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“大胡子博士”的電子政務(wù)辯證法

http://whmsebhyy.com 2003年06月18日 10:38 《中國電子商務(wù)》

  本刊記者 余醒

  四月中旬,曾經(jīng)在電子政務(wù)領(lǐng)域頗負(fù)名氣但又沉寂了相當(dāng)一段時間的美髯公科技有限公司的“大胡子博士”總裁朱榮輝,應(yīng)邀到杭州去參加了“電子政務(wù)的專家論壇及與企業(yè)家的對話”。記者隨后對其進(jìn)行了采訪,請其談?wù)剠母惺芤约皩Ξ?dāng)前的電子政務(wù)熱潮的看法。朱博士介紹說,在這個論壇中,國家信息化辦公室的劉鶴副主任作了報告,該報告不僅
闡明了中國信息化及電子政務(wù)到底該怎么搞的問題,還就當(dāng)前人們對于信息化及電子政務(wù)產(chǎn)生的一些困惑和疑問進(jìn)行了闡釋,從而堅定了與會者“以信息化帶動工業(yè)化,從而推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)”的信心;經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授等談了中小企業(yè)包括民營企業(yè)如何發(fā)展的問題;在由段永基董事長主持的中國經(jīng)濟(jì)五十人論壇上,很多著名專家、政府官員、學(xué)者就中國包括電子政務(wù)等當(dāng)前熱點話題交流了看法。

  朱榮輝博士說:“聽了專家的演講,又和各地政府官員進(jìn)行了深入的探討,我的思路也開闊了許多。”由此,累積多年的探索和實踐經(jīng)驗,縈繞在朱榮輝總裁腦海中的關(guān)于中國信息化及電子政務(wù)、美髯公公司及軟件企業(yè)發(fā)展的一些思路和想法逐漸明晰,歸納起來形成了他獨特的“辯證法”。

  機(jī)制的辯證法

  朱榮輝博士感覺到,目前中國信息化及電子政務(wù)還只是處于一個起步的階段。首先是各地信息化的機(jī)制還沒有完全理順。

  目前中國各級政府有關(guān)信息化的系統(tǒng)管理體系還沒有真正形成。從地方來看,主抓信息化工作的,有的地方新成立了信息化辦公室,有的地方是計委的一個部門,或者辦公廳底下的一個部門。有的地方有龐大的編制,有的地方是兼職代管,有的地方甚至就沒有信息化主管部門等等。信息化管理機(jī)構(gòu)到底如何定位?編制多少,權(quán)限多大?目前各個地方都還沒有完全明確。這樣的話,由于權(quán)限不清等原因,就會給信息化工作的推進(jìn)造成一些影響。

  從中央和國務(wù)院來看,國家信息化辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、還有中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、安全部、保密局,多個部門都承擔(dān)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo),也產(chǎn)生了一些協(xié)調(diào)方面的問題。朱榮輝博士以為,國家成立了總理牽頭的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和信息化辦公室,其目的,也是想通過這個部門來協(xié)調(diào)各個部門的工作,避免政出多頭。朱博士相信,通過一段時間的磨合和溝通,這個問題會在一定程度上得以解決。

  規(guī)劃的辯證法

  朱榮輝博士覺得目前國家信息化的建設(shè)還處于在一個非常難的狀態(tài)。怎么樣來理解呢?就是大多數(shù)地方還處在一個規(guī)劃階段,而且這個規(guī)劃出現(xiàn)多次的反復(fù),比較漫長。

