策劃語

　　記者：張哲誠特約記者：曉溢

　　今年1月，我國外貿(mào)出口出現(xiàn)了六年以來首次逆差，至3月份，貿(mào)易逆差更達(dá)10年來最高水平。一直強(qiáng)勁的外貿(mào)出口和高順差突然間急轉(zhuǎn)直下。

　　透過這個數(shù)字，我們看到了一個巨大雪球，正以越來越龐大的身影，迅疾向中國企業(yè)滾來—這就是長期隱匿于公共視野之外的出口退稅滯后問題。是被這個雪球埋葬，還是盡早“發(fā)力”消融它？對此，廣大出口企業(yè)望眼欲穿，渴望解決。

　　最近，財務(wù)部、國稅總局、國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部、商務(wù)部共同組織專家團(tuán)，對此進(jìn)行為期兩個月的深入調(diào)查，專項報告已上呈國務(wù)院，等待批復(fù)。

　　顯然，“后非典時代”的中國正直面這個凝重的問題—

　　“退稅困局”上篇：企業(yè)的生存考驗

　　企業(yè)的生存考驗

　　長期以來，人們從各種媒體看到的，一直是外貿(mào)出口的“大好形勢”。比如去年，廣東省還以1184.7億美元的外貿(mào)出口創(chuàng)了歷史最佳成績，比上年同期增長了24.2%。并實現(xiàn)了158.3億美元的外貿(mào)順差。所以在人們眼里，這架拉動經(jīng)濟(jì)的最重要的馬車—外貿(mào)出口，似乎早已習(xí)慣快跑，且似乎理所當(dāng)然。但吊詭的是，對于直接創(chuàng)造了這些數(shù)字的出口企業(yè)來說，竟然笑不出來，或者只能是“苦笑”。原因很簡單，在創(chuàng)造了驕人出口成績的同時，幾乎所有出口企業(yè)，并沒有在當(dāng)年實現(xiàn)利潤，或者說僅只實現(xiàn)了賬面利潤。如果拿出他們的財務(wù)報表，幾乎清一色都非常難看—高應(yīng)收款和高負(fù)債！問題明擺著：賴以實現(xiàn)利潤的退稅款被長期拖欠達(dá)一年甚至兩年以上，只好靠借貸維持生存。而欠退稅正隨著出口擴(kuò)大而迅速攀升，像雪球一樣越滾越大。

　　舊愁新憂何時了賬

　　出口退稅政策是遵照國際慣例，為使貨物以“零稅率”出口而出臺的一項政策。退稅額多少根據(jù)出口額來定，出口額越大則應(yīng)退稅額就越大。但目前的出口退稅額卻是國家提前做出預(yù)算的，帶有極強(qiáng)的計劃性，很難及時兌現(xiàn)，與出口貿(mào)易市場化相矛盾。比如累積到2002年底，全國的應(yīng)退未退稅款已達(dá)2000億元，可是到2003年國家財政所做的退稅預(yù)算指標(biāo)卻只有1230億元左右，只比去年多了30億左右。這就意味著，在今年全年之內(nèi)，不要說今年新出口貨物的退稅款毫無著落，即使是去年以前的歷史舊賬，還將繼續(xù)遺留下770億的缺口，根據(jù)今年出口預(yù)估，今年一年將產(chǎn)生2000億左右的應(yīng)退稅額，那么到年底，應(yīng)退未退稅總額就將累積到2770億元。

　　以浙江為例，從1999年至2002年的連續(xù)四年間，應(yīng)退未退稅額從47.25億元，一直上漲到2002年的408億元，以超過100%的速度在增長。

　　對于同是出口大戶的廣東來說，情況則更為嚴(yán)重。盡管近幾年辦理退稅的速度已經(jīng)明顯加快，從2000年至2002年，每年分別辦理退稅為146.33億元、182.52億元、246億元，分別以24.7%、35%的增幅加速退稅，然而應(yīng)退未退稅卻從2001年的360億元直線上升到去年底的530億元，上升速度達(dá)47%。從國務(wù)院發(fā)展研究中心得到的數(shù)據(jù)可以清楚看到，雪球到底是如何快速增大的：從1997年至2002年，退稅指標(biāo)的年均增長率是17.8%，而應(yīng)退稅額的年均增長率卻是37.4%，兩者相差了接近20個百分點！

