2003年中國抗擊非典備忘錄

　　□本報記者 文釗

　　“在我當總理以后，我心里總默念著林則徐的兩句詩：茍利國家生死以，豈因禍福避趨之。這就是我今后工作的態度。��

　　2003年3月18日，溫家寶總理在北京人民大會堂答記者問時這樣說。

　　這位自信是一個有信念、有主見、敢負責，曾經親臨一線指揮了1998年抗洪斗爭的共和國第六任總理，在說這句話的時候或許沒有想到，對新政府和他本人的第一個考驗正在悄悄降臨，并且，這次考驗遠比1998年的抗洪更為嚴峻。

　　引子

　　北京的3月，春光明媚，往年這時候已經開始恣肆的沙塵暴沒有降臨。專家預測，今年的沙塵可能會少于往年。于是北京人的心里都充滿了期待：也許這將是一個沒有沙塵的春天。

　　3月20日，伊拉克戰爭打響了。不間斷的電視直播使所有人的視線都投向了戰火紛飛的海灣。對北京人甚至是大多數中國人來說，那一場遙遠的戰爭遠比非典要距離自己近得多，對于戰況的關注成為人們茶余飯后最熱衷的話題。

　　也有許多人無暇顧及戰爭的殘酷。在他們中間，最忙碌的可能是各政府部委機關的工作人員。幾天前，新的政府機構改革方案剛剛在人大獲得通過，各部委三定方案還沒有最終確定，尤其是那些新組建的部委，有的連辦公地址也沒有敲定。

　　3月25日，在沒有通知任何媒體，也沒有舉行任何儀式的情況下，商務部的牌子取代了外經貿部的牌子，這是新組建的機構中第一個掛牌的。細心的媒體記者發現，那塊新牌子甚至沒有凹槽字，顯然是臨時制作的。一些官員承認，工作起來有諸多不便，“我們甚至不知道該如何稱呼在部里碰到的各司局長”。有消息說，商務部新的內部組織方案將在一個月內實施。

　　對于新的部委中應該設置哪些部門，以及這些部門應該履行什么樣的職責，相關媒體上的討論還沒有結束，專家學者們還在發表著各自的看法，甚至為一些具體問題爭論不休。一些觀察人士指出，從前幾次機構調整的經驗來看，今年應該是新政府的磨合之年，這個磨合可能需要半年甚至更長的時間。

　　2003年3月的中國，經濟列車正以一種超常規的速度不停歇地在向前沖，新華社記者援引權威人士的話說，一季度的經濟增長率很可能創下近5年來的新高，接近10%。一些樂觀的經濟學家已經在考慮經濟是否會過熱甚至發生通貨膨脹的問題。

　　不管怎么看，這都是一個讓人愉快的春天。

　　然而，一種不被人了解的病毒正在飛速地蔓延，并且悄悄地逼近北京。

　　第一篇：廣東

　　2003年2月的廣州是一個恐慌之城。

　　不斷有小道消息在城市的各個角落傳播。這些消息的內容大體一致，一種致命的傳染性疾病正在城市蔓延，至今已經死亡很多人。沒有人知道確切的消息，但是人們傳說白醋和板藍根可以預防和治療這種疾病。在一個月的時間內，廣東許多城市都出現了大面積的搶購風潮。板藍根脫銷，一瓶白醋甚至賣到了200元。

　　在各種消息四處流散的時候，廣東的媒體始終保持著沉默。2月10日，《羊城晚報》上出現了第一篇有關這種傳染病的報道，報道的來源是廣東省新聞辦發布的新聞通稿。報道稱，廣東出現一種“非典型肺炎�梗�有一定傳染性，要大家注意衛生，家居消毒可用食醋熏蒸。

　　廣州市在第二天召開了新聞發布會，介紹非典型肺炎的情況，這是人們第一次通過官方渠道了解非典型肺炎疫情。發布會當天公布的數字顯示，截至2月9日，廣東全省已經報告非典型肺炎病例305例。新華社當天也播發了這一消息，消息說，目前疫情已經得到有效控制，發病情況已基本穩定。關于非典型肺炎，消息中說，該病具有一定的傳染性，可近距離通過密切接觸傳播，但只要預防得當，不必恐慌。消息還引用中國疾病預防控制中心主任李立明的話說，春季是呼吸道感染疾病多發季節，受氣候影響容易引發某些呼吸道傳染病的局部流行。根據專家預測，全國近期內不會發生大范圍呼吸道傳染病的流行。

　　在這之后，廣東的媒體開始活躍起來，人們這才知道，非典型肺炎在2002年11月就已經在佛山發現了第一例病例。在官方公布了疫情之后，廣州開始進入一個相對的平靜期。

　　2月18日，國家疾病控制中心宣布衣原體為非典病原體，但是這一結論卻遭到了廣東省有關疾病專家的質疑。3月15日世界衛生組織將這種首先在

　　廣東發現的疾病改稱嚴重急性呼吸系統綜合征，它的英文縮寫，就是后來為人們熟悉的SARS。

　　3月下旬，廣東和北京被世界衛生組織確定為疫區，不過這一消息并沒有見諸中國的媒體。事實上，通過網絡檢索，我們很容易發現，在2月11日之后，盡管關于疾病控制和研究的報道不時見諸報端，但是關于疫情本身的報道卻一天天少了起來。

　　3月19日，新華社的消息說，衛生部長張文康日前會見了世界衛生組織駐華代表。他在介紹廣東防治非典工作時表示，目前疫情已得到有效控制，絕大部分患者已經陸續康復痊愈，當地群眾生產、生活秩序正常。