  朱榮輝博士認(rèn)為,對于規(guī)劃這個問題,各有各的看法和理論,所謂“大規(guī)劃、小起步,快推進(jìn)”什么的,首先要建立在積極行動、用于探索與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,如果想要把規(guī)劃搞得很詳盡、很好的話,是不太現(xiàn)實的。比如要搞一個五年、十年的規(guī)劃,只能說是描繪一個藍(lán)圖,因為這個社會的變化很快,外部環(huán)境的變化也很快,太細(xì)了恐怕難得落到實處。以新一屆的政府為例,本想好好改善服務(wù)環(huán)境,發(fā)展經(jīng)濟(jì),但是突然來個“非典”,那當(dāng)前最重要的問題突然變成了如何應(yīng)對“非典”。所以說有些事情規(guī)劃是規(guī)劃,規(guī)劃可以作為一個指導(dǎo)方向,實施的時候還得根據(jù)具體的情況來決策,不太可能按一個一成不變的計劃好的線路走,要不然的話,就沒有小平同志著名的那句話:要摸著石頭過河。只要大方向正確,我們就應(yīng)該朝著這個方向勇敢的去邁進(jìn)。彎路總是存在的,這是不可避免的,否則,老是不敢邁步,那我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)“跨越式”發(fā)展?

  朱榮輝當(dāng)然不認(rèn)為不需要做規(guī)劃,這與做一件事情一樣,首先肯定要對現(xiàn)實情況有所了解,規(guī)劃不能做成空中樓閣,它的可實施性、可操作性到底如何?這也是要特別關(guān)注的。理性地看待信息化的規(guī)劃,但不能因此“邁小步”,因為大家都要做出一個非常完整的、各方面都考慮得很周到的方案的話,那確實需要花很長的時間。

  最關(guān)鍵的問題是,做任何事情都有一個經(jīng)驗積累的過程,有個嘗試的過程,就是在信息化高度發(fā)達(dá)的美國,也有高達(dá)60%以上的項目是失敗的。應(yīng)該允許信息化的工作走一些小的彎路,允許各地進(jìn)行探索,這樣才能使大家勇敢地邁步,而不是在那里觀望。現(xiàn)在的信息化建設(shè),可能說的較多,媒體對這個關(guān)注的也較多,但還應(yīng)該作進(jìn)一步的務(wù)實推動,特別在應(yīng)用層面。

  泡沫的辯證法

  對于國家信息化工作特別是電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)所謂“泡沫”的問題,朱榮輝博士自有看法。

  他說,目前中國政府投入信息化的資金是基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的很小一部分,現(xiàn)在看來還遠(yuǎn)談不上是什么泡沫的時候。他舉例道:在一個區(qū)縣或者城市里,投入信息化的資金計劃一年也就是幾十萬、幾百萬,蓋一座建,一條高速公路可能動輒是幾千萬或者幾個億,我們只要少修幾公里的高速公路或者少蓋幾層樓,就可能建設(shè)起一個覆蓋全市的信息化高速公路。這個就很能說明問題。

  目前的情況是,大多數(shù)地方只能說是在一種小規(guī)模資金投入的試探階段,嘗試性地建一些信息化的應(yīng)用系統(tǒng),離高水平、大規(guī)模覆蓋這樣一個信息化的建設(shè)熱潮還有很大的距離。而美國早在九十年代初大搞信息化建設(shè)的時候,基礎(chǔ)條件應(yīng)該比現(xiàn)在中國的情況還差一些,技術(shù)水平等各方面都不及現(xiàn)在的中國,戈爾和克林頓總統(tǒng)提出搞“國家基礎(chǔ)信息化系統(tǒng)建設(shè)”時,那個投入和我們現(xiàn)在的投入相比,自然是要大得多,而且從后來產(chǎn)生的成效來看,確實帶來了美國生產(chǎn)率的大幅度提高。信息化建設(shè)對推動整個美國持續(xù)8年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展立下了汗馬功勞。我國政府現(xiàn)在要學(xué)習(xí)人家的經(jīng)驗,增加一點信息化方面的投入,還只是投石問路,離“泡沫”還很遠(yuǎn)。我國政府提出“以信息化帶動工業(yè)化”思路本身是沒有問題的。但人們觀念的轉(zhuǎn)變和接受需要一個過程,好在我們現(xiàn)在許多的政府領(lǐng)導(dǎo),逐步年輕化和知識化。比如像他接觸過的浙江、廣東的很多地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo),他們本身的水平就很高,使用計算機(jī)的很多,工作效率非常高,所以他們非常重視信息化的工作。用信息化工作改變政府工作模式和手段,是與政府改革的進(jìn)程和社會的發(fā)展相匹配的。