　　如此惡性循環(huán)的結(jié)果，導(dǎo)致一些企業(yè)甚至連2000年的退稅都沒能拿到，很多企業(yè)到2003年4、5月才剛剛開始領(lǐng)取2001年的退稅款。在忍受欠退稅的長期煎熬中，企業(yè)經(jīng)營者們普遍表示，如果“雪球”越來越縮小，那么“還是可以看到希望的”，然而現(xiàn)在雪球越滾越大，日子日趨難過，也就“幾乎看不到希望了”。

　　“免抵退”：美意難領(lǐng)受

　　從2002年1月1日起，為防止出口騙稅，并緩解國家退稅指標(biāo)嚴(yán)重不足帶來的資金壓力，我國開始對自營出口企業(yè)的出口貨物全面實行“免、抵、退”稅管理辦法。按規(guī)定，可以將企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品應(yīng)上繳的稅額與出口產(chǎn)品應(yīng)退的稅額相抵。

　　據(jù)來自蘇南一些內(nèi)銷量較高的外資企業(yè)反映，“免抵退”政策的確大大緩解了企業(yè)的資金壓力，有些企業(yè)已經(jīng)“幾乎不存在欠退稅的問題”。

　　但記者調(diào)查了廣東一些在國內(nèi)市場上有相當(dāng)占有率的家電企業(yè)，情況出人意料，他們表示說“免抵退”政策對企業(yè)有一定幫助，但企業(yè)被拖欠退稅款仍居高不下，情況顯然沒有得到根本改善。有家企業(yè)去年創(chuàng)造了3.3億美元出口額，但被拖欠下2億多元退稅款，如果根據(jù)今年5億出口額的目標(biāo)以及目前退稅進(jìn)度來估算，今年底的欠退稅將上升至4億；還有一家企業(yè)欠退稅在去年底也達(dá)到了1億元。而這兩家企業(yè)均屬“出口大戶”，據(jù)說還可享受“優(yōu)先退稅”。

　　事實上，“免抵退”政策已實行一年，但廣東省應(yīng)退未退稅款卻仍然持續(xù)飆升。據(jù)廣東省國稅局進(jìn)出口處的負(fù)責(zé)人解釋，系因廣東有相當(dāng)多廠家基本沒有內(nèi)銷業(yè)務(wù)，所以可用于抵扣的稅額就很小；而華東的外資出口企業(yè)，很多都是在主攻內(nèi)銷市場。

　　我們從國務(wù)院發(fā)展研究中心所做調(diào)查得知，全國范圍內(nèi)，只有40%～45%的企業(yè)可享受這一政策，55%～60%的純外貿(mào)企業(yè)和非內(nèi)銷型生產(chǎn)企業(yè)卻難以受益。

　　也正因為“免抵退”政策對有內(nèi)銷的企業(yè)才有顯著作用，這就使一些100%出口的企業(yè)，開始考慮進(jìn)入國內(nèi)市場。順德一家生產(chǎn)燈具的企業(yè)就是如此。但這顯然也很頭疼，因為他們已經(jīng)習(xí)慣了國外大買家的大規(guī)模采購，面對國內(nèi)市場高昂的進(jìn)入和管理成本，有點舉棋不定。

　　但國稅部門明確表示：“我們是不會鼓勵也不會去建議企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷的。”

　　那是什么原因使得這一政策在解釋上顯得有些尷尬呢？國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長隆國強(qiáng)認(rèn)為：“根源并不是‘免抵退’問題，而是欠退稅的問題，政策本意并不是鼓勵內(nèi)銷，而是要鼓勵出口。但客觀上由于退稅不及時，本是鼓勵出口的政策，結(jié)果帶來了負(fù)面的影響。”

