如今，中國國內(nèi)的SARS疫情正在明顯好轉(zhuǎn)，但疫情對經(jīng)濟生活的影響也正在不斷凸顯，據(jù)一位上周在北京市法律援助中心值班的律師介紹，在短短數(shù)小時的法律咨詢業(yè)務(wù)中竟有十余個電話詢問如何處理“非典”與合同履行之間的矛盾等問題，而問題的焦點也主要集中在SARS是否構(gòu)成不可抗力、對于由于疫情所產(chǎn)生的損害，雙方應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任等問題，鑒于此，本期將通過對幾個典型案例的闡述，結(jié)合律師與法官的意見，對SARS遺留的經(jīng)濟問題進(jìn)行分析，為企業(yè)和個人在此類問題的處理上予以參照和借鑒。

　　由于“SARS”導(dǎo)致合同不能正常履行，是否按照不可抗力處理？責(zé)任如何承擔(dān)？

　　商家案例：北京某甲和新疆某乙在2002年11月8日簽訂了一份合同，約定某甲應(yīng)于2003年4月30到某乙處提供一項重要技術(shù)服務(wù)；2003年4月24日，某甲所住居民樓發(fā)現(xiàn)一確診“非典”病人；4月26日，某甲居住地的衛(wèi)生部門對該居民樓實施了隔離措施，導(dǎo)致某甲無法按時履約。

　　律師觀點：不可抗力，通俗來講就是指人力不可抗拒的力量，它包括某些自然現(xiàn)象(比如地震、臺風(fēng)、洪水等)和某些社會現(xiàn)象(比如戰(zhàn)爭、罷工、騷亂等，近幾年國際流行很盛的新名詞———恐怖主義事件也可歸入其中)以及某些政府行為(如訂立合同之后，政府當(dāng)局頒發(fā)新政策或采取行政措施而導(dǎo)致合同不能履行)。不可抗力是獨立于人的行為之外，并且不受當(dāng)事人的意志所支配的現(xiàn)象。正是基于這一點，各國法律均將其作為一項法定免責(zé)事由。也正是不可抗力所具有的免責(zé)性，才使得其在這場突如其來的“非典”疫情面前，越來越得到人們的關(guān)注。

　　我國《民法通則》第107條規(guī)定，因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的除外。第153條同時規(guī)定，不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。由此可見，考察“非典”是否構(gòu)成不可抗力，關(guān)鍵在于是否滿足上述三個要件，即不能預(yù)見、不能避免和不能克服。

　　就要件第一項“不能預(yù)見”而言，“非典”作為一場突如其來、突然爆發(fā)的疫情，其不能預(yù)見性顯然成立。上述案例中，某甲對于其本人所在的單元樓出現(xiàn)非典病人亦顯屬不能預(yù)見；就要件第二項“不能避免”而言，某甲所在單元樓因出現(xiàn)“非典”病人而被隔離，顯然不可避免；就要件第三項“不可克服”而言，某甲對于衛(wèi)生部門實施的隔離措施而給其造成的履約限制顯然也無法克服。

　　從以上分析來看，某甲的不可抗力情形顯然成立，故而無須承擔(dān)違約責(zé)任。

　　如上述案例，“非典”疫情期間，滿足不可抗力要件的客觀情形肯定存在。但是，是否“非典”疫情就必然構(gòu)成不可抗力呢？答案是否定的。就不可抗力的首要條件“不能預(yù)見”而言，如果一項合同簽訂于“非典”疫情發(fā)生期間，那么所謂不可預(yù)見也就無從談起。此外，如果“非典”疫情發(fā)生于當(dāng)事人遲延履行之后，則該當(dāng)事人也不能免除責(zé)任。

　　還需指出的是，即便是不可抗力，亦不意味著合同履行可以免除所有責(zé)任。根據(jù)我國《合同法》第117條和第118條的規(guī)定，不可抗力發(fā)生后，因不可抗力造成不能履行合同的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

　　(1)及時采取一切可能的有效措施，盡量避免或者減少不可抗力對合同履行的影響。如果能采取措施而未及時采取，以至使合同不能履行程度加重的，該當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；

　　(2)及時將不可抗力發(fā)生的事實通知對方，以便對方及時采取有效措施減少或避免損失。如果能夠通知而未及時通知，以至造成對方損失擴大的，該當(dāng)事方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擴大損失部分的責(zé)任；