  規(guī)范的辯證法

  朱榮輝博士以為,從電子政務(wù)本身市場來講,現(xiàn)在還處在“春秋時期”,還沒有進(jìn)入“戰(zhàn)國”,更談不上“三國鼎立”。現(xiàn)在的情況是,政府推出一個信息化的項目,就有各種各樣的企業(yè),包括有實力的、沒實力的都參與進(jìn)來搶這個“單子”。某地的一個電子政務(wù)項目公開招標(biāo),竟然有數(shù)百家企業(yè)來投標(biāo),競爭搞得很激烈,不可避免的會形成惡性的低價競爭,這樣的結(jié)果導(dǎo)致了很多的“爛尾工程”,既害了政府,也害了企業(yè)自身。這個“亂軍混戰(zhàn)”的時期,從市場的角度來看,可能是一個正常的過程,起步階段的混亂是因為環(huán)境和機(jī)制的問題造成的,政府本身也處在一個摸索的階段。對于這種現(xiàn)象,是否可以引入一個“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”體系呢?比如說分層次管理。這個機(jī)制如果執(zhí)行得好,可能解決企業(yè)混亂的問題,但也不全是這樣。朱榮輝以前很贊成進(jìn)行“資質(zhì)管理”,但經(jīng)考慮后覺得可能值得商榷,比如有的企業(yè)可能買一個,或者冒充一個,或者走關(guān)系搞一個資質(zhì)。而且,在發(fā)達(dá)國家如美國并沒有所謂資質(zhì)的說法,比如IBM,還有微軟,美國政府并沒有給他們授予什么資質(zhì),他們憑的是“信用”。中國的情況有些特殊,在信用體系沒有完全建立起來之前,也許政府給規(guī)范一下是必要的。比如系統(tǒng)集成的資質(zhì),這在一定程度上會對市場規(guī)范化起到促進(jìn)作用。

  將來對軟件企業(yè)管理,也可以吸收這方面成功的經(jīng)驗。比如在做應(yīng)用的時候,企業(yè)可能接什么樣的單子,應(yīng)由它的案例、業(yè)績、背景以及成熟的產(chǎn)品來說話。剛剛成立的3-5人的小公司,如果沒有什么實施經(jīng)驗的話,可以先協(xié)助別的有經(jīng)驗的大公司做一些輔助性的工作,積累一些經(jīng)驗后算作它的業(yè)績,然后逐步擴(kuò)大,接更大的一些單子。政府項目要按一定比例,指定性的給中小企業(yè)去做,不能不論單子大小一概排斥中小型企業(yè),但也不要讓它一下子去接一個國家“金字”工程。朱榮輝覺得競爭的規(guī)范性管理是必要的,尤其對軟件企業(yè)可以進(jìn)行一些相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)定,但不能形而上學(xué)。目前,軟件企業(yè)沒有資質(zhì)認(rèn)證,有些地方政府就參考系統(tǒng)集成的方式來選擇廠商,但對某些軟件企業(yè)來講的確又是不公平的。比如說某些具有一級資質(zhì)的企業(yè),它過去只做系統(tǒng)集成,做的是硬件,并沒有相應(yīng)的軟件產(chǎn)品,而一些專做某一類軟件產(chǎn)品的企業(yè),有可能因為沒有資質(zhì)反而被排除在外。他解釋說,政府對此可能也是不得已為之,因為現(xiàn)在還沒有甄別軟件好壞的標(biāo)準(zhǔn)。國外除了信用體系的支持外,像美國還有第三方機(jī)構(gòu)做出評估。

  發(fā)展的辯證法

  美髯公公司在三年的時間發(fā)展成為一個國內(nèi)的中型軟件企業(yè),不久前又成功的完成了第二次融資,為今后穩(wěn)定快速的發(fā)展準(zhǔn)備了條件。朱榮輝總裁坦言,他們的發(fā)展有一些偶然的因素,即抓住了國家發(fā)展信息化大趨勢的機(jī)遇,同時也抓住了應(yīng)用點,加上一些新觀念、新理念得到了政府和領(lǐng)導(dǎo)的肯定,這樣才發(fā)展了起來。

