中國科學(xué)院研究生院管理學(xué)院“SARS”管理與控制研究小組

 

《研究簡報(bào)》第4期

2003年5月25日

 

SARS的經(jīng)濟(jì)影響方法分析

 

摘要：

 

一、已有研究綜述：

 

SARS的突然降臨，干擾了中國經(jīng)濟(jì)高速增長的節(jié)奏，經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界、學(xué)界紛紛對SARS的影響發(fā)表看法，并調(diào)整對中國經(jīng)濟(jì)增長的原有預(yù)測。較有影響的國內(nèi)外專家和投資銀行的看法可總結(jié)為以下三點(diǎn)：

    1、如果疫情能夠在一個(gè)季度內(nèi)得到控制，對GDP的影響可基本控制在0.5～1個(gè)百分點(diǎn)之內(nèi)。如果SARS疫情持續(xù)兩個(gè)季度，這場危機(jī)將使2003年GDP的增長率下降1.5個(gè)百分點(diǎn)；

  2、SARS已對一些行業(yè)造成直接影響，最突出的有旅游、客運(yùn)、百貨、餐飲等，影響面從30～70%不等。其中對旅游業(yè)的影響是關(guān)注焦點(diǎn)，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心海聞教授等人的研究認(rèn)為，SARS影響將使中國國內(nèi)外旅游業(yè)的直接損失高達(dá)1400億元，間接影響損失700億元；

3、如果疫情在一個(gè)季度之內(nèi)能得到控制，SARS的危害可能只集中在服務(wù)行業(yè)——旅游、民航、餐飲和零售等，如果疫情持續(xù)兩個(gè)季度，對中國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)的沖擊將很難幸免，同時(shí)還會通過破壞工業(yè)生產(chǎn)供銷鏈影響對外貿(mào)易，中國經(jīng)濟(jì)將受到全面沖擊，并會增加其影響的變數(shù)。

將上述觀點(diǎn)可簡單概括為：SARS影響旅游業(yè)和部分服務(wù)業(yè)（若在一個(gè)季度內(nèi)控制疫情），對GDP的增長的影響有限。但從北京的實(shí)際情況看，其影響遠(yuǎn)不止于此。每年4月是中關(guān)村高科技公司接受訂單的高峰，今年4月恰逢SARS發(fā)病的高峰期。目前，一些中小高科技公司已因此發(fā)生運(yùn)營困難，甚至停頓，在高科技企業(yè)密集的海淀區(qū)，政府已經(jīng)考慮為這些高科技公司提供幫助的措施；北京市經(jīng)委提供的資料表明，公路運(yùn)輸車輛從深圳到北京大約要經(jīng)過40～50道檢查和消毒，廣東和北京之間的物流嚴(yán)重受阻，許多工廠的供應(yīng)、生產(chǎn)和銷售將因此受到影響；由于許多國家限制中國（特別是北京地區(qū)）人的旅行，使企業(yè)的商務(wù)旅行也受到限制，相當(dāng)一部分合作和投資計(jì)劃被迫推遲，這無疑會影響到我國的對外貿(mào)易和外資進(jìn)入。因此，我們認(rèn)為，SARS影響的決不僅限于服務(wù)業(yè)。雖然4月份的月度經(jīng)濟(jì)報(bào)告顯示非典的影響有限，但是非典對于許多行業(yè)的影響是滯后的，其影響深度在以后兩個(gè)月內(nèi)才逐漸顯現(xiàn)。比較準(zhǔn)確估計(jì)SRAS對經(jīng)濟(jì)的影響，需要詳細(xì)分析這種滯后效應(yīng)的強(qiáng)弱。

非典對一個(gè)行業(yè)影響的滯后效應(yīng)主要取決于疫情的強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間和行業(yè)交易周期等因素，下面對此作詳細(xì)分析。

 

二、疫情的級別和控制措施分類

 

至今WHO組織還沒有對SARS疫情嚴(yán)重程度的劃分制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只有一個(gè)撤消某地區(qū)旅游警告標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括：連續(xù)三天的新增病例控制在5宗以內(nèi)、沒有輸出病毒、留院治療者不超過60人。參考各地疫情發(fā)生的情況和WHO的旅游警告標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)我國的實(shí)際，可以將一個(gè)地區(qū)的SARS疫情由低到高分成五級，疫情的五個(gè)級別及典型特征為：