　　質(zhì)押貸款：無法之法，無招之招

　　眾所周知，現(xiàn)金流維系著企業(yè)的生命線。為減輕企業(yè)流動資金緊張問題，從2001年初開始，外經(jīng)貿(mào)部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布通知，實行“出口退稅賬戶托管貸款”管理辦法。就是說，企業(yè)可憑有效的欠退稅單據(jù)作為抵押，向商業(yè)銀行申請貸款，也叫做“質(zhì)押貸款”。據(jù)記者了解，利息部分目前省財政貼息80%，余下的20%由企業(yè)自付。

　　這前所未有的一招，的確解決了許多企業(yè)的燃眉之急，算是讓企業(yè)緩過了一口氣。

　　在記者所調(diào)查的企業(yè)中，所有企業(yè)都表示用到這項貸款。如果不用的話，“資金沒法周轉(zhuǎn)，無疑等于歇業(yè)”。在企業(yè)看來，這也是“沒有辦法的辦法”。

　　政策設(shè)計看起來較周密，但執(zhí)行起來大打折扣。目前質(zhì)押貸款執(zhí)行中存在幾個問題：

　　第一，本來按規(guī)定貸款比例可以達(dá)到欠退稅額的70%，但廣東在2001年僅向出口企業(yè)發(fā)放質(zhì)押貸款30億，2002年放貸100億左右，從這幾個數(shù)字可以看出質(zhì)押貸款額遠(yuǎn)未滿足企業(yè)需求。

　　第二，規(guī)定可由財政貼息的貸款，實際上有些企業(yè)對貼息已沒有指望了，在費(fèi)盡周折辦完復(fù)雜手續(xù)后，感覺到“能拿到貸款就不錯了”，“貼息很難拿到”。越秀區(qū)一家“從沒享受過貼息”的外貿(mào)公司表示，他們爭取過，但被告知公司級別不夠，必須是“市屬”外貿(mào)公司才有資格。

　　第三，銀行方面對這項業(yè)務(wù)也存在著各種顧慮。比如當(dāng)出口企業(yè)與第三方發(fā)生糾紛并訴諸法律時，企業(yè)的出口退稅賬戶可能被法院凍結(jié)，銀行沒有優(yōu)先授償權(quán)，這就很難從法律層面上保障銀行利益；再有，按照國家規(guī)定，質(zhì)押貸款期限一年，但由于客觀上退稅款償還越來越慢，通常都在一年以上，所以企業(yè)不可能及時償還貸款。“不良貸款”日積月累，銀行怎能心甘情愿？

　　那么到底是貸還是不貸，各家銀行各有風(fēng)險考量。較早開辦質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的中國工商銀行廣東省分行，由于在潮汕騙稅案中蒙受了較大損失，對此業(yè)務(wù)已相當(dāng)“保守”了。

　　話說回來，無論這筆由國家擔(dān)保的貸款多“特殊”、“保險”，對銀行來說，畢竟是商業(yè)行為。是否貸給這家企業(yè)，貸多少，都與對企業(yè)的資信評級有很大關(guān)系。很多企業(yè)真正能夠得到的貸款比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到退稅額的70%，且額外增加了利息支出，加大了經(jīng)營成本。至于當(dāng)?shù)刎斦�“貼息”，也是要企業(yè)先行墊付，然后再向地方政府要，仍有滯后期。

　　“政策性生存困境”

　　“現(xiàn)在資金很緊，但還未至絕境，好在總公司能支持我們向工廠采購貨物，假如總公司資金緊張，我們部門就只有停頓了。”一家農(nóng)業(yè)物資貿(mào)易公司進(jìn)出口部經(jīng)理談及此事，憂心忡忡。

　　相比總公司一年20多億的貿(mào)易額，進(jìn)出口部每年出口額不到千萬美元，所以從總公司得助還是可能的。但即使去年只有800萬美元的出口額，卻被拖欠了累積1200萬的退稅款，而他從銀行只能拿到400萬質(zhì)押貸款額度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠周轉(zhuǎn)，只好求助總公司。由于該部門是獨(dú)立核算的，所以向總公司借錢也要付利息。

