顧聯瑜

　　中國郵政自獨立運營以來，進行了一系列改革，渡過了一段暫時困難。當前世界經濟一體化以及我國加入WTO，使郵政面臨更加嚴峻的形勢。必須在既有改革成果的基礎上，進一步實行深層次的、根本性的改革，才能擺脫困境，走上持續、健康發展的道路。

　　要實行深層次改革，前提是準確把握郵政的性質定位，按照郵政的特征推進改革，避免盲目性。中國郵政承擔公共通信服務的國家郵政，負有保障國家信息安全和人民通信權利的責任，以社會效益為主要目標，不能搬照一般國有企業的改革路子。有的人以為要改革就應該全部放開郵政市場，取消郵政專營，顯然是沒有弄清郵政的性質定位，將會迷失郵政改革的方向。

　　當前郵政的深層次改革涉及以下幾個主要的方面：

　　首先是體制改革。郵政的傳統體制是政企合一，各國皆然。目前有的已經或正在進行政企分開的改革，有幾種不同模式，可供我們借鑒。我認為根據我國國情，郵政體制改革要實行“兩個分離”，即：政府監管職能與通信服務職能分離；普遍服務運營與商業性服務運營分離。

　　第一個分離，政府監管職能在全國設立國家郵政管理總局，作為國務院直屬的正部級監督管理機構；各省成立地方郵政管理局及在需要的地市設立派出機構，負責郵政行業管理。通信服務職能則建立國有獨資的中國郵政集團公司，負責全國郵政網組織管理及普遍服務，商業性服務的運營。下面按地區或按專業設立分支機構。

　　第二個分離，在郵政集團內部分兩塊。一塊是承擔普遍服務的部門，(包括服務網點、郵路及專營業務)屬于公共服務性質，不實行市場運作，按基礎設施管理，由政府負責成本補償和投資建設。另一塊是不承擔普遍服務的各個專業，實行商業性服務，按專業建立若干自主經營、自負盈虧的子公司，參與市場競爭�？梢愿愎煞葜苹蚝腺Y經營，獲得的利潤要部分上交郵政集團以彌補普遍服務的虧損。這兩大塊實行兩種不同的運營機制，我稱之為“一業兩制”。

　　另一項改革是結構調整。一個是總體結構的調整，《服務貿易總協定》已把郵政列為“通信服務”分項，我們應把全部工作規范調整到通信服務的基點上。例如，整個郵政產業轉型為服務業，機構設置突出服務和市場；工作考核從重點考核產值產量轉到重點考核服務質量、滿足用戶需求上來；重視市場調查、了解競爭對手、開展市場營銷、以及人員結構從偏重內部管理調整為偏重外部經營等。另一個是產品結構的調整。確立函件業務的核心產品定位，調整不分主次的“幾業并舉”發展方針，重點發展主要承擔普遍服務的函件業務。現在我國年人均函件量只有7件，與我國經濟的高速發展極不相稱，要盡快提高人均函件水平。郵政服務產品應劃分為專營業務、主營業務和兼營業務三類，實施有層次的業務發展方針。

　　最后也是最根本的一項改革是完善郵政法制體系。一些國家的郵政改革是法律先行，如美國的《郵政改組法》，日本的郵政公社都有法律依據。法律不完備，郵政的體制改革，普遍服務范圍及補償機制，專營權等等都無法實現。我國1986年《郵政法》已經不能適應新的形勢，亟須修訂，這要成為當前的頭等大事來抓。近年來地方郵政立法進展很快，已有23個省出臺了有關郵政的條例。國務院領導和有關部門對修改《郵政法》十分重視，已列入法制主管部門的計劃。郵政自身要加快速度，力爭盡快提交人大常委會審議。

　　(作者系中國通信學會郵委學術部主任)