　　3月26日，北京市衛生局新聞發言人說，北京輸入性非典型肺炎得到有效控制。這位發言人并稱，北京市早已建立完善的病情監測網絡，成立了病情調查處理專業隊伍和檢測實驗室，培訓了相關醫療護理人員，能夠應對疫情，保證首都人民的健康。

　　對大多數人來說，那顆已經懸起來的心又放下了。非典型肺炎就像一場陣雨，來的快，去的也快。不過這一場風波確實帶給了廣東人很大的震撼，在北京的兩會上，廣東代表團提出的一號提案就是如何完善應急機制。媒體討論更多的則是，廣東的個案提醒我們，信息公開在這一場風波中所產生的作用。人們已經在非典型肺炎沒有什么大不了的聲音里總結這一場風波帶給我們的經驗和教訓了。

　　怎么看這都像是新政府亮相以來的一個小插曲。

　　第二篇：困頓

　　很顯然，來自衛生部門和地方的樂觀信息并沒有打亂新政府的節奏。

　　3月19日，溫家寶主持召開了新政府的第一次國務院常務會議。會議對國務院領導同志的工作進行了分工，并部署了當前需要抓緊的七項工作。如人們所預料的那樣，機構改革方案的實施、國有資產管理體制改革、金融體制改革等都列入其中。

　　這時候，新的部委已經開始進入角色，承擔起其各自的職責。3月初到4月初，新組建的商務部開了第一次機關羽毛球團體賽，商務部網站上還特意發布了這個消息。3月末，國家發改委發布了第一號公告，宣布4月中下旬召開民航機票價格聽證會，同一天，商務部也發出了組建后的第一號公告，宣布對原產自美國、日本、韓國、俄羅斯和臺灣等地的進口聚氯乙烯進行反傾銷立案調查。不過，這兩個新組建的部委的內部機構設置還沒有著落，部門職責也沒有最終確定。

　　4月2日，溫家寶主持召開國務院常務會議，人們注意到，會議研究了非典型肺炎防治工作。這是媒體報道中首次提及國務院會議討論非典問題。新華社的消息說，會議聽取了衛生部關于非典型肺炎防治工作的匯報。這次會議還確定由衛生部舉行中外記者招待會，向社會公布疫情和預防措施。會議強調，要把控制疫情作為當前衛生工作的重中之重。以衛生部部長為組長的非典型肺炎防治工作領導小組，負責指導非典型肺炎防治工作；由國務院副秘書長牽頭的部際聯席會議，協調解決有關問題，及時向世界衛生組織通報疫情。會議還第一次提出要抓緊建立國家應對突發公共衛生事件的應急處理機制。

　　4月6日，溫家寶與吳儀等國務院領導來到中國疾病預防控制中心。溫家寶指出，政府要將保護民眾健康和生命安全放在第一位，將防治非典作為各級政府的一件大事。他并要求每天向世界衛生組織報告疫情。

　　4月9日，吳儀在中南海會見了世界衛生組織駐華代表貝漢衛和非典型肺炎專家組成員。外電注意到，吳儀在談話中對于中國的非典疫情，沒有使用衛生部長張文康在幾天前的國務院新聞發布會上對外界所說的“有效控制�挂辉~，而是用了“有效遏制�埂�

　　4月12日，溫家寶和吳儀專程到救治非典病人最多的北京佑安醫院看望醫務人員，高度贊揚白衣戰士們“救死扶傷的人道主義和無私奉獻的革命精神�埂�

　　國務院4月13日下午在京召開全國非典型肺炎防治工作會議，這是國務院首次就非典型肺炎召開專門會議。國務院總理溫家寶發表重要講話。他指出，要充分認識做好非典型肺炎防治工作的重要性和緊迫性。他坦率地承認，非典型肺炎對我國旅游、交通、商貿和對外交往等活動造成的暫時影響是難以避免的，但是他又說，我們要正確對待，把眼光放長遠一些，不必計較一時的得失。

　　印象中，這是幾十年來國務院第一次就一個特定的疾病召開專門的會議。就在此前兩天，溫家寶還在中南海主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士對當前經濟形勢和非典型肺炎防治工作的意見與建議。

　　4月14日，中共中央總書記胡錦濤出現在廣州市北京路商業街上。胡錦濤是在考察廣東省疾病預防中心后，在事先未打招呼的情況下，直接來到這里的。人們的驚訝在于，胡錦濤抵達前有關方面并未展開任何清場行動。他言辭殷切地對在場人員說：“我們很揪心�埂ⅰ案械浇辜杯埂�

　　緊接著，剛由廣東回到北京，胡錦濤就主持召開了政治局常委會議，在這次會議上，他要求各級黨政機關“不得緩報、瞞報�挂咔椤�

　　在短短10多天的時間里，國家主席和政府總理相繼出現在重點地區，國家領導人和國務院頻頻就非典型肺炎防治問題作出安排和部署，而且所采取的措施有逐步升級的趨勢，敏感的人意識到，中央政府的弦已經繃起來了。

　　但是，來自方方面面的公開信息卻是樂觀的，你沒法得出那種嚴重的結論，這多少讓人有些困頓。

　　4月3日，在國務院常務會議召開第二天，國務院新聞辦召開記者會，新任衛生部部長張文康在記者會上表示，在中國工作生活都是安全的。北京由于汲取了廣東的教訓，有效地控制了輸入病例以及由這些病例引起的少數病例，所以沒有向社會擴散。這是中國衛生部第一次就非典型肺炎公開發表看法。