　　據(jù)這位經(jīng)理介紹，其實目前市場環(huán)境并不差，部門業(yè)務(wù)完全有望上升，但由于資金被嚴(yán)重拖欠，很多業(yè)務(wù)無法展開，要依托總公司才僥幸維持運(yùn)作。一家以出口紡織產(chǎn)品為主的大型外貿(mào)公司，也理所當(dāng)然地被列入優(yōu)先退稅的出口大戶。但截至去年底，仍被拖欠下4.6億元退稅款，給企業(yè)帶來了巨大財務(wù)壓力，企業(yè)已感覺“快扛不住了”！

　　公司去年出口額是2.7億，比前年增長30%以上，而今年卻將出口目標(biāo)大幅調(diào)降至2億，預(yù)計比去年下滑近30%。除非典影響之外，更主要原因是公司能夠承受的退稅壓力已接近極限。“到了這個份上，公司只好考慮大幅壓縮采購規(guī)模，很多訂單要放棄了。”該公司總裁辦主任無可奈何地說。

　　因為有巨額應(yīng)收賬款，所以公司做財務(wù)核算時，只能計算“賬面利潤”，將公司應(yīng)收退稅款，全算在內(nèi)。“如果不算，或這筆退稅款全死了，公司一定巨虧。”

　　試想，現(xiàn)在有幾個商品利潤率能夠高過17%？(紡織品退稅率目前是17%，屬全額退稅)

　　廣東外貿(mào)集團(tuán)各成員企業(yè)應(yīng)退未退稅款目前已接近24億多元人民幣，僅利息損失就幾乎吃掉了企業(yè)正常經(jīng)營利潤，一些企業(yè)已沒有流動資金維持經(jīng)營，僥幸還能維計的企業(yè)，出口積極性也嚴(yán)重挫傷。

　　目前為避免占用更多流動資金，部分企業(yè)已經(jīng)選擇停產(chǎn)觀望，外貿(mào)出口自然大受影響。“特別是規(guī)模小的企業(yè)，分分鐘面臨生存危機(jī)，規(guī)模大的企業(yè)，因為資金實力相對較強(qiáng)，倒不了，但被拖欠退稅額更高，所以也很夠嗆。”一名家電企業(yè)老總?cè)缡钦f。

　　顯然，這一生存困境，可以說與市場本身競爭毫無關(guān)聯(lián)，而是在當(dāng)前出口退稅的政策環(huán)境下遭遇到的。

　　退稅時間表：遲遲未見

　　由廣東省國稅局監(jiān)察部門牽頭在珠三角某地召開的一次座談會上，參加者還有十幾家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、廣東省工商聯(lián)(作為監(jiān)督方)等的代表組成，預(yù)先設(shè)定好的會議內(nèi)容，是省國稅局向企業(yè)征詢對國稅部門行風(fēng)建設(shè)的意見。但是出人意料，對稅務(wù)部門操作層面的事情，企業(yè)并沒提多少意見，當(dāng)有人一提及退稅問題，座談會即刻“炸鍋”，大家叫苦連天，話題再也無法扭轉(zhuǎn)。顯然這觸及幾乎所有在座企業(yè)的痛處。

　　但很顯然，省國稅局也拿不出退稅時間表，因為錢是國家給的。面對國稅部門，企業(yè)只能無可奈何表示理解：“國家上層決策的事情，作為職能部門，也沒辦法回答。”

　　記者在省國稅局采訪時，進(jìn)出口處負(fù)責(zé)人隨手從辦公臺上拿起一份材料:“瞧，這就是我們寫給省政府的報告，我們已經(jīng)向政府向國稅總局反映多次了，我們不是沒做工作。”該份報告記者沒能細(xì)看，據(jù)說其中也比較詳細(xì)記錄了欠退稅問題的嚴(yán)重性。