  朱榮輝說:“我不認(rèn)為美髯公現(xiàn)在就做得很好很成功啦,我們還是處在一個爬坡的階段,需要持續(xù)不斷地改進(jìn)。”為此他拜訪了國內(nèi)很多“大型”軟件企業(yè),發(fā)現(xiàn)目前做得好的軟件企業(yè),確實不多,也很不容易。而且都面臨著同樣的困惑和問題,比如人才問題、知識產(chǎn)權(quán)問題、需求控制問題等,由此引起了他深層的思索。

  軟件企業(yè)在中國這十多年來沒有很好地得到發(fā)展,可能與當(dāng)初政府的不夠重視有關(guān),而印度的基礎(chǔ)條件并不比咱們好,但是由于政府的扶持政策,現(xiàn)在成了軟件大國。過去我們重視程度的不夠,導(dǎo)致了今天很多的基礎(chǔ)性的軟件都得靠國外的;就是我們的核心技術(shù),基本上也都是在別人的平臺上進(jìn)行。這是一個很遺憾的事情。近幾年,我們的政府越來越重視這件事情了。我們的教訓(xùn)是,這么大的一個市場,如果我們都喪失了的話,那是非常被動的。從“美伊戰(zhàn)爭”中,我們已經(jīng)看到世界已進(jìn)入高度信息化的社會,高科技的應(yīng)用已經(jīng)不再是那種傳統(tǒng)意義上的東西。國與國之間的競爭,也不再是憑一種理念或精神就能取勝的。

  政府必須從戰(zhàn)略的高度來看重信息化在社會中的地位和作用。信息化的基礎(chǔ)是硬件平臺和軟件平臺,硬件平臺我們現(xiàn)在正在扶持國產(chǎn)的CPU和集成電路生產(chǎn)等,雖然晚了但畢竟起步在做。中國這么大一個國家,不能沒有自己的集成電路,不能沒有自己的“心臟”,也不能沒有自己的“肢體”——軟件,數(shù)據(jù)庫軟件和操作系統(tǒng)軟件,沒有就等于信息的命脈控制在別人手里,這是很危險的。

  現(xiàn)在我們高興地看到,中央包括諸如北京市科委的一些地方領(lǐng)導(dǎo)也深深地感受到這種危機(jī),很重視這樣一些基礎(chǔ)工作。軟件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在可以說開始起步,在痛苦的掙扎過程中開始爬坡,開始往前發(fā)展,政府需要推它一把,創(chuàng)造一個比較好的環(huán)境,給它一些優(yōu)惠條件,這樣軟件企業(yè)才有可能發(fā)展起來。因為它要發(fā)展起來不容易,它面臨著國外那么強(qiáng)大的軟件集團(tuán)競爭,包括印度及韓國軟件企業(yè)的擠壓,他們拚搶著中國的這塊地盤,而我們本身又太弱小,人才也供不應(yīng)求,這個時候政府的作用至關(guān)重要。

  在軟件人才的教育方面,也要強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊的協(xié)作精神,個人英雄主義已經(jīng)不能適應(yīng)新時代的要求。對于軟件企業(yè)的管理,我們企業(yè)的管理者也要互通信息,互相交流經(jīng)驗,讓我們的“肢體”發(fā)揮它自身的作用。

  路漫漫其修遠(yuǎn)兮,吾將上下而求索。正是有著深深的憂患意識,朱榮輝博士從國外取經(jīng),海外歸來,又從本士汲取營養(yǎng),對政府管理機(jī)制的日趨完善滿懷希望,這是中國的曙光。他相信,通過電子政務(wù)等信息化工程的建設(shè),必將推進(jìn)政府走向高效、透明和協(xié)調(diào),社會更加公平、穩(wěn)定和繁榮。





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