　　新聞發布會上的張文康談笑風生，他的樂觀給在場的記者和電視機前的老百姓留下了很深的印象。

　　4月10日，世界衛生組織公開批評了北京的疫情報告系統。認為“北京只有少數醫院每日匯報SARS病例�梗�

　　并派出專家組赴京考察。4月11日，北京重新被世界衛生組織定為疫區。

　　但是衛生部并沒有宣布這一消息，國內所有的媒體對此又一次保持了沉默。

　　衛生部副部長馬曉偉在4月10日國務院新聞辦舉行的發布會上繼續了張文康的樂觀說法。他表示，當天通報的疫情包括地方醫院和部隊醫院所有目前能夠確診的病例的數字，包括廣東、北京、山西等幾個省市的數字，這個數字是準確的。截至4月9日，中國大陸共報告非典型肺炎病例1290例，其中廣東省1213例，山西省32例，北京市22例。前一天，在廣東方面舉行的發布會上，有關方面負責人針對記者的提問表示，五一期間，廣東人還是會出去旅游的，“大家該干什么，就干什么�埂�

　　北京市市長孟學農12日在會見北京國際公路接力賽部分參賽國代表時的表態顯然是輕松的，他說，北京收治的第一位非典型肺炎患者已經痊愈，非典型肺炎在北京已得到控制，可疑病例正在減少。

　　中央高層的焦灼和衛生部門乃至地方政府官員的樂觀就這樣交替地出現在媒體和我們的視線中。

　　海外媒體注意到了這一段時間種種令人費解的現象。在一篇由《聯合早報》評論員撰寫的評論文章中說，在我的視野里，似乎有兩個完全不同的中國。

　　第三篇：破霧

　　也許我們永遠都要感謝一個醫生為此作出的努力，他的名字叫做蔣彥永。在回顧這段歷史的時候，怎么評價這個老人的作為都不過分。

　　通過后來媒體的追述，我們大體了解到了他在那個特殊時期所做的一切。

　　在看過張文康4月3日舉行的新聞發布會后，這個301醫院的退休醫生的第一反應就是，張文康在說謊。他“簡直不敢相信�埂�

　　4月4日，這位72歲的老人寫了一封署名信，對衛生部的官員進行了直言不諱的批評。在信中他希望新聞媒體“也能努力為人類的生命和健康負責，用新聞工作者的正直呼聲，參加到這一和SARS斗爭的行列中來�埂�

　　這封信的內容首先在海外迅速傳開了，這些消息隨之通過各種渠道傳向國內。

　　沙塵暴仍然離北京很遠，專家的說法是，北京即將度過一個沒有沙塵暴的春天。4月5日，W H O已經宣布取消了北京的疫區身份，衛生部公布了這一消息，同時這一消息見諸各大媒體和網站。盡管距離五一長假還有大半個月，北京已經在討論即將到來的旅游黃金周的安排。每年這時候有數百萬人到北京旅游，同樣，北京人也已經在計劃要去什么地方玩了。盡管已經有旅行社開始抱怨自己的生意受到了影響，但是國家旅游局的有關負責人出面表示，中國仍然是世界上最安全的旅游和投資沃土。

　　4月17日，國家統計局發布了今年一季度中國經濟增長的統計數據，這是一個讓人眼睛一亮的季報。我國國內生產總值達23562億元，同比增長9.9%，比去年同期增長2.3個百分點，達到1997年以來同期最快增速。國家統計局總經濟師姚景源在回答記者提問的時候說，非典對中國經濟肯定會帶來影響。但是，這個影響，特別是對全年GDP的影響，現在做判斷還為時過早。

　　作為國家統計局的發言人，姚景源出言是謹慎的。許多人認為，他關于非典影響的判斷太保守了。從公開的信息看，疫情已經得到有效控制，而且主要局限在廣東省，并沒有影響到整個中國經濟。

　　但是在民間，關于疫情的種種版本的消息每天都在增加，很多人開始透過種種自己認為確實的渠道打探疫情的情況，不過他們得到的信息常常都是矛盾和混亂的。這從某種程度上加重了人們心底的疑慮，而且，對這些信息的互相印證使他們對有關疫情的公開信息的信任開始動搖了。

　　第四篇：爆發

　　2003年4月20日，距離新一屆政府就職剛好一個月零兩天。當天，衛生部再一次舉行記者會。一個當時在場的記者后來說，當張文康和孟學農沒有出現在發布會現場，取而代之的是原任國務院副秘書長，剛剛擔任衛生部副部長不久的高強的時候，他馬上意識到出問題了，而且是出大事了。

　　面對中外記者，高強第一次承認有漏報問題，他同時對衛生部和北京市進行了批評。他說：“衛生部應對突發公共衛生事件準備不足，防疫體系比較薄弱，當非典型肺炎疫情出現后，沒有及時對全國的疫情制定統一的收集、匯總、報告制度，要求不明確，指導不得力。”而北京市有關部門“信息統計、監測報告、追蹤調查等方面的工作機制不健全，疫情統計存在較大的疏漏，沒有做到準確地上報疫情數字。”他同時宣布取消今年的五一長假制度，并且自4月21日起將疫情由過去的五日一報改為一日一報。

　　他坦率承認，北京疫情已經“很嚴重�埂．斕旃�布的數據顯示，截至4月18日，北京已經確診非典患者339例，比衛生部門4月14日宣布的37例患者飆升了近10倍。

　　當天下午，新華社發出消息，中共中央宣布撤消張文康衛生部黨組書記職務，由高強接任，同時撤消孟學農北京市委副書記、市委常委職務。

　　張文康1998年擔任衛生部部長之職，這已經是他的第二個任期。宣布他被撤消衛生部黨組書記的時候，他的第二個任期剛剛開始一個月。54歲的孟學農擔任北京市市長也不過僅僅兩個月的時間。許多人還記得他上任之初在北京市人大舉行的新聞發布會上的表態：“新一屆政府一定要做一個敢于負責任的政府，透明的政府，做一個依法辦事的政府，做一個勤奮、團結、務實、廉政的政府。�顾�還沒有來得及實施他的施政綱領，就黯然離開了他在北京市正義路的辦公室。