　　確實，除了一次次打報告，希望國家增加退稅指標(biāo)之外，省國稅局又能怎么樣？

　　2003年2月19日，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳在廣東大廈召開每年一度的全省外經(jīng)貿(mào)工作會議。明確把“加快建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)省”定為2003年工作主題之一，但是梁偉發(fā)廳長也指出了廣東省面臨的嚴(yán)峻形勢：國際投資增長不明顯，出口退稅指標(biāo)嚴(yán)重不足，欠退稅額繼續(xù)增加。

　　人大代表、廣東省省長黃華華在今年“兩會”期間表示，出口退稅問題恐怕是對廣東最大的一個損害。

　　今年1月，全國外貿(mào)進(jìn)出口突然出現(xiàn)六年以來的首次逆差；至第一季度的貿(mào)易逆差更達(dá)到十年之最。這無疑給廣東敲響了警種，作為外貿(mào)出口晴雨表的廣東省，能否保持足夠的出口后勁，還真是一個懸念！

　　退稅困局”中篇：國家的信用考驗

　　國家的信用考驗

　　責(zé)權(quán)不對稱

　　以下是一些企業(yè)經(jīng)營者的肺腑之言，可能有些偏激之處，但從中可以真切感受到問題背后的問題，隱憂背后的隱憂。

　　“即使我們現(xiàn)金流吃緊，但還是按企業(yè)所得繳稅啊。可以想像，如果我們欠稅，恐怕早有執(zhí)法隊伍吊銷營業(yè)執(zhí)照，至少也要罰款，不能正常經(jīng)營了；但國家拖欠企業(yè)的錢，就可以無償、無條件、無任何說法嗎？”

　　“現(xiàn)在我們把產(chǎn)品做出口了，推動了國民經(jīng)濟(jì)的一架馬車，為國家GDP做出貢獻(xiàn)了，即使你‘只讓馬兒跑，不給馬兒吃草’，那也要有限度，幾年退稅款都無法兌現(xiàn)，讓企業(yè)怎么活？一味說沒錢、額度不夠，能說得過去嗎？如果財政真的困難，政策就要調(diào)整啊，不該把企業(yè)一直拖向絕境吧？”

　　“現(xiàn)在征稅時，一分錢都不能少，一天也不能遲繳，有的還要預(yù)扣，稅務(wù)部門有很多制度，確保稅收不被拖欠。但是退稅那一頭呢，一拖就是一兩年，又有什么制度能確保退稅按時按量兌現(xiàn)呢？讓企業(yè)講誠信，但國家的誠信在哪里？”

　　問題顯而易見，企業(yè)有按章納稅的責(zé)任，自然也有享受退稅的權(quán)利；國家有按章收稅的權(quán)利，自然也應(yīng)該有及時退稅的責(zé)任，責(zé)任不見了，信用還有嗎？

　　在英國，出口企業(yè)每個月可以申請一次退稅，稅務(wù)部門接到申請后必須在兩個星期內(nèi)辦完退稅，否則按照等同于稅款滯納金的標(biāo)準(zhǔn)來賠償企業(yè)損失，支付給企業(yè)“滯退金”。

　　當(dāng)記者問及國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長隆國強(qiáng)：“經(jīng)過調(diào)查，您是否覺得這對國家信譽(yù)也造成了很大傷害呢?”回答是：“當(dāng)然，這是毫無疑問的事情！”

　　退稅率變化誰說了算？

　　除了欠退稅，退稅率變化也給企業(yè)帶來了很大困擾。

　　1994年，國家稅務(wù)總局頒布了《出口貨物退(免)稅管理辦法》，此后幾年，又多次對出口退稅率、管理辦法進(jìn)行補(bǔ)充、修改、調(diào)整，前后不下一二十次。退稅率頻繁變化，使人不得不產(chǎn)生質(zhì)疑，這是否違反了出口退稅政策關(guān)于“征多少退多少，不征不退，徹底退稅”的原則。

　　關(guān)于這一原則，記者請教了國家稅務(wù)總局的有關(guān)人士，回答是“這只是理論上的原則，是教授們講的，實際操作很復(fù)雜”。但事實上，在增值稅條例里面對此原則“規(guī)定得非常明確”，是保障貨物符合“以零稅率出口”這一國際慣例的根本前提。