　　(3)及時向?qū)Ψ教峁┯嘘P(guān)部門的證明，以證明不可抗力發(fā)生的情況以及對履行合同的影響。

　　也就是說，在上述案例中，即便某甲因其所住居民樓被衛(wèi)生部門隔離，而無法及時履行其合同義務(wù)，某甲也應(yīng)當(dāng)及時告知某乙(同時應(yīng)要求實施隔離措施的衛(wèi)生部門出具證明并向某乙提供)，并采取措施盡量避免或者減少因隔離措施而導(dǎo)致的對合同履行的影響(比如利用電話或網(wǎng)絡(luò)為某乙提供技術(shù)咨詢)，否則，該當(dāng)事人仍須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　綜上，“非典”疫情是否構(gòu)成不可抗力這一問題必須具體情況具體分析，不能一概而論。不可抗力其本身就是維護(hù)誠實信用和公平交易的產(chǎn)物，任何想借助“非典”疫情逃避法律義務(wù)的行為，其結(jié)果只能是“聰明反被聰明誤”。

　　至于合同一方在對方因“非典”無法履行合同的情況下，如何最大限度維護(hù)自身權(quán)益這一問題，限于篇幅，筆者在此不予展開分析。概括來說，可能的途徑主要包括協(xié)商變更或解除合同、商議向第三人履行或由第三人代為履行、適時采取不安全抗辯權(quán)或同時履行抗辯權(quán)等等。(呂峰律師)

　　法官觀點：有的經(jīng)營者只要遇到“非典”造成的問題就認(rèn)為是“不可抗力”，以為就此可以免責(zé)，這個觀念是錯誤的。我國《民法》規(guī)定“不可抗力”是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，企業(yè)應(yīng)該運用這個法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行甄別和衡量。但是，不論是否構(gòu)成不可抗力，不能履約的合同一方都應(yīng)及時向?qū)Ψ礁嬷�不能履約的原因，并與對方協(xié)商將合同解除或予以變更。

　　在對方企業(yè)因“非典”無法履行合同的情況下，企業(yè)經(jīng)營者可以運用法律上規(guī)定的“同時履行抗辯權(quán)”，“不安抗辯權(quán)”等，即在對方未履行的義務(wù)時，可以拒絕繼續(xù)履行自己的合同義務(wù)或中止自己的履行(除非對方提出相應(yīng)的擔(dān)保)，也可以提出解除合同的主張。(北京市海淀區(qū)人民法院經(jīng)濟庭沈李平)

　　由于“SARS”期間政府采取的特殊政策如隔離等，無法正常參加訴訟怎么辦？

　　商家案例：某企業(yè)在年初尚未出現(xiàn)“非典”疫情時提起訴訟，法院依法向雙方當(dāng)事人送達(dá)了開庭傳票。時值開庭前一天，該原告打來電話稱不能參加庭審，原因是企業(yè)所在大廈被封隔離，所有的起訴材料、證據(jù)原件都在辦公室，無法獲取，故請求法院延期開庭。還有的情況是，被告因為各種原因未能到庭參加訴訟、或者外地的當(dāng)事人因故無法進(jìn)京的、有的是證人因被隔離了無法到庭。

　　法院觀點：法院認(rèn)為，這些情況都屬于因故不能參加庭審進(jìn)行起訴、答辯或作證的情形，在“非典”時期應(yīng)該具體問題具體分析。《民事訴訟法》規(guī)定，原告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以按撤訴處理；被告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。所以，不論是原告還是被告，遇到上述情況，都必須及時通過信函、傳真的方式向法院提交延期開庭的書面申請，及相關(guān)證明材料，如當(dāng)?shù)亟煌ú块T、所在地派出所或防疫部門開具的證明等。

　　至于因為證據(jù)材料無法獲取、證人無法到庭等原因，造成在法定舉證期限內(nèi)無法舉證的，當(dāng)事人也應(yīng)該同樣提交書面申請和證明，向法院申請延期舉證，否則將承擔(dān)敗訴的風(fēng)險。(北京市海淀區(qū)人民法院經(jīng)濟庭沈李平)

　　由于“SARS”影響導(dǎo)致債權(quán)人的合法權(quán)益無法實現(xiàn)怎么處理？

　　商家案例：債權(quán)人甲對債務(wù)人乙到期沒有履行的債務(wù)向法院提起訴訟，但由于債務(wù)人乙所在的公司大樓發(fā)現(xiàn)“非典”疑似病人而被隔離，同時導(dǎo)致法院對債務(wù)人財產(chǎn)的調(diào)查受阻，而債務(wù)人乙也同時趁機在轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，甲的債權(quán)無法正常實現(xiàn)。