　　對很多人來說，這個消息引起的震驚是不言而喻的。他們沒有想到新的中央和政府掌門人會痛下殺手。從高強披露的信息看，疫情已經相當嚴重，中央不會考慮不到在這個時候撤換主要政府部門和關鍵城市的負責人意味著什么。

　　畢竟臨陣換將是兵家大忌。

　　海外輿論似乎也沒有料想到這一點。媒體當即作出反應，報道說這是中國新一屆政府前所未有的舉動，稱他們看到了中國領導人的決心，此舉表明政府是負責任的，敢于承擔的。并認為，中國抗非典斗爭從此將進入一個新的階段。非但如此，海外媒體并稱中國政治文明也將走進一個全新的時代。而國內一些評論人士則表示，此舉不僅開高官問責制之先例，而且也對政治體制改革有極大的推動意義。

　　真正意義上的抗擊非典的全面戰爭在這一天打響了。

　　這是一場未曾進行充分戰前準備的戰爭。新的機構改革遠沒有完成，一些部委至今還沒有來得及掛牌，人員還沒有到位；一些部門的領導人還沒有熟悉他們的下屬；部門內部，部門與部門之間甚至部委與部委之間還有許多工作沒有交接，它們之間的關系還沒有理順……新政府手中是一支還沒有整合完畢的軍隊，但是敵人卻已經殺到了家門口。尤其值得關注的是，在這之前相當長的一段時間里，我們已經喪失了不少戰機，并且因此而顯得有些被動。

　　全世界的眼光都注視著中國，注視著新一屆的中國政府領導人。

　　這一天成了一個分水嶺。2003年4月20日，歷史將記住這一天。

　　第五篇：瞬間

　　4月20日以后的一段日子，對于北京人來說是刻骨銘心的。

　　繼當天公布的非典確診病例達到339例之后，北京的非典病例呈現出持續上升趨勢。21日，北京報道非典病例143例，疑似病例610例；22日，非典病例106例，疑似病例666例；23日，非典病例105例，疑似病例782例；24日，非典病例89例，疑似病例863例；25日，非典病例103例，疑似病例954例……隨著疫情的蔓延，北京人心中的恐慌也在迅速地擴散。

　　政府開始采取一系列的措施。

　　4月23日，北京市中小學宣布放假，同一天，我國將非典列入《傳染病防治法》法定傳染病進行管理，違法者刑期可達7年。

　　4月24日零時，北大附屬人民醫院開始封閉隔離，這是北京第一個整體隔離的非典重點疫情地區。同一天，中央財經大學、北方交通大學兩處宿舍樓也被隔離控制。之后，被隔離的人數節節攀升，最多的時候高達27000余人。

　　4月25日，首都高校實行“教師不停課、學生不停學、師生不離京�拐�策。

　　馬路上的車輛和人流一天天減少，歇業關門的餐館越來越多，商場沒了人氣，營業額直線下降，口罩開始脫銷……北京被一種恐慌的氣氛籠罩著。

　　王岐山正是在這個時候來到北京的。

　　很多人都記得北京市代理市長王岐山第一次出現在北京市民面前的樣子。

　　一個北京人向記者述說電視中的王岐山。他說，王岐山還穿著雞心領的毛背心，打著領帶。那個毛背心很舊了，這一點給他留下了深刻的印象。事實上，這個季節北京人都已經不穿毛背心了，但是匆匆從溫暖的南國趕到北京的王岐山似乎還沒有來得及適應北京的天氣。北京人更關心的是，這個以“救火隊長�苟鵀槊襟w了解的官員是否能夠帶領北京人走出疫情籠罩下的天空。

　　4月24日，王岐山第一次出現在北京市政府的常務會上，他要求全市各部門、各區縣把防治非典作為頭等大事，一就是一、二就是二，答應的事情要堅決落實，解決不了的問題要及時上報，千萬不能貽誤戰機，堅決做到“軍中無戲言�埂�4月30日，在北京市防治非典領導小組舉行的第二次新聞發布會上，王岐山又一次重復了這句話。

　　相信正是那一次新聞發布會，讓很多人領略了王岐山的風格。他的實干精神，他的坦城和自信也帶給了很多人信心。媒體注意到，在那次新聞發布會上，他至少說了十多次“說句實話�埂�

　　王岐山的個人經歷現在更多地被看做是一種保證，一種代表了負責和盡職的保證。有評論說，在他的身上，人們看到了前任總理朱镕基的影子。一位子女在北京工作的外省人在看到新聞發布會后說了這樣一句話：“北京人是可以信賴王岐山的。��

　　這是王岐山就任10天后舉行的第一次新聞發布會。面對近百名記者的提問，面對1000多萬北京市民的直播，王岐山的表現可圈可點。在此后接受中央電視臺采訪時，他的個人魅力開始展現。

　　55歲的王岐山不是第一次臨危受命。1998年亞洲金融風暴來臨之后，他出任廣東省副省長。當時普遍認為有金融業從業背景的他主要任務是廣國投破產難題，化解廣東的金融風險。2000年底，王岐山回京擔任正部級的國務院經濟體制改革辦公室主任，研究宏觀經濟改革。去年底他由國務院體改辦主任轉任海南省委書記，也被認為是中央將收拾海南爛尾樓殘局，并把海南帶出歷時10年的經濟徘徊的重任托付給了他。

　　王岐山被認為是一個滿腹經綸的學者型官員。熟悉他的人都知道，此人善待部下，處事低調，不隨便講話。有媒體披露，王岐山到任海南一個多月，除開其間曾在海南省冬季農產品交易會上說過簡單一句“我宣布，交易會現在開幕！”幾乎就沒有公開露過面。據接近他的工作人員說，大家對他的印象很好，他從來沒有恃才自傲，沒有架子，不肆意訓人，手下的人感覺他很實在。