　　既然如此，為什么退稅率要多次變動呢？據(jù)隆部長介紹，因為1994年國家啟用了新的退稅制度，退稅率一下子提高了，退稅增長也很快。由于管理不健全，于是發(fā)生了很多騙退稅的事情，給國家財政造成了一定困難，如何解決呢？一方面是堅決打擊騙退稅；再有就是把退稅率調(diào)下來(到1996年調(diào)至3%、6%、9%)，言下之意，我既然沒收到這么多稅，自然也退不了這么多。退稅率一降，企業(yè)出口沖動也應(yīng)聲而降。緊接著是1997年的亞洲金融危機(jī)，使出口形勢趨惡，于是從1998年開始，退稅率又開始往上提，直到現(xiàn)在的15%左右。但直至今日，大部分出口商品的退稅率仍未達(dá)到法定退稅率，無法以“零稅率”出口，這無疑也影響到出口產(chǎn)品的國際競爭力。

　　退稅率頻繁變化，一度出現(xiàn)了連出口企業(yè)、稅務(wù)管理部門都不知道如何退稅、該退多少的荒唐現(xiàn)象。更嚴(yán)重的是，給企業(yè)帶來了無法預(yù)期的政策性虧損。

　　一家外貿(mào)公司的負(fù)責(zé)人說：“一年調(diào)整兩次退稅率是史無前例的(指1996年)，最后幾乎把我們‘累死’了，本來上半年我是按17%退稅率來報價簽訂合約，突然間退稅率變成了13%，讓人哭笑不得，本是賺錢生意，成了虧本買賣。”

　　隆部長認(rèn)為，如果有騙退稅，應(yīng)去打擊騙退稅，但因此把退稅率降下來，讓無辜者受牽連，該退的稅不退足，這是沒有道理的。

　　在這種不斷變化的政策“謎局”中僥幸生存下來的企業(yè)，今天仍難解除憂慮：“這種非市場選擇的政策性虧損以前太多了，比如早些時候，當(dāng)時國家把出口企業(yè)必須上繳的外匯額度按一定匯率返還企業(yè)作為補(bǔ)償，后來卻突然凍結(jié)，告訴你說，錢沒了。所以我們現(xiàn)在也很擔(dān)心，國家突然哪一天說，這筆退稅款沒了，凍結(jié)了。”

　　對于這種擔(dān)憂，隆部長認(rèn)為有些過慮，他堅信政府不會“賴賬”，即使調(diào)降退稅率，也是只針對未來新的出口單子。他希望媒體能“明明確確”傳達(dá)這個信息給企業(yè)，不必?fù)?dān)憂這點。但他也表示，好的市場經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)是透明的，對于政策變化應(yīng)是可預(yù)期的，除特殊情況外，不應(yīng)突然襲擊、朝令夕改。

　　弦繃得太緊遲早會斷

　　然而，眼看著欠退稅雪球越滾越大，全賴退稅實現(xiàn)利潤的出口企業(yè)，正陷入“幾率化”生存狀態(tài)。在現(xiàn)金流受阻，企業(yè)自己無法掌控生意，無法根據(jù)市場環(huán)境做判斷，無法做下一步運(yùn)營計劃，甚至對送上門的生意都無法評估風(fēng)險的情況下，他們能否存活并發(fā)展壯大，似乎已經(jīng)不多與企業(yè)經(jīng)營、市場競爭相關(guān)，更多命系于退稅機(jī)制。

　　看到事態(tài)日益嚴(yán)峻，一些企業(yè)猜測，或許上面有這種心態(tài)：廣東本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較好，企業(yè)承受能力也強(qiáng)，現(xiàn)在即使拖欠巨額退稅款，但出口不是仍然在增長嗎？說明企業(yè)還有潛力，可以消化嘛！影響面也不是很大嘛！對此，企業(yè)界的普遍觀念是：如果這樣認(rèn)為，就大錯特錯了！