1、潛伏威脅期：雖然沒有SARS的發(fā)病患者和留院觀察病人，但尚未研制出防治藥物和疫苗，原始傳染源也未找到；

2、偶發(fā)期：間隔性的出現(xiàn)SARS新發(fā)病患者，并且這些患者不是由新傳染鏈引起的；

3、警告期：在WHO的警告標(biāo)準(zhǔn)線上下，日新發(fā)病人數(shù)在1～10個(gè)之間；

4、低發(fā)期：每天新發(fā)病人數(shù)在10～30之間。不明傳染源在50%以下；

5、高發(fā)期：每天SARS新發(fā)病人數(shù)在30個(gè)以上。同時(shí)不明傳染源在50%以上，并伴有大量的疑似病例，整個(gè)社會處于嚴(yán)重緊張狀態(tài)。比如，北京、廣東、香港已經(jīng)經(jīng)歷過的高峰期，目前，臺灣正處于高發(fā)期。一般情況下，高發(fā)期約持續(xù)20天左右。

另外，高發(fā)期過后，還需要10天左右的觀察期，也計(jì)算在高發(fā)期之內(nèi)。因此，高發(fā)期一般按1個(gè)月計(jì)算。

解除疫情威脅的最有效辦法當(dāng)然是治療SARS特效藥或預(yù)防SARS疫苗的誕生。從目前人們對SARS的認(rèn)識及研究進(jìn)展估計(jì)，特效藥和疫苗的研制大約需要1～3年時(shí)間，這也就是潛伏威脅期的持續(xù)時(shí)間。

從流行病控制的基本規(guī)律看，在無特效防治手段的情況下，對疫情的控制主要采用社會組織手段，其中包括：防疫、隔離、消毒以及一系列臨床救治指導(dǎo)方案等。通過追蹤病例、追蹤密切接觸者、就診醫(yī)院等，以實(shí)施隔離措施，防止交叉感染，切斷傳染鏈條。因此隔離措施的強(qiáng)弱、綜合治療方案的有效性，將決定著各級別發(fā)病期持續(xù)時(shí)間的長短。

根據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)疫情地區(qū)控制SARS的經(jīng)驗(yàn)和控制水平，表1列出了各級別疫情的大致持續(xù)時(shí)間（以表示）。

 

表1  各級別疫情持續(xù)時(shí)間

 

 

在不同級別疫情下公眾的行為方式不同，政府采取的控制措施不同，因此所影響的行業(yè)及其影響程度也不相同。疫情所造成的影響包括心理恐慌、行為方式、出游方式、消費(fèi)方式、工作方式等，不同級別疫情的主要影響如表2所示。

 

表2  不同的級別疫情影響范圍

 

 

所謂心理恐慌是指由于防治疫苗尚未問世，公眾始終存在SARS災(zāi)難隨時(shí)都會降臨到自己頭上的恐慌不安全心理；行為方式是指公眾擔(dān)心被傳染SARS而表現(xiàn)出的行為戒備，如節(jié)制自己的日常行為，避免到人群密集和與他人接觸較多的服務(wù)或公共場所等；出游方式是公眾限制自己的活動范圍，避開與疫區(qū)產(chǎn)生直接接觸；消費(fèi)方式是指公眾自動減少暴露在公共場所的機(jī)會，盡量與外界隔離，除非在不得已的情況下才外出活動，從而改變自己的消費(fèi)方式；工作方式是指政府為了減少整個(gè)社會公眾的流動感染，通過發(fā)布法令，確立特定的工作方式（包括學(xué)生放假、供職人員在家辦公等），以最大限度減少人員的流動和相互接觸，防止因人員流動而造成的感染。

公眾對不同級別疫情的反應(yīng)和政府的相應(yīng)控制措施必然會對一些行業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營活動產(chǎn)生作用，對不同的行業(yè)其作用也不同，有正、有負(fù)，例如，為減少人與人之間的傳染性接觸，會對餐飲業(yè)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，而同時(shí)又會對電信業(yè)產(chǎn)生正效應(yīng)。公眾及社會的不同反應(yīng)對不同行業(yè)的效應(yīng)如表3（表中的效應(yīng)向反應(yīng)程度高的方向兼容）所示：

 

