新華網(wǎng)北京6月25日電審計署審計長李金華25日向全國人大常委會報告2002年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況時表示，中央本級預(yù)算管理中存在五個主要問題。

　　這五個問題分別是：

　　一，2002年，財政部、原國家計委等部門在年初安排預(yù)算時，有部分資金沒有批復(fù)落

實到具體部門和項目，而是在年度執(zhí)行中通過追加的方式再進(jìn)行分配。這種做法，不符合預(yù)算法關(guān)于年度預(yù)算應(yīng)及時批復(fù)到各預(yù)算單位的規(guī)定。這樣做不僅加大了部門自主追加預(yù)算資金的權(quán)力，而且分配中缺乏透明度，容易產(chǎn)生隨意性，不利于預(yù)算管理監(jiān)督和國家機關(guān)的廉政建設(shè)。

　　二，1999年，財政部在清理整頓國務(wù)院其他部門周轉(zhuǎn)金時，對援外合資合作基金和對外承包工程保函基金未按規(guī)定予以清理，目前仍由商務(wù)部和財政部作為有償使用資金出借給有關(guān)企業(yè)，或作為擔(dān)保資金用于有關(guān)企業(yè)的墊支。財政部應(yīng)根據(jù)當(dāng)前援外合資合作項目和對外承包工程管理的實際情況，在理順管理機制的同時，對上述基金盡快進(jìn)行清理。

　　三，2002年，財政部在批復(fù)和追加4個部門預(yù)算時，將中央補助地方支出9.58億元，作為中央本級支出列入部門預(yù)算，由這些部門用于對地方的補助。這種做法，違背了預(yù)算法關(guān)于部門預(yù)算應(yīng)由本部門所屬各單位預(yù)算組成的規(guī)定，同時，這部分資金的使用也脫離了地方政府和人大的管理監(jiān)督。

　　四，2002年，財政部用退庫方式解決應(yīng)由預(yù)算安排的部分支出。其中，從增值稅中退庫11.23億元，用于三峽建設(shè)；從企業(yè)所得稅中退庫2.4億元，用于解決庫區(qū)移民安置問題。1988至2002年，經(jīng)財政部批準(zhǔn)，國家物資儲備局系統(tǒng)從實現(xiàn)的物資變價收入中，坐支38億元用于管理費開支，其中2002年坐支5.78億元。這種做法，不符合預(yù)算管理“收支兩條線”的原則，人為縮小了預(yù)算收支規(guī)模，一定程度上影響了正常的分配秩序。

　　五，原鐵道部、交通部等11個行業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌移交地方管理后，財政部自1998年開始，陸續(xù)將存放在這些部門的行業(yè)統(tǒng)籌資金結(jié)余收繳到中央財政養(yǎng)老保險基金專戶，截至2002年底余額為59.34億元。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，上述資金應(yīng)主要用于平衡移交過程中地區(qū)的資金缺口問題。但財政部一直將這部分資金存放在中央財政養(yǎng)老保險基金專戶，沒有按規(guī)定安排使用，每年又另外通過預(yù)算支出，安排行業(yè)統(tǒng)籌移交地方后的資金缺口。這種做法，不僅造成了這部分資金的長期閑置，而且還加大了中央財政支出負(fù)擔(dān)。