本報記者　茉莉　張曉燕　江岸　深圳報道

　　在長達五年的撤關呼聲中，設立已近二十年的深圳“二線關”開始改革。5月28日上午，廣東省公安邊防總隊公布了經由國務院、中央軍委批準的深圳珠海特區管理線(二線)和粵港粵澳管理線(一線)的邊防管理工作改革方案。

　　一直倡導撤消“二線關”的不少人士認為，新公布的九條改革方案僅只是邊防部分的局部改良，談不上改革；但深圳市社科院副院長楊立勛認為，“這次改革對間接改善深圳的投資環境有積極意義，是在最終走向撤關的道路上前進了一大步。”不是最后定論

　　楊立勛分析，此次改革方案涉及了邊防管理制度、模式、勤務組織、部隊編程等九項內容。可以分成四塊：一是提高通關速度，二是降低經濟成本，三是利于特區經濟發展，四是部隊編程。他認為，其中最值得關注的就是部隊的編程改革，原來深圳的一線、二線關是由廣東省邊防總隊第六、第七支隊管轄，“過去邊防著重國防色彩，這次改成了邊防分局，說明在體制上發生了變化，由過去著重國防防衛色彩，開始轉為著重行政管理色彩。”

　　二線關武警方面有關人士在接受記者采訪時表示，實際上從2002年4月份開始，廣東省邊防總隊就已開始牽頭在搞這個二線改造方案。“開始的方案內容還有很多，比如下一步的進退問題等。當時搞了方案上報時，先征求了深圳和珠海兩地政府及廣東省委的意見，他們同意后才逐層上報的。”“這九條不是最后定論，只是現階段要實行的措施，接下來應該還有。不過以內部調整的可能性居多。”他表示改革后的這個措施已經很優惠了，但可能還有更優惠的措施。特別是在入關時的證件方面更放松些，比如只要有身份證就可以入關。

　　一個呼吁了五年的撤關要求，為什么解決起來如此之難呢？來自武警方面的回答是這樣的：“我們一直沒反對撤關，撤關是大勢所趨。不過，設二線是國務院決定的，軍委方面則派了部隊把守，所以二線關由國務院和中央軍委兩家一起管，我們完全按照上面的決定辦。”歷史使命已經完成

　　目前深圳經濟特區的邊界分為“一線”與“二線”：“一線”是深圳與香港接界的27.5公里邊境線，設有羅湖、皇崗、文錦渡、蛇口、沙頭角等邊檢站；“二線”是深圳與內地接界的84.6公里邊界線，但實際上后來隨著龍崗與寶安兩個區劃入深圳，這條二線關實際上已將深圳變成了有著關內與關外之分的城市。

　　從上個世紀90年代中期開始，有關于深圳二線關使命終結的討論就開始在經濟學術界出現。深圳市綜合開發研究院經濟研究所所長曲建說，1983年將深圳和珠海與內地隔離，主要是要在這兩座城市推行一系列發展經濟的優惠政策，但隨著中國市場經濟的發展及我國加入WTO，以前的優惠措施實際上從90年代中期開始就陸續被取消了，到90年代后期已全部被取消，形成二線關最根本的原因已不存在，因此二線關也就沒有必要存在下去，應隨著優惠措施的減少而撤關。

　　深圳社科院副院長楊立勛認為，二線關所隔起來的深圳特區曾是中國改革開放的實驗場，對特區的穩定、對港澳的回歸以及對中國推行市場經濟的探索做出了貢獻，“但是在90年代中后期后，深圳二線關的歷史使命已經完成。深圳現在只是一個普通的城市。”

　　不僅如此，由于有了一條鐵絲網，深圳市被隔成了兩個部分，這兩個部分要實行不同的制度與政策，在關內的特區實行著深圳特區內頒布的法律，而在關外的龍崗及寶安兩個區卻只能適用廣東省的法律制度，這給城市的管理與發展帶來了許多障礙。

　　“二線關是一個制度與法律的分水嶺。”楊立勛認為“二線”關給深圳市帶來了城市規劃、基礎設施建設、特區內外共同發展、社會保障、醫療公共衛生事業、打擊偷渡及影響珠三角融合等六大方面的負面影響，“現在長三角經濟區兩省一市，搞了一個大的經濟規劃，這個規劃突破了行政因素，從長遠看，珠三角的經濟發展不能再單打獨斗了，一定要在資源整合上進一步合作，但有一個二線關不要說整合珠三角，就是整合深圳本市都有難度。”