表3  公眾與社會反應(yīng)對不同行業(yè)產(chǎn)生的效應(yīng)

 

 

      注：民工經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)民從城市獲得的勞務(wù)收入。

 

公眾的心理恐慌導(dǎo)致有關(guān)SARS研究的大量投入，并可能由此誕生新的產(chǎn)業(yè)。心理恐慌對經(jīng)濟(jì)活動的直接影響雖不顯著，但在每個(gè)疫情階段結(jié)束后，公眾卻需要心理恢復(fù)正常的時(shí)間。公眾行為方式的調(diào)整包括了個(gè)人衛(wèi)生意識的加強(qiáng)和習(xí)慣的養(yǎng)成、重視公共和工作場所的消毒和衛(wèi)生等，由此促進(jìn)衛(wèi)生材料和精細(xì)化工行業(yè)的發(fā)展。與此相反，各種演唱會、體育比賽可能被取消。依此類推，工作方式的變更將影響到社會上的所有行業(yè)甚至社會秩序。

 

三、各行業(yè)的影響程度分析

 

    疫情的強(qiáng)度決定了SARS對各行業(yè)的波及范圍，但對每個(gè)行業(yè)的具體影響程度應(yīng)包括該行業(yè)的直接傷害程度以及疫情消除之后的恢復(fù)程度兩方面。對此，可以從行業(yè)交易周期（以表示）、行業(yè)消費(fèi)周期（以表示）和交易彈性（以表示）等指標(biāo)入手進(jìn)行分析。

  行業(yè)交易周期（按月計(jì)算）是指一個(gè)行業(yè)完成訂單周期所需要的平均時(shí)間，或者說全年月份數(shù)與該行業(yè)全年平均完成的交易次數(shù)之比。例如，餐飲業(yè)從接受顧客定單（即提出用餐要求）到提供全部服務(wù)，大都在當(dāng)天完成，因此，該行業(yè)的交易周期視為1/30個(gè)月（即1天）；對于某制造業(yè)，若從接受客戶定單到完成交貨的時(shí)間為4個(gè)月，則它全年完成的交易次數(shù)為3次，平均交易周期為4個(gè)月；對于種植業(yè)來說，若某種作物一年只收獲一次，平均交易周期就是是12個(gè)月。實(shí)際上，社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的大部分行業(yè)的交易周期都在12個(gè)月以下。

  行業(yè)消費(fèi)周期是指消費(fèi)者參與一次既定交易所需要的平均決策時(shí)間。有些行業(yè)的消費(fèi)周期和行業(yè)交易周期同步，比如餐飲業(yè)；但有些行業(yè)則差別很大，比如房地產(chǎn)行業(yè)，消費(fèi)者購買商品房的平均決策時(shí)間可能長達(dá)3年以上，而行業(yè)平均交易周期卻不足一年（估計(jì)值）。

    交易彈性表示買方從特定供應(yīng)商轉(zhuǎn)向其他商家購買的可能性。轉(zhuǎn)向購買的可能性越大，則交易彈性越大。交易彈性與商品供應(yīng)鏈的牢固程度和商品品牌知名度成反比。一般說來，農(nóng)產(chǎn)品的交易彈性最大，商業(yè)的交易彈性其次，服務(wù)業(yè)的彈性再次，工業(yè)品的交易彈性最低。根據(jù)各行業(yè)的具體情況，大致把交易彈性分為四級，并與疫情周期、交易周期和消費(fèi)周期一起列于表4中。

通過這些指標(biāo)很容易看出SARS對各行業(yè)的影響程度：

1、              若≥≥，而且= 3 或= 4，則表明該行業(yè)是受SARS疫情影響最嚴(yán)重的行業(yè)。這是因?yàn)橐咔橹芷诟采w了整個(gè)行業(yè)的交易周期，至少有一個(gè)周期或更長的行業(yè)交易活動會停止，同時(shí)由于消費(fèi)周期較短，在停止活動的交易周期內(nèi)取消的訂單將會轉(zhuǎn)移至其他商家或需求量轉(zhuǎn)移為其他形式的消費(fèi)。文化娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和民工經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易都屬于這種情況。例如，文化娛樂業(yè)的消費(fèi)大都轉(zhuǎn)化為對電視、廣播和出版無的消費(fèi)，對餐飲業(yè)的消費(fèi)大都轉(zhuǎn)化為家庭自助式消費(fèi)；