　　首先，的確有些工廠即使沒有利潤，仍要開工，還要接單，原因很簡單，這一單不接的話，下一個訂單可能就失去了，而工廠一停工，工人怎么辦？所以只要能維持給工人發(fā)工資，還是盡量維持運(yùn)轉(zhuǎn)，沒準(zhǔn)哪天環(huán)境好了，工作也就能夠接上了。

　　再有，在目前這種狀況下，絕不僅僅是外貿(mào)公司成本提高了，而是整個社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的成本增加了。由于財務(wù)成本大幅增加，外貿(mào)公司要求生產(chǎn)廠家降低結(jié)匯率的事情已經(jīng)很普遍，有時甚至導(dǎo)致多年合作交情破滅。而一家外貿(mào)公司壓縮規(guī)模，所牽動的，可能就是數(shù)十家甚至上百家的生產(chǎn)企業(yè)。而最慘的還是工廠，經(jīng)常虧本生產(chǎn)。

　　最關(guān)鍵的問題是，現(xiàn)在看似企業(yè)零零星星或倒下、或停產(chǎn)、或壓縮規(guī)模，但是雪球已經(jīng)越滾越大，弦也越繃越緊。出口企業(yè)一方面忍受著退稅滯后這種“說不出的痛”，一方面又在想盡辦法維持平衡，努力扛下日益擴(kuò)大的生存成本。

　　然而，弦繃得過緊遲早會斷，如今出口企業(yè)都在翹首盼望：到底何時才能及時兌現(xiàn)欠退稅，難道非要等企業(yè)一起齊刷刷地掉下來了，然后再來重視解決嗎？

　　對于企業(yè)的這一層擔(dān)憂，隆部長坦言，的確存在這樣的風(fēng)險，并承認(rèn)說：“這個觀點跟我們調(diào)查的結(jié)果是一樣的，我們也正是這個觀點。”

　　當(dāng)前，在消費(fèi)增長沒有實質(zhì)性突破的情況下，中國外貿(mào)出口的高增長率無疑是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的重大拉動力。而專家調(diào)查結(jié)果表明：這個問題不及時解決，外貿(mào)出口可能面臨崩潰風(fēng)險。

　　“退稅困局”下篇：直面“超級雪球”

　　直面“超級雪球”

　　應(yīng)退稅額與實際退稅額間的巨大缺口，導(dǎo)致雪球越滾越大，直接原因是退稅指標(biāo)嚴(yán)重不足，為什么沒給足呢？根源在哪？如何解決？隆國強(qiáng)向記者闡述了以下幾點。

　　退稅體制缺陷何在

　　第一，在增值稅的收入和出口退稅上，中央政府與地方權(quán)責(zé)不一致、不對稱。因增值稅是一個分享稅，地方政府享受25%，中央政府享受75%，但退稅時，中央政府100%全部承擔(dān)了，地方絲毫不承擔(dān)退稅。比如要退稅2000億，中央政府就要超額承擔(dān)500億，客觀上大幅增加了國家財政壓力。

　　第二，由于地方政府不承擔(dān)任何退稅責(zé)任，等于中央給了地方“隱性的轉(zhuǎn)移支付”，出口越多的地方，得到越多，而全國90%以上的出口都是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造的，享受到的“隱性轉(zhuǎn)移支付”自然最多，這種“補(bǔ)貼富人”的做法，客觀上加大了地區(qū)間貧富差距。

　　第三，在稅收征收環(huán)節(jié)上存在很多“可收沒有盡收”(不是指“應(yīng)收沒有盡收”)的現(xiàn)象。比如一些地方搞包稅制，超出包稅額的部分自然就流失掉了；還有很多環(huán)節(jié)有減免稅；另外還存在著一些偷逃稅現(xiàn)象。

　　第四，現(xiàn)在的稅收征管是指標(biāo)管理，每年下達(dá)指標(biāo)。由于出口退稅是稅收的“減項”，而國家給各個地方國稅部門下達(dá)的稅收指標(biāo)是毛收入指標(biāo)，是沒有扣除這一“減項”的。既然沒有扣除退稅，主觀上，國家就不愿把退稅從里面挖出來。