　　但是到北京不過10天，王岐山就像變了一個人。他似乎迫不及待地要表達自己，上任就主動會見記者、開新聞發布會。對此，王岐山的解釋是：“為了溝通。現在是個特殊時期，極需要上下溝通，相互了解，相互支持。這樣我可以知道老百姓在想什么，可以知道他們希望和要求我們政府做些什么�埂�

　　在4月30日的新聞發布會上，他一再強調，自己可以掌握真實的信息，因為他有許多插隊時的老哥們在社會的基層，他可以打電話問他們，他還可以通過網絡了解情況。王岐山甚至邀請W H O的官員在他辦公室的隔壁辦公，并保證“我知道的你都會知道�埂＝o在場的記者和電視機前的市民留下很深印象的還有這樣一句話：人不自信，誰人信之。

　　王岐山此舉無非是希望盡快打消北京市民心中的疑慮。市民們被蒙蔽怕了。也許在他的心目中，改變北京市政府此前留給市民的印象，是他來到北京要做的第一件事，并且這件事必須做好。

　　幾天之后，一個跟隨王岐山采訪的記者在他的報道中寫到，他看到了王岐山坦率、開放的風格，但是，每每看到王岐山疲倦的面容，他都有一種流淚的沖動。

　　4月26日，溫家寶總理宣布任命吳儀兼任衛生部長。她給外界留下堅韌、強硬、果敢，而又不失機敏、開放、透明的剛柔相濟、明快干練的形象，這個曾經在中美世貿談判中贏得了“鐵娘子�狗Q號的副總理稱這次為“小女子受命于危難之時�埂Ｃ绹�有線新聞網(CNN)的報道認為，中國由吳儀出掌衛生部，是要向國際社會表明，中國正認真對待非典型肺炎，她有足夠經驗應付國內和國際的問題。而民間對她寄予的期望和信任顯然是相當大的，以至于聞知此消息后即有民謠傳出：吳儀吳儀，無疫無疫。

　　外電評述稱，由吳儀以副總理身份兼任衛生部長和國務院防治非典型肺炎總指揮，多少有些類似1993年當時的朱镕基副總理兼任中國人民銀行行長，當年他針對內地出現的金融風險，人民幣大幅貶值，大刀闊斧整頓金融秩序，穩定金融市場。

　　北京動起來了，整個中國都動起來了。

　　第六篇：苦戰

　　4月23日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議。會議決定，成立國務院防治非典型肺炎指揮部，統一指揮、協調全國非典型肺炎的防治工作。國務院副總理吳儀任總指揮，國務委員兼國務院秘書長華建敏任副總指揮。

　　4月21日，國家發展和改革委、國家工商總局和國家食品藥品監管局聯合召開保障防治非典醫藥用品供應，加強價格和質量監管，維護市場穩定電視電話會議，發布了五部委緊急通知。國家發展和改革委員會主任馬凱說，“非典型肺炎是一場突如其來的重大災害。�箵�說，這是發改委新主任的第一次公開講話。各部委都還沒有理清頭緒，尤其是新組建的部委，但是時間不等人，疫情不等人。

　　4月中旬以來，由于企事業單位、機關團體和群眾的大量集中購買，也有一些生產經營者趁機抬高價格，導致與防治非典相關的商品價格大幅度上漲，盡管各地相繼采取了一些措施，但上漲的勢頭仍未得到控制，并呈進一步蔓延趨勢。一些重點城市出現了防治非典物資緊缺的情況，但是在另外一些地方，有人為了阻止非典傳播擅自進行封鎖，攔截過道車輛，甚至把道路也給挖斷了。

　　4月23日，北京出現了局部的搶購風潮，很多超市的貨架上米面油被一搶而光，連方便面都斷貨了，消毒液、消毒紙巾告急。

　　在這場抗擊非典的戰爭中，發改委和商務部扮演著相當關鍵的角色。如果說衛生部是擔任正面主攻任務，發改委和商務部則承擔著宏觀協調和物資保障任務。很顯然，平抑物價，確保醫藥用品的生產和市場供應，維護好市場秩序，這是新政府要打贏的第一場戰役。一個小小的失誤，都可能引起大面積的恐慌，導致混亂，這對戰局的影響可能是致命的。但是就是在4月21日當天下午，原國家計委機關大樓內還正在舉行一個發改委司局級以上官員的會議，通報發改委初設26個司局及其負責人名單。商務部面臨著同樣的問題。三定方案依然沒有最終確定，人事安排還是個問題，各個司局的職責定位還有待進一步明確和細化。

　　以這樣一支隊伍，他們能頂得住嗎？

　　4月21日，發改委會同國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局、商務部、衛生部、國家中醫藥管理局、財政部、鐵道部、交通部、民航總局、中國醫藥集團總公司、中國藥材集團公司等部門和單位，組成防治非典醫藥用品協調辦公室，辦公室設在發展和改革委經濟運行局，負責非典醫藥用品的生產組織、物資供應、運輸協調、市場監測、指揮調度、調劑余缺、信息匯總和解決其他有關問題。

　　根據新華社的報道，在4月21日到5月初的一段時間里，國家發展和改革委員會在全國組織開展了防治非典藥品和相關商品市場價格專項檢查。據不完全統計，各級價格主管部門查處哄抬價格等違法案件2.62萬起，實行經濟制裁金額3220萬元。到5月7日，全國大部分地區防治非典藥品和相關商品價格已經出現回落，市場價格趨于平穩。