　　法院觀點：“SARS”不僅影響到當(dāng)事人雙方合同的正常旅行，同時也影響了一部分債權(quán)人合法權(quán)益的實現(xiàn)。具體來說，法院執(zhí)行工作受到的影響主要有以下幾點：

　　一、對于債務(wù)人在外省市的案件無法執(zhí)行。

　　二、因減少外出，法院依職權(quán)查詢和調(diào)查債務(wù)人財產(chǎn)的工作無法正常進(jìn)行，影響案件的執(zhí)行。

　　三、法院對債務(wù)人采取強制執(zhí)行措施不能正常進(jìn)行，如搜查財務(wù)室、對債務(wù)人采取罰款拘留措施等。

　　四、債務(wù)人利用這階段法院執(zhí)行力度下降的時機，轉(zhuǎn)移優(yōu)良資產(chǎn)，以達(dá)到逃避債務(wù)的目的。

　　五、無法及時到上海和深圳證券交易所查詢、凍結(jié)債務(wù)人所持有的股票和債券。

　　六、影響債權(quán)人和債務(wù)人的執(zhí)行和解。

　　七、法院面臨很大的結(jié)案壓力。

　　對于債權(quán)人來說，在法院工作受影響的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮作用，配合法院的工作；特別是現(xiàn)在強調(diào)債權(quán)人在執(zhí)行中的舉證責(zé)任，債權(quán)人應(yīng)主動搜尋債務(wù)人的財產(chǎn)線索提供給法院，而不要一味地等待法院依職權(quán)去查找財產(chǎn)線索。針對“非典”對法院執(zhí)行工作的幾點影響，法院主要由下列幾項措施來解決：

　　一、對于債務(wù)人在外省市的案件，法院原則上應(yīng)盡量委托外省市法院執(zhí)行，這在我國相關(guān)法律和最高法院的規(guī)定中都有明確的規(guī)定。債務(wù)人如果在本地有財產(chǎn)，則法院應(yīng)盡量在一個月內(nèi)(委托執(zhí)行的期限)執(zhí)行該財產(chǎn)，剩余不足部分委托執(zhí)行。

　　二、在特殊時期，債權(quán)人應(yīng)發(fā)揮作用，主動配合法院工作。在調(diào)查債務(wù)人財產(chǎn)線索方面，債權(quán)人應(yīng)積極通過各種渠道查找債務(wù)人的財產(chǎn)線索提供給法院，包括去工商局、房地局、車管所、銀行等單位查詢，以及在債務(wù)人處設(shè)立“內(nèi)線”提供線索。在債權(quán)人能力不及和相關(guān)單位拒絕接待時，可申請法院依職權(quán)調(diào)查。因外出減少，法院可通過向相關(guān)單位發(fā)調(diào)查函的方式進(jìn)行調(diào)查；遇到債務(wù)人財產(chǎn)線索在外省市的情況，可委托當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行調(diào)查。另外，債權(quán)人也可利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行查找，這種高科技的方式有時是可以獲得意外的收獲的。

　　三、在對債務(wù)人采取強制執(zhí)行措施減少的情況下，法院可向債務(wù)人發(fā)放財產(chǎn)申報表，由債務(wù)人據(jù)實詳細(xì)填寫。該財產(chǎn)申報表項目包括債務(wù)人的名稱、住所地、聯(lián)系方式、法定代表人名稱、工商執(zhí)照號、銀行賬號、稅務(wù)賬號、分支機構(gòu)、自有動產(chǎn)不動產(chǎn)情況、對外投資、到期債權(quán)及所持有的股票債券等。該表上明確告知債務(wù)人若不如實填寫，應(yīng)負(fù)相關(guān)的法律責(zé)任，這對債務(wù)人是一種警戒作用。該表是體現(xiàn)債務(wù)人財產(chǎn)狀況的第一手資料，節(jié)省了法院和債權(quán)人大量時間和精力。如在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)債務(wù)人填寫不實或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，則可對債務(wù)人采取罰款、拘留等強制措施或追究其刑事責(zé)任。從實踐中看，填寫財產(chǎn)申報表的方式還是比較有效的。