　　第五，按道理來講，出口退稅應(yīng)該按照實際需要來定，需要多少退多少，而非人為事先定下的計劃。然而目前國家還是按照計劃來管理退稅，并照年初計劃發(fā)放退稅款，即使缺口很大，也還沒有中途追加過退稅。

　　第六，退稅作為稅收收入的“減項”，本來在收的時候，該退的就應(yīng)該退掉了，但由于出口產(chǎn)品退稅是層層累積的。比如生產(chǎn)服裝出口，從采購棉花，到紡紗，再到織布，最后到上海做成成衣出口。由于此前所有環(huán)節(jié)都把增值稅繳給了當(dāng)?shù)貒�稅部門，上海并沒有收這么多稅，讓上海一并把稅退掉，就顯得不合理。所以客觀情況下就成了收支兩條線，前面把該繳的稅都繳了，退稅時就由國家財政統(tǒng)一支付。

　　“即使拍腦袋都比這個準(zhǔn)確”

　　那么，到底每年的退稅指標(biāo)如何制定的呢？

　　據(jù)說這是根據(jù)對各省出口退稅的預(yù)測來制定的。隆國強(qiáng)透露，決策部門“有一套完整的方法來計算這個數(shù)字”，但由于“種種原因”，導(dǎo)致計算結(jié)果跟實際退稅需求之間差距大得離譜。隆部長坦言：“差了20個百分點，還能叫做預(yù)測嗎？即使拍腦袋都比這個準(zhǔn)確。”

　　問題很明顯，出口退稅指標(biāo)不足主要不是算不準(zhǔn)，不是技術(shù)問題，而是人為壓低了指標(biāo)。這樣，即使產(chǎn)生了巨額欠退稅，一方面并沒有嚴(yán)格意義上“債主”來逼債；另一方面，出口退稅制度上缺乏監(jiān)督，缺乏制約，欠著就欠著了。

　　“出口退稅怪就怪在這里，它是一個稅收的減項、負(fù)項，雖然由財政支付，但并沒有被納入正常財政預(yù)算，也就是說，在財政預(yù)算支出里面，根本不存在這個項目，所以年初的全國人大常委會也審批不到這個項目，所以它是藏在下面看不見的龐然大物。說到底其實還是稅務(wù)體制上的缺陷問題。”

　　長期解決之道

　　事情越來越緊迫！

　　在專家們最近上呈的報告當(dāng)中，提出了許多建議。“我們通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)巨大的欠退稅現(xiàn)象，存在巨大危害性。”作為專家團(tuán)成員之一的隆國強(qiáng)表示，報告已上呈國務(wù)院，“中央有關(guān)部門”的態(tài)度非常明確，在想辦法盡快解決問題。

　　“因為涉及金額很大，所以要找到妥善方案，既把歷史欠賬還清，還要防止以后再出現(xiàn)這種情況，所以這不僅是掏錢的問題，更重要的是改革現(xiàn)行退稅機(jī)制，否則還清舊賬，新賬又來了。”

　　隆指出，在現(xiàn)行退稅機(jī)制沒得到根本改變的情況下，最易做到的一條，就是先把每年的計劃做得準(zhǔn)確些，接近實際，不至于一差差出幾百億的缺口。針對長期性解決之道—稅制改革，專家們提出很重要的一點，就是實現(xiàn)中央政府和地方政府的權(quán)利、責(zé)任對等，共同承擔(dān)出口退稅的責(zé)任。

　　而在有些企業(yè)看來，長期被拖欠的退稅款其實就是變相的“國債”，只不過是隱性的，而且沒有利息。既然如此，不如干脆就把隱性“國債”顯性化，通過實實在在發(fā)行國債來填補(bǔ)缺口。但隆表示，他并不贊成這種方式，因為“這不是根本的解決之道”。

　　無論如何，中國的政府和企業(yè)是到了一起直面“巨額欠退稅”這個“超級雪球”的時候了。問題迫在眉睫。