　　隨后，發改委宣布調整國債資金投向，追加8.126億元專項資金，用來加強抗擊非典等公共衛生設施建設，并在年內建成省、地、縣三級疾病預防控制網絡。自抗擊非典以來，國家發改委已安排專項投資15.5億元用于全國疾病預防控制網絡建設的基礎。

　　4月24日，就在北京發生搶購風的第二天，商務部副部長張志剛出現在北京崇文門菜市場。他說，商務部已經采取5項措施，確保基本生活物資和防治非典型肺炎重要物資的市場供應。其中就包括成立防治非典重要商品、藥品供應調控指揮部，商務部部長呂福源親自掛帥，副部長張志剛擔任副組長，以加強對相關工作的領導和統一指揮。全國重要物資“購、銷、存、價�剐畔⒓氨O測調控系統也相應建立。張志剛表示，政府有充足的預備庫存，用來調控市場。這些基本生活物資包括米、面、油、肉、鹽、糖、蛋、菜和口罩、藥皂、消毒液共11大類商品。同時，老百姓通過媒體報道得知，大批物資生活和防治非典物資正從各地源源不斷地運往北京。

　　北京的搶購風只持續了一天。

　　4月30日，國務院派出第5批督察組，配合西藏的非典防治工作，至此，國務院已經向內地所有省區市派出了督察組。

　　在短短的10多天里，很難計算清楚新政府發出了多少有關非典防治的政令，不過，據透露，在不到一個月的時間里，大約120多名各級官員因為防治非典不力而被清除。

　　5月1日，北京昌平小湯山。

　　這是一個風景秀麗而寧靜的療養區。但是今天，往日的寧靜被徹底打破了。北京六大建筑公司的4000多名建筑工人進駐小湯山。這里即將建成一個大規模的非典型肺炎野戰醫院。在此之前，北京還沒有一家專門收治呼吸道傳染病人的醫院。5月7日，從全軍各地抽調的第一、二批醫護人員已經全部到位，1300萬元的醫療用品全部到位。當晚11時到第二天凌晨5時，首批156名非典患者從北京市15所醫院連夜轉移到這所醫院。

　　海外輿論評價說，中國人創造了奇跡。這家醫院從拍板到建成僅用了7天7夜的時間，最多的時候，工地上同時有7000人在日夜奮戰。這在平時是不可思議的。應該說，這個奇跡從一個側面展示了中國經過20余年的改革開放所帶來的物質力量上的變化和政府的協調和應急能力。

　　5月9日，從這一天開始，北京疫情下降幅度明顯增大。當天臨床診斷病例48例，首次跌入50例，北京非典疫情開始進入穩步下降期。

　　第七篇：新政

　　對于一個將要執掌中國經濟社會航船5年的新一屆政府來說，非典當然是重中之重，但卻不是惟一。

　　新政府要理清的頭緒實在太多。

　　機構改革方案并沒有實施完畢。有些部委還沒有掛牌，即使是那些已經掛牌的部委，怎樣履行自己的職責還有許多沒有解決的現實問題。比如說，國有資產管理體制改革需要進一步推進，很多地方已經開始大規模的出售國有資產，經濟界人士一直在呼吁政府出臺相關的規則，以免造成國有資產的大規模流失。但是《國資法》還沒有出臺，如何落實國資委作為出資人的權利和責任、來界定國資委的職能、來規定國資委與企業之間的邊界還是個法律空白。

　　非典已經把怎樣在法制軌道下應對突發的公共衛生事件擺到了政府面前。而在過去的若干年中，我們并沒有把財政行為鎖定在滿足公共需要上，在公共安全方面的投入太少，疫情來臨的時候，可以依賴的東西也太少。怎樣更深入地推進公共財政制度，也是不可以耽擱的。

　　更多人關心的是，非典已經對中國經濟產生了深刻的影響，怎樣把其對經濟的負面影響減少到最低，大家都在看著政府，要求政府出手救市，對相關行業進行稅負減免和出臺一些扶持政策的呼聲也越來越高了。

　　5月7日，溫家寶主持召開國務院常務會議，這已經是新政府就任以來的第7次常務會議。會議的主題是研究應對非典影響做好當前經濟工作的措施。會議聽取了國家發改委的匯報，并提出了8項經濟振興計劃。其中包括加強公共衛生基礎設施建設，培育新的消費熱點和經濟增長點，努力促進外貿出口和利用外資，合理調整財政支出結構等。引人關注的是，會議在強調一手抓非典防治，一手抓經濟建設的同時，還要求努力保持國民經濟持續較快增長，實現全年經濟社會發展的預期目標。

　　觀察人士認為，這可以看做是對非典疫情爆發以來中外經濟界人士和機構對中國經濟增長水平種種樂觀或者悲觀預測的一種正面回應。

　　一場前所未有的經濟振興行動拉開了序幕。

　　9日，國務院減輕企業負擔部際聯席會議發出通知，宣布自5月1日至9月30日，對受非典影響較大的餐飲、民航、旅游、公路運輸、出租汽車等行業實行減免行政事業性收費的政策，之后，財政部宣布減免涉及這些行業的15項政府基金。5月11日，財政部和國稅總局發出緊急通知，對受疫情直接影響比較突出的行業實行稅收優惠政策。

　　這是建國以來規模最大的一項減稅計劃。

　　5月12日，新華社發布消息，國務院總理溫家寶5月9日簽署國務院第376號令，公布施行《突發公共衛生事件應急條例》。從4月14日國務院第四次常務會議提出抓緊研究《突發公共衛生事件應急條例》的要求，到國務院常務會議審議通過，只用了23天，這是新中國成立以來出臺速度最快的一部法規。衛生部發言人稱，條例的出臺，標志著我國進一步將突發公共衛生事件應急處理工作納入到了法制化的軌道，將促使我國突發事件應急處理機制的建立和完善，為今后及時、有效地處理突發事件建立起“信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確”的法律制度。

