本報(bào)記者 鐘惟 特約記者 梁華 武漢 宜昌報(bào)道

　　“這件事本來是你們先搞起來的，現(xiàn)在省里來協(xié)調(diào)，你們又不積極了。”5月14日，在一次不對(duì)外公開的大用戶直供試點(diǎn)工作座談會(huì)上，湖北省經(jīng)貿(mào)委副主任詹才泳對(duì)電力直供遲遲不能落實(shí)非常生氣。

　　在湖北省宜昌市點(diǎn)軍載電工業(yè)區(qū)實(shí)行事實(shí)直供兩年多后，一個(gè)未獲國家批準(zhǔn)的市級(jí)電力直供終于演變?yōu)槭≌�府明文批�?zhǔn)、三家大型用電企業(yè)共同參與的“過網(wǎng)直供”試點(diǎn)。但本來應(yīng)該在4月底以前落實(shí)到位的首份過網(wǎng)直供合同至今“難產(chǎn)”。

　　剛剛分家的電廠和電網(wǎng)、地方利益和公眾利益、現(xiàn)行法規(guī)和新出臺(tái)的地方政策、市場(chǎng)之手和政策之手在電力直供舞臺(tái)上上演著一出出“左右手互搏”的游戲，最終驚動(dòng)了國家電力行業(yè)的最高監(jiān)管部門。5月初，國家電監(jiān)委副主席邵秉仁在湖北措辭嚴(yán)厲：電力直供必須經(jīng)國家批準(zhǔn)，湖北省經(jīng)貿(mào)委無此權(quán)力，但是推行電力直供仍處于兩難境地。交鋒

　　2001年1月，葛洲壩電廠與宜昌市點(diǎn)軍區(qū)簽訂雙邊協(xié)議，成立載電體工業(yè)試驗(yàn)區(qū)，在全國率先實(shí)行電力直供。當(dāng)時(shí)宜昌大工業(yè)用電每度為0.409元／千瓦時(shí)，而直供電價(jià)僅僅為0.25元／千瓦時(shí)，即使這樣，賣給國家電網(wǎng)的上網(wǎng)電價(jià)僅為0.102元，按合同每年給載電工業(yè)區(qū)供電10億度，葛洲壩電廠可增收1.5億元，因而成為直供的先行者。

　　正因?yàn)榈玫搅穗姀S低于供電市場(chǎng)30%多的低價(jià)電承諾，年用電量約3億千瓦時(shí)的7家高耗能項(xiàng)目在試驗(yàn)區(qū)落戶。

　　然而，直供撼動(dòng)了壟斷經(jīng)營數(shù)十年的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，有關(guān)制止葛洲壩電廠擾亂供電市場(chǎng)的請(qǐng)求被逐層遞交到了湖北省政府、湖北省電力公司、國電華中公司直至國家電力公司。

　　電廠、電網(wǎng)、用電企業(yè)以及地方政府仍然在直供時(shí)機(jī)是否成熟、是否損害其他用戶利益等原則問題以及過網(wǎng)費(fèi)、上網(wǎng)電價(jià)、地方稅費(fèi)等細(xì)節(jié)問題上爭(zhēng)執(zhí)不下。

　　4月17日，國家電力監(jiān)管委員會(huì)“直供”專題調(diào)研組來到湖北。在“裁判”公平主持下的多方交流溝通的“直供”調(diào)研座談會(huì)上，省、市政府、用戶、電廠、電網(wǎng)各持己見，力盡陳辭。

　　宜昌供電局據(jù)法力爭(zhēng)：根據(jù)《電力法》第二十五條和《供電營業(yè)規(guī)則》第八十九條規(guī)定，宜昌市供電局認(rèn)為，專線直供首先就違了法。正如該局副局長劉明勝談到的，直供對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營秩序造成了極大的沖擊，如果“直供”將導(dǎo)致市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，那只能是一場(chǎng)不同待遇前提下的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　湖北省電力公司認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院��2002��5號(hào)文件，葛洲壩和三峽電站在滿足計(jì)劃上網(wǎng)電量的同時(shí)，不具備“直供”電量條件。若占湖北電網(wǎng)供電量1／4的葛洲壩因直供大用戶而影響到湖北電網(wǎng)現(xiàn)有的低價(jià)電份額，將會(huì)造成湖北省銷售電價(jià)的上漲，增加電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和其它電力用戶的電價(jià)負(fù)擔(dān)。其次，如果各電廠都自建電網(wǎng)搞直供，豈不是形成新的廠網(wǎng)不分和重復(fù)建設(shè)﹖這有違電力體制改革的初衷。

　　而在發(fā)電方的長江電力看來，國家電力體制改革原本就是要打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，用戶方的選擇才是競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)形成的關(guān)鍵，而“直供”為用戶提供了用電選擇權(quán)。葛洲壩電廠也迫切需要籌集資金進(jìn)行設(shè)備的更新改造，符合國務(wù)院��2002��5號(hào)文相關(guān)精神的“直供”政策。分歧

　　電廠和電網(wǎng)的分歧主要產(chǎn)生于兩個(gè)方面——直供方式和直供價(jià)格。

　　電廠和用電大戶設(shè)想的最優(yōu)方式是“專線直供”：不經(jīng)過供電部門的電網(wǎng)，從電廠牽一根線到用電方，可以省去過網(wǎng)費(fèi)和附加在電費(fèi)中的各種基金和附加費(fèi)用，獲得最優(yōu)惠的電價(jià)。

　　據(jù)記者從化成箔及鋁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)了解，此類高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)線對(duì)電能質(zhì)量的要求是持續(xù)、穩(wěn)定。但是，由于技術(shù)等原因電廠還不能提供足夠的、穩(wěn)定的所需電力。

