⒃撝赶蚝翁幠兀恳恍�業(yè)內(nèi)人士稱，粵港兩地之間互補性強，加強經(jīng)濟融合，可以用滾雪球方式，逐步擴大合作地域。這個滾雪球的核心現(xiàn)在就是粵港兩地，然后擴大到福建、澳門、臺灣，接著是整個祖國內(nèi)地和港澳臺地區(qū)，進而擴大推展至韓國、日本、新加坡、泰國等地，逐步地擴大亞洲區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　�牐犕赓Y也能“利益均沾”？

　　“對香港來說，零關(guān)稅的意義不僅僅在于大量的港貨進入內(nèi)地市場，更值得期待的是吸引大量的外資進入香港，扶持香港的制造業(yè)，激活香港經(jīng)濟，”封小云說。

　　香港財務(wù)司司長梁錦松本月26日也表示，CEPA為高增值的行業(yè)筑建一個拓展業(yè)務(wù)的廣闊平臺，有利吸引外地的高產(chǎn)值、高增值的工業(yè)來港發(fā)展。對高產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，一來在關(guān)稅上省錢多，二來配合本港營商環(huán)境的獨特優(yōu)勢，如信息自由、擁有公平競爭環(huán)境、金融市場成熟及國際市場觸覺靈敏等，可能以前不在香港生產(chǎn)的外商會來港。

　　其實，現(xiàn)在已有制造精密機器的外地廠商表示，會來港設(shè)廠生產(chǎn)，然后把產(chǎn)品輸入內(nèi)地市場。但不少行業(yè)人士對此表示，能吸引到外資到香港僅僅是高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)，如鐘表、電子產(chǎn)品等，而像勞動密集型的產(chǎn)業(yè)還是在珠三角投資有優(yōu)勢。封小云說：“并不是香港所有的行業(yè)都適合外商投資的，然后再貼上香港品牌，享受零關(guān)稅待遇進入內(nèi)地的。這里會有一個香港制造概念的界定。”

　　據(jù)封小云透露，因為零關(guān)稅的優(yōu)惠對象是“地道”的港貨。如何界定港貨將是最大的問題。所以，如何使用國際通行的產(chǎn)品“原產(chǎn)地原則”來界定港貨，將會是雙方談判的關(guān)鍵。國際慣例是50%，即產(chǎn)品在對方國家的生產(chǎn)加工帶來的附加值應(yīng)保持或超過這個數(shù)才能算是對方生產(chǎn)的，顯然這一規(guī)定對香港來說太嚴(yán)。“香港大多數(shù)產(chǎn)品是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，自己制造產(chǎn)生附加值高的產(chǎn)品并不多，能夠達到零關(guān)稅的優(yōu)惠范圍，還有待政策的放寬。”7-11的總經(jīng)理馬世豪對記者說。

　　封小云預(yù)測說，對香港來說，25%的附加值應(yīng)該是比較合理，這樣就可刺激外資在港投資設(shè)廠，從而達到扶持香港制造業(yè)的目的，否則這個愿望將很難實現(xiàn)。

　　不過，香港貿(mào)發(fā)局廣州貿(mào)易推廣副主任吳紫云說，25%的附加值比例，應(yīng)該只是一個籠統(tǒng)的概念，對于不同的行業(yè)應(yīng)該會有不同的比例要求，如勞動密集型的行業(yè)如服裝可能會要求低一些，而高科技行業(yè)如電子產(chǎn)品相對會高一些。

　　�牐犖�引部分港商回流

　　香港經(jīng)濟人士認(rèn)為，零關(guān)稅一優(yōu)惠措施將吸引港商致力發(fā)展自己的品牌，標(biāo)榜“香港制造”，從而進入產(chǎn)業(yè)鏈的高端，獲得更豐厚的利潤。在東莞設(shè)有鐘表廠的中國香港(地區(qū))商會———廣東的會長梁偉浩也向記者透露，已有同行考慮將部分工序回撤到香港，然后加工成產(chǎn)品輸入到內(nèi)地市場。不少廠商和學(xué)者普遍認(rèn)為，“零關(guān)稅”有助擦亮“香港制造”的招牌，從而吸引廠家回流，并可為香港本地創(chuàng)造數(shù)千個就業(yè)職位。

　　不過，對于那些勞力密集型的行業(yè)會否回流香港，有部分商界人士并不樂觀。廣東省金銀首飾商會會長甄偉鋼指出：“拿黃金首飾來說，主要的原材料早已實現(xiàn)零關(guān)稅了，而且很多香港品牌的珠寶商已經(jīng)進入內(nèi)地十年了，市場發(fā)育比較成熟，也找出了行業(yè)規(guī)律，他們是不會輕易將生產(chǎn)線回撤到香港的。”名牌服裝班尼路的執(zhí)行董事陳勉也表示：“我們進入內(nèi)地市場很多年了，原料采購已經(jīng)基本國產(chǎn)化，早已擺脫三來一補的經(jīng)營模式，所以沒有必要再將生產(chǎn)線回撤到香港。”

　　封小云指出，港商回流要分兩種情況。對于一些高增值行業(yè)，如鐘表、高檔時裝、芯片設(shè)計等，回撤的可能性比較大，因為原來這些產(chǎn)品主要是進口原料加工制作成產(chǎn)品銷往國外，國家是會部分返回關(guān)稅的，但產(chǎn)品如果要內(nèi)銷，要補交這部分內(nèi)銷稅。所以，這部分行業(yè)的產(chǎn)品受惠零關(guān)稅比較多。另一種情況，對于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，很多已經(jīng)實現(xiàn)了國內(nèi)原料采購，國內(nèi)銷售，人力成本、廠房、物流等運營成本都比香港低得多，回撤到香港顯然得不償失。

　　吳紫云也贊同這樣的觀點，她說，零關(guān)稅只是一個產(chǎn)品生產(chǎn)成本中的一個因素，不會對制造業(yè)的發(fā)展或產(chǎn)品的價格有立竿見影的效果，港商回流未必會成為趨勢。

　　說法

　　CEPA與WHO原則沖突？

　　在采訪中，不少人提出，中國內(nèi)地與香港皆為WTO成員，兩個成員間更緊密的經(jīng)貿(mào)安排，有可能同WTO精神與規(guī)則沖突。這次零關(guān)稅政策是區(qū)域內(nèi)的優(yōu)惠，其他WTO成員國還不能享受該項政策，從而就不符合多邊貿(mào)易的平等。

　　對此，封小云表示，這樣的擔(dān)心是沒必要的，因為香港本身就是一個自由貿(mào)易港，原來我們出口到香港不征收關(guān)稅，但香港產(chǎn)品進來卻征收關(guān)稅，本來就不對等，而這次零關(guān)稅政策其實將這個變成了對等，至于其他國家的優(yōu)惠政策，我國可以和他們坐下來一起協(xié)商。像歐盟、北美、美國與新加坡那樣，內(nèi)地與香港也可以建立自由貿(mào)易區(qū)。是WTO組織承認(rèn)的，以后中國與東盟商談的自由貿(mào)易區(qū)，下一步再加入日本及韓國等地的商談也是WTO所承認(rèn)的。

　　不過封小云表示，香港是自由港，大陸向香港的開放，實際意味著向全球的開放。如何保證CEPA政策真正受惠的是地道的香港公司與香港產(chǎn)品，中央政府應(yīng)該會考慮建立另外的防線。

　　　記者 袁峰