　　而來自企業及民間的呼聲主要還是由于二線關的過關給人流及物流所帶來的不便，“隨著二線關的演變，到后來進出深圳的貨物都不用再查驗了，但仍然收取查驗費用，這是企業界對此產生很大意見的原因。”一位企業界的人士抱怨說。實際上這無形中增加了企業的運營成本，而普通百姓進出關口排隊候車的時間代價等因素，也使得來自基層要求撤關的呼聲日漸高漲。

　　要求撤關的呼聲愈來愈高。

　　1998年深圳市政協委員首次在深圳市“兩會”上以提案的方式要求撤消深圳二線關；2001年深圳市人大代表也開始在當年深圳市的“兩會”上提案要求撤消深圳二線關；2002年廣東省“兩會”期間人大代表再一次提出撤關；今年3月，來自深圳的30多名代表首次在全國“兩會”期間提案要求撤關。撤關還是外移？

　　深圳市政府的一位官員在接受記者采訪時說，去年深圳市人大代表就提議干脆把“二線關”撤了，撤“二線關”對深圳是沒有壞處的，當時還提議如果不撤就把“二線關”外移，將龍崗和寶安兩個區劃入關內，但這個不能由深圳市政府說了算。

　　事實上，在深圳市政府的內部，對于撤關一事也并不是意見統一。有不少人希望維持“二線關”，他們把“二線關”視作是深圳特區的一個標志，“讓‘二線關’留住還有一個象征意義。”深圳市政府方面也有人這么認為，所以才最后有移關一說，移關也就是深圳市人大代表在兩會時提出的提案。

　　所謂移關就是把現有的深圳“二線關”向外移至東莞和惠州邊界，從而將深圳龍崗與寶安兩個區納入特區范圍，“這是政府最后的一個折衷方案，但移關的成本太大了。”楊立勛認為，如果移關，那么原本就沒有什么存在意義的“二線關”還要增加好幾倍的管理線，部隊還要增加駐守人員，這非常說不過去。

　　曲建說，“我就是認為二線關必須要被撤掉，留這個東西還有什么用？”他認為阻力一定不是來自深圳市政府方面。“政府提出移關是因為撤關沒辦法，所以才提出的折衷方案。”他認為，如果“二線關”不撤，那么中央要考慮讓在深圳特區300多萬平方公里的土地向自由港過渡，實行與香港一致的政策。如果沒有這種安排，保留“二線關”就沒有意義。“深圳的‘二線關’與‘一線關’，只能留一個，如果留‘二線關’就必須弱化‘一線關’，不能兩個都保留。歐州那么多國家都沒有關線了，而一個小小的深圳市卻有著兩個關線，這是相當不正常的。”

　　新聞背景

　　“二線關”于1982年4月動工興建，1985年3月交付使用。東起小梅沙，西至南頭安樂村，沿途以巡邏公路及高2.8米的鐵絲網分隔，并設置照明、通訊、供水等設施。沿線設有南頭、布吉、梅林、同樂、白芒、沙灣、鹽田、背仔角8個檢查站及多個耕作口(便于當地居民出入耕作)。管理線由武警部隊負責巡邏管理，管理線上供往來特區與內地之間的人員、車輛通行的公路道口，由公安邊防部門和海關分別設立機構檢查管理。

　　深圳邊防管理九大改革

　　◆內地居民前往深圳、珠海憑身份證直接申辦1年有效《中華人民共和國邊境管理區通行證》，取消介紹信等手續(除在戶口所在地外，居民還可憑身份證，繳納2元錢在關口現場辦證入關，且證件有效期為1年)。

　　◆60歲以上男性公民、55歲以上女性公民直接憑居民身份證進入深圳、珠海特區；解放軍和武警官兵、警察直接憑軍(警)官證、士兵證、離(退)休證進入深圳、珠海特區。

　　◆取消《機動車輛進出經濟特區查驗證》及每車次3元收費。

　　◆取消《車輛進入特區優檢證》及每年120元查驗管理費，實行《進入深圳、珠海特區特別公務車證》。

　　◆取消深圳、珠海兩地往返客運船舶人員的檢查。

　　◆放寬二線耕作口的通行限制，實行24小時通行。

　　◆取消沙頭角邊境特別管理區宵禁，區內居民實行24小時通行。

　　◆取消省內自定的下海作業證。

　　◆放寬部分地段和海域“上山”、“下海”旅游限制。