　　5月13日，國務院再次召開常務會議，審議并原則通過了《企業國有資產管理暫行條例》，《條例》對國資委的性質、職權、責任做了具體闡述，就國資委對企業國有資產管理、企業負責人的管理、企業重大事項的管理作了較　詳盡的規定。專家指出，這是國資委履行職責的重要法律依據。

　　今年中央預算總預備費為100億元，占中央本級支出的1.4%。非典疫情向中國經濟提出巨大挑戰，突如其來的非典將公共財政驟然推向前臺。中央財政迅即做出反應。繼4月23日宣布建立20億元的非典防治專項基金后，又出臺了多項稅收優惠政策。國務院為支持中西部地區疾病控制機構的建設，再安排9億元；為支持中國疾病預防控制中心一期工程建設，安排專項資金6億元。緊急啟動的公共財政成為政府一系列應急舉措的有力支撐。更值得關注的或許是政府財政思維方式和行為方式的改變。非典促使財政進入了滿足社會公共需要的軌道。

　　5月22日，國資委召開了掛牌之后的第一次新聞發布會。國資委主任李融榮宣布國有資產管理體制改革取得了重大突破，進入了新的階段。他就國有股減持、國有股收購和M BO等問題發表了看法。在回答記者提問時，他還表示，國有股減持和流通肯定會找到一個很好的辦法，“不要急”。對于國有資產流失的問題，國資委將加強指導和檢查，一旦發現，將追究有關人員的責任。

　　或許有些人并沒有注意到，就在非典肆虐的時期，糧食流通體制改革也靜悄悄地掀開了新的一頁。糧食補貼改革在安徽等省的試點已經全面鋪開。過去，國家為保護農民利益，通過糧食企業以保護價形式敞開收購農民手中的余糧，間接增加農民收入，但是由于流通環節的體制問題，在安徽，補貼只有1／10到了農民手中。這是一個巨大的變化，在對農民直接補貼之后，農產品的全面市場化已經浮出水面。從上個世紀80年代開始的糧食流通體制改革在新政府執政之初走上了新的里程。

　　兩個月前，在人大舉行的新聞發布會上，溫家寶在談及擺在新政府面前的主要問題時，第一個就談到了農業問題，在說到新一屆政府在五年任期當中，準備制定什么樣的目標和施政綱領時，他提到了四項改革，第一項就是農村改革，包括農村稅費改革，糧食購銷體制改革，對農民補貼方式的改革，農村金融改革和農村醫療制度的改革。

　　這是一個特殊的信號，它表明新政府的方寸并沒有因為非典而被打亂。

　　第八篇：情懷

　　溫家寶總理曾經坦率地表示，他沒有想到那么快就要實踐自己當初立下的誓言：“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之。��

　　今年61歲的溫家寶出生于一個農村的教育世家。他的孩提時代是在戰亂中度過的。從在大學學地質到從事地質工作，整整25年。這期間大部分是在非常艱苦和惡劣的條件中度過的。溫家寶說，他因此深知人生的艱辛，也知道國家建設的艱難。但他也樹立一種信心，一個人、一個民族、一個國家，只要不畏艱險，勇于攀登，一定能達到光輝的頂點。

　　溫家寶在中南海工作了18年，期間擔任中辦主任，曾經在胡耀邦、趙紫陽和江澤民三任總書記手下工作，親歷了改革開放以來諸多關鍵的歷史時刻，全國2500個縣區，他跑了1800個。

　　溫家寶被認為是一任“平民總理�梗�而他也自稱是“一個普通的人�埂Ｔ谄胀ɡ习傩招哪恐校瑴丶覍毟�是一個容易動情的人，在看望北京大學生時，他幾次語帶哽咽，眼圈泛紅并自陳憂心非典，常常夜不能寐，思及非典時甚至淚流滿面。他經常說，一個負責任的政府，必須時刻把人民的利益放在第一位。也正因為如此，對于各級官員，他的要求又是相當嚴厲的。在山西視察時，他就要求領導干部要對人民身體健康和生命安全切實負起責任，決不允許馬虎從事，敷衍塞責，玩忽職守。決不能搞形式主義，做表面文章。

　　從4月12日到5月6日，溫家寶先后5次視察北京防治非典的工作，他的身影出現在醫院、工地、商場、街頭和幼兒園、中學和大學校園。

　　在位于北四環櫻花西街的物美大賣場惠新西街店，面對琳瑯滿目的商品，溫家寶向在場的商場員工和顧客反復強調：“我們有充足的物資保障，完全能夠滿足市場供應和居民需要，廣大群眾對此完全可以放心。��

　　百姓們永遠不會忘記這樣一個鏡頭———當看見有人要把口罩摘下時，溫總理總是親切地叮囑“戴上吧，戴上吧，多點自我防范挺好的。�谷欢�他自己卻沒戴口罩。

　　4月26日中午，溫家寶一行在北京大學農園食堂里與北大學子共進午餐。“同舟共濟，共渡難關�梗瑴丶覍毴�次鄭重提到了這八個字。

　　4月中旬以后，國內的戰局一天天向著有利于我們的態勢進展。但是，抗擊非典的戰爭是一場跨越國界的戰爭，我們要徹底贏得這一場戰爭，還要爭取國際社會的理解和支持，中國領導人必須讓世界看到一個負責任的大國政府的形象，這也是對此前種種質疑和責難的最好回應。