　　四、對于債務(wù)人趁特殊時期轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務(wù)的行為，債權(quán)人從保護(hù)自身利益的角度出發(fā)，應(yīng)予以關(guān)注，并搜集相關(guān)的證據(jù)向法院提供，法院可依據(jù)證據(jù)認(rèn)定債務(wù)人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為無效，并追回已轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)；這在執(zhí)行實踐中是經(jīng)常采用的。對于利用特殊時期轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務(wù)的債務(wù)人，法院應(yīng)予以最嚴(yán)厲的制裁，按法律規(guī)定的上限進(jìn)行處罰，如對個人罰款一千元，對單位罰款三萬元，司法拘留十五日等；如情節(jié)嚴(yán)重的，則應(yīng)直接按拒不履行判決、裁定罪追究其刑事責(zé)任。只有用最嚴(yán)厲的制裁，才能有效防止利用特殊時期妨礙執(zhí)行的行為。

　　五、因出差受到影響，故不能及時到上海和深圳證券交易所對債務(wù)人的股票、債券采取措施。如債務(wù)人持股數(shù)較大，則其情況屬于應(yīng)公開的資料，債權(quán)人可通過互聯(lián)網(wǎng)查詢。從法院角度，可向債券交易所直接發(fā)函查詢、凍結(jié)債務(wù)人股票和債券，亦可委托當(dāng)?shù)胤ㄔ合騻�券交易所送達(dá)查詢函或凍結(jié)通知書。另外，對于金融機構(gòu)作為債務(wù)人的案件，也可到位于北京的中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司進(jìn)行查詢，在該公司開戶的會員均為金融機構(gòu)，業(yè)務(wù)內(nèi)容為國債的交易，交易量較大，故也是該類案件執(zhí)行的好線索。

　　六、在執(zhí)行和解方面，應(yīng)以債權(quán)人和債務(wù)人雙方自行和解為主，在雙方達(dá)成和解協(xié)議后，由法院監(jiān)督和解協(xié)議的執(zhí)行，如一方違約，還可由法院恢復(fù)執(zhí)行。如債權(quán)人和債務(wù)人雙方無法自行和解，需要法院主持時，則法院可通過電話、傳真、發(fā)函等方式與雙方進(jìn)行溝通，這與幾方坐到一起談的效果時一樣的，有時甚至還能產(chǎn)生更好的結(jié)果。這種方式就需要法院執(zhí)行人員運用執(zhí)行技巧，把握語言的運用，依據(jù)法律，以理服人；使債權(quán)人和債務(wù)人通過法院這個中間的橋梁而走到一起，達(dá)成一致。

　　七、對于債務(wù)人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，或債務(wù)人下落不明等案件的執(zhí)行，債權(quán)人可向法院申領(lǐng)債權(quán)憑證證書，這樣可以避免“死案”的產(chǎn)生，同時也減輕了法院的結(jié)案壓力。有些人把債權(quán)憑證理解為變相的法律白條，其實這是一個認(rèn)識的誤區(qū)。債權(quán)憑證真正的意義是債權(quán)人的權(quán)利保障書，相當(dāng)于一把懸在債務(wù)人頭上的利劍，證明債權(quán)人享有隨時向債務(wù)人追索的權(quán)力。如債權(quán)人在發(fā)放債權(quán)憑證后發(fā)現(xiàn)債務(wù)人的財產(chǎn)，可隨時向法院申請執(zhí)行，該申請不受訴訟時效的限制，從而最大程度上保證了債權(quán)人的合法權(quán)益。在向債權(quán)人發(fā)放債權(quán)憑證后，每次執(zhí)行回的案款均在債權(quán)憑證證書上登記，直到債權(quán)人的債權(quán)全部得以實現(xiàn)。(北京市第二中級人民法院執(zhí)行庭政玉英魯南)

　　律師提示：律師還提醒當(dāng)事人，不要因“非典”期間的行動不便，而忽視了對以前債權(quán)的追索，因為債權(quán)一般都存在一個訴訟時效的問題，如果不在有效期間內(nèi)及時起訴的話，債權(quán)將得不到法律的保護(hù)。法院從便利當(dāng)事人訴訟的角度上，采取了一系列的便民措施，如開庭前測量體溫、允許當(dāng)事人開庭時帶口罩、開完庭后及時消毒、委托外地法院對外地當(dāng)事人進(jìn)行送達(dá)和執(zhí)行等，需要維護(hù)自己權(quán)益的當(dāng)事人可以打消顧慮，及時來法院提起訴訟。