　　目前，在湖北省經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，電廠、電網(wǎng)、用電企業(yè)基本達(dá)成共識(shí)，首選“過網(wǎng)直供”，但價(jià)格問題又成為直供能否成交的瓶頸。

　　陽新鴻駿鋁業(yè)公司行政部部長張遠(yuǎn)金告訴記者，鋁業(yè)成本的50%-60%來自于電力，電價(jià)是他們投資時(shí)要考慮的第一要?jiǎng)?wù)。由于地方政府很有誠意，并對(duì)電價(jià)有承諾，最終他們把項(xiàng)目投到了陽新，目前投資2億的工程土建已經(jīng)完工。“如果電價(jià)不能達(dá)到0.30元以下，我們?cè)诤�北投資就沒有任何意義。”

　　湖北省經(jīng)貿(mào)委的意見是，由用電企業(yè)向電網(wǎng)交納不超過0.10元／千瓦時(shí)的過網(wǎng)費(fèi)，總的電價(jià)水平不超過0.30元／千瓦時(shí)。這個(gè)價(jià)格不僅是眾多在湖北投資的高耗能企業(yè)能接受的底線，也是政府當(dāng)初引資時(shí)對(duì)他們的承諾。

　　但湖北省電力公司表示，電力銷售單價(jià)中都應(yīng)該含有國家明文規(guī)定隨電價(jià)征收的農(nóng)網(wǎng)還貸、城鎮(zhèn)附加等各種基金、規(guī)費(fèi)共計(jì)0.0619元／千瓦時(shí)，加之其他費(fèi)用，其過網(wǎng)成本應(yīng)不低于0.11元／千瓦時(shí)。而葛洲壩電廠的直供用戶的協(xié)議電價(jià)為0.24-0.28元／千瓦時(shí)不等，再加上0.11元的過網(wǎng)費(fèi)，最終價(jià)格將大大超出用戶和發(fā)電企業(yè)的價(jià)格期待。

　　價(jià)格再次成為網(wǎng)、廠“直供”合作進(jìn)程中的關(guān)鍵阻力。而這個(gè)問題也不是宜昌市、湖北省能說了算的。失衡

　　電力直供起因于供大于求的用電環(huán)境。2000年、2001年，全國電力需求增速僅為5%-6%，電力富裕使湖北許多電廠開工不足。為多余的發(fā)電能力找出路，成為電廠力推電力直供的內(nèi)在動(dòng)力。而鋁業(yè)、化成箔等高能耗行業(yè)如能按低于國家目錄電價(jià)30%-40%甚至更低的價(jià)格用電，將使他們獲得巨大的利潤空間。

　　在供需雙方的直接推動(dòng)下，直供電價(jià)引得投資商紛至沓來，電廠、用電方、地方政府皆大歡喜。

　　然而電力市場(chǎng)的供需形勢(shì)卻在2002年底到2003年初徹底地反轉(zhuǎn)過來，電力由富余變?yōu)榫o缺，電煤價(jià)格上揚(yáng)，市場(chǎng)失衡了。據(jù)省電力公司統(tǒng)計(jì)，湖北10-12月電力需求增速為12%，今年1-3月增速達(dá)到17.54%�燁A(yù)計(jì)今年夏季湖北主網(wǎng)用電缺口在300萬千瓦左右。

　　直供的實(shí)質(zhì)就是一部分電網(wǎng)企業(yè)的利益，要轉(zhuǎn)移到發(fā)電和部分高耗能企業(yè)。直供考驗(yàn)著利益失衡后電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的承受底線。在這種形勢(shì)下，讓企業(yè)把緊俏物資拿出來打折賣，發(fā)電方陣營也開始分化。陽邏電廠總會(huì)計(jì)師徐新玉說，電廠剛剛擺脫承擔(dān)大工業(yè)優(yōu)惠電價(jià)負(fù)擔(dān)，又要搞低電價(jià)直供，這不是又一次變相壓價(jià)嗎？火電廠肩負(fù)著還貸壓力和電煤每噸漲價(jià)8元的包袱，承擔(dān)不起低價(jià)直供。兩難

　　推行直供還是暫緩實(shí)行，目前是一個(gè)兩難的局面。

　　電力直供的前提之一是供電市場(chǎng)有比較多的富余電力，目前和今后一段時(shí)間湖北都是較為嚴(yán)重的缺電地區(qū)，直供的電力從何而來？

　　雖說葛洲壩電廠目前正在做單機(jī)增容的前期準(zhǔn)備工作，但作為國家投資的統(tǒng)配電廠，在現(xiàn)有體制下，葛洲壩能否完全擁有新增電量的自主分配權(quán)？

　　即將投產(chǎn)發(fā)電的三峽電站早在2002年初國家計(jì)委已分年逐月(至2010年)將三峽的全部電量分到了全國八省一市。華中電網(wǎng)一位人士在接受記者采訪時(shí)說，目前八省一市正按照用電規(guī)劃建設(shè)輸電線路。但若要滿足每年就近“直供”宜昌用電大戶，八省一市將怎么辦？

　　有關(guān)專家也指出，國家通過核定不同類別的銷售電價(jià)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而對(duì)限制發(fā)展的行業(yè)，國家也同樣通過高電價(jià)進(jìn)行一定控制，未經(jīng)核批的“直供”″電價(jià)是否會(huì)影響國家通過電價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，從而導(dǎo)致新的用電行業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)呢？

　　但是如果暫緩直供，以前被直供電價(jià)吸引來的直供用戶怎么辦？地方政府承諾的招商引資政策也無法落實(shí)，政府信譽(yù)何在？