　　對溫家寶和中國來說，東盟領導人會議是一次機會，更是一個挑戰。要知道在此之前，很多人是帶著種種疑問等待著中國總理的到來的。這些人當中，有各國政要，也有各國記者。

　　溫家寶總理是4月29日早上9時到達泰國的，30日早上9時離開，剛好是24小時。24小時，他出席了九次會議，而且，為了把信息第一時間傳到世界各地，溫家寶在如此緊密的安排下，仍不顧勞累，九次接受記者訪問。

　　在29日晚上慰問駐泰中資代表及大使館人員時，溫家寶動情地說：“中國抗擊非典的任務很重，我的心情也很沉重，最近睡覺，我經常淚流滿面。”

　　兩個月前，泰國總理他信曾經在北京見到過溫家寶總理，僅僅兩個月后，再次見到溫家寶總理的他有一個明顯的感覺：溫家寶總理明顯地消瘦了。

　　5月16日，吳儀率中國代表團飛抵日內瓦，出席在這里舉行的第56屆世界衛生大會。作為繼溫家寶總理出訪泰國后第二個出訪的新一屆政府高官，與溫家寶一樣，吳儀此行要爭取改變國際社會對中國抗疫的懷疑眼光，消除非典疫情為中國政府帶來的負面影響。新華社的報道說，在大會發言時她坦陳：在非典疫情發生的初期，我們對這場疫情的嚴重性認識不足，公共衛生系統存在缺陷，防治工作在一段時間內有些被動。在對從道義、資金、物質和技術等方面理解、支持和援助中國的所有國家和國際組織致以誠摯的謝意時，她稍稍離開講臺，向與會代表鞠躬致謝，全場報以熱烈的掌聲。

　　全世界都看到了中國的改變。

　　第九篇：轉機

　　5月中旬，非典的陰云漸漸散去，北京正在走出疫情籠罩下的天空。

　　5月24日舉行的北京市防治非典聯合工作小組第八次新聞發布會上透露，從5月17日到23日，北京市新收治的確診的非典患者一共是93人，每天平均是13.2人。當日直接確診數總計26人，每天平均3.7人。北京非典疫情已經呈現出明顯下降的趨勢。過去的一周，治愈出院的患者人數是399人，平均每天出院57人，而且出院的人數還有逐漸增多的趨勢。

　　就在此前一天，世界衛生組織取消了對香港和廣東的旅行警告。

　　5月21日召開的第二次國務院全體會議上，溫家寶總理強調，要進一步貫徹中央關于堅持“兩手抓�沟姆结槪�一手抓非典防治工作，一手抓經濟發展和其他工作，建立防治非典特殊時期良好的工作秩序，努力減少非典造成的損失，以更加旺盛的斗志，更加頑強的作風，更加扎實的工作，奪取防治非典和經濟建設雙勝利。

　　北京市宣布，年初確定的60項重點工程要繼續推進，奧運工程將如期建設。北京市有關官員表示，通過加大投資力度和確保重點工程的順利進行，北京市希望爭取在防治疫情的同時，繼續促進經濟增長。

　　幾天前，國家統計局提前公布了4月份的經濟增長數據。4月份國內生產總值(GDP)較上年同期增長8.9%。雖然疫情爆發導致零售額大幅下降，但制造業及建筑業仍保持增長。不過經濟學家警告說，非典對經濟的影響可能會在今后幾個月顯現出來。

　　蔣彥永，這個誠實的醫生依然愿意生活在媒體的關注之外。他的生活節奏并沒有任何的改變。“早晨七點起床，然后騎著自行車到醫院轉轉，買點菜，回來在家里上上網，看看書，除了每星期一要參加醫院科里的病房查房，平時的日子一直就是這樣過的�埂�

　　最近有報道說，蔣彥永因為醫術高超如今依然經常參加醫院的疑難病例會診和各種學術活動，院方為蔣彥永提供高級專家的待遇，外出均有專車接送。記者問起他寫信的原因，他說：“我覺得醫生不說真話，死人要多，國家要吃虧。

　　5月11日上午11時03分，6斤4兩的王雅馨順利出生在海淀區東升鄉小營村前屯65號院。這是在北京非典時期，首名誕生在隔離區內的嬰兒。母女平安。

　　5月17日零時，人民醫院在經過了長達22天的隔離檢疫后，開始解除隔離。

　　5月20日上午，來自零點調查公司的最新調查顯示，與一周前相比，北京市民認為疫情“非常嚴重�沟娜藬当壤郎p少了近10個百分點，而市民對非典正面情緒的樂觀指數由一周前的44.13%上升至69.40%。

　　5月22日，北京部分中小學生復課，從新回到了告別一個月的校園。

　　北京重新變得熱鬧起來了。大街上的車多了，人多了，到商場購物的人多了，去餐館就餐的人多了，外地民工返京的多了，高校學生返校的也多了。

　　北京已經走出了恐慌，5月的北京正在恢復舊日的風采。

　　然而這一場沒有硝煙的戰爭還遠遠沒有結束，即使我們已經看到了一線勝利的曙光。但是這驚心動魄的兩個月，已經給了我們的民族和政府的肌體內注入了一種特殊的抗體。

　　半個月前，溫家寶總理在北京大學時，面對莘莘學子說過這樣一番話：“面對這場災害，我們不怨天尤人，我們接受挑戰。我在歡迎法國總理拉法蘭的儀式上，看著眼前飄揚的五星紅旗，我的眼睛濕潤了。我當時就想，中華民族幾千年來多災多難，但始終是壓不垮的，愈挫愈勇，愈挫愈奮。我相信經歷這場災難之后，我們的人民會更加團結一心，我們的民族會更加堅強。��

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　　新華社北京25日電：新一屆政府組成后，認真組織實施國務院機構改革方案。目前，新設立、組建部門和單位的各項工作已步入正常有序軌道。