 

表4  各行業(yè)的疫情周期、交易周期、消費(fèi)周期和交易彈性（周期以月為單位）

 

 

注：根據(jù)表1～表3的推論計(jì)算；、、是作者根據(jù)行業(yè)狀況的估計(jì)值，如果作為建立危機(jī)管理體制和計(jì)算GDP損失的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，需要在行業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修正。

 

2、              如果≥,但≤, 則該行業(yè)的受災(zāi)程度需要觀察。這是因?yàn)橐咔殡m然使該行業(yè)停止了一個(gè)或更長的交易周期，但是由于需求周期長，這些需求量只是暫時(shí)的壓縮，疫情過后，會重新釋放。旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和商業(yè)就屬于此類型；

3、              如果≤，表明該行業(yè)受SARS的波及程度有限，甚至可能不產(chǎn)生影響。這是因?yàn)橐咔椴荒芡耆�使該行業(yè)的交易活動停止，或者疫情過后還能追加因疫情而停止的交易活動，是損失得到補(bǔ)救，或者有其他替代交易方式。農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)、建筑業(yè)和外來投資則屬于這種類型；

4、在上述諸因素中，疫情持續(xù)時(shí)間是主導(dǎo)變量。而與疫情強(qiáng)度正相關(guān)，如果疫情持續(xù)時(shí)間足夠長，將會影響所有行業(yè)，并最終使經(jīng)濟(jì)體系的所有活動陷入混亂或停頓。而在既定的疫情下縮短，必然要加大全社會的投入，并因此造成社會經(jīng)濟(jì)損失。問題在于采取何種措施和多大的力度控制疫情持續(xù)時(shí)間，使SARS對社會經(jīng)濟(jì)的損害降到最低水平，這是一個(gè)關(guān)于疫情持續(xù)時(shí)間的優(yōu)化問題，在以后的研究中將對此問題進(jìn)行探討。

 

四、政策建議

 

1、各地區(qū)自行制定的隔離措施以及若干各自為政的做法限制了地區(qū)間的商務(wù)活動，嚴(yán)重阻礙著各行業(yè)供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是影響GDP增長的重要因素。為此，建議采用屬地健康管理制度（即由出發(fā)地負(fù)責(zé)健康保證），而不宜繼續(xù)采用異地隔離制度；

2、建筑業(yè)的進(jìn)退一則是民工經(jīng)濟(jì)的晴雨表，它又決定著是否會產(chǎn)生大規(guī)模的民工回流，可以說建筑業(yè)是農(nóng)村防疫的重要屏障，而房地產(chǎn)業(yè)又與金融業(yè)的經(jīng)營狀況息息相關(guān)，進(jìn)而會影響社會經(jīng)濟(jì)的全局，因此，非典對建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的影響是具有戰(zhàn)略性的。政府可以適當(dāng)考慮金融政策的調(diào)整，以保證建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行；

3、對各個(gè)行業(yè)的政策性財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)以行業(yè)的影響交易周期數(shù)為基礎(chǔ)，并且考慮到滯后效應(yīng)，對不能自我恢復(fù)的行業(yè)采取補(bǔ)貼措施，有些行業(yè)雖然在四、五月份因SARS疫情造成了一定損失，但有可能在疫情平息之后在經(jīng)營上得到彌補(bǔ)，則無補(bǔ)貼必要。比如，對旅游業(yè)而言，雖然SARS影響了“五一”黃金周，但“十一”黃金周有可能出現(xiàn)“井噴”，使其得到補(bǔ)償，就沒有必要對該行業(yè)進(jìn)行政策補(bǔ)貼。

 

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐連仲，SARS對我國GDP增長速度影響的初步分析，中國證券報(bào)， 2003年5月15日。

[2] 王小廣，非典對中國經(jīng)濟(jì)短期面面觀，中國證券報(bào)，2003年5月16日。

[3] 海聞等，非典對北京和中國的經(jīng)濟(jì)增長影響，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2003年4月30日。

[4] 北京對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會，5月4日新聞發(fā)布會。

 

 

 

                   執(zhí)      筆：呂本富

                   審定、修改：佟仁城

                   方案研討：呂本富、龔其國、

                               楊海珍、佟仁城