本報記者 李清宇 安徽淮北報道

　　中國礦山死亡事故已成為僅次于交通事故造成死亡的第二大原因。

　　據國家安全生產監督管理局對2002年礦山事故的統計數據：這一年工礦企業共發生傷亡事故11402起，死亡12554人，其中各類礦山企業共發生死亡事故4395起，死亡7592人。

　　統計報告證實，礦難實際涵蓋了整個煤炭及非煤礦山行業，并不再僅僅局限于鄉鎮個體礦井中。在所有礦難中，煤炭企業占46%，非煤礦山企業占15%；在煤炭礦山企業傷亡事故中，國有重點煤礦占13.8%，國有地方煤礦占18.4%，鄉鎮個體煤礦占63.4%。

　　面對這一事實，人們不禁要問：中國的礦山企業發生了什么？

　　發生在安徽淮北礦業集團的蘆嶺礦難或許帶有某種偶然性，但通過對這一偶然事故的探尋，我們發現其中實際隱藏著發生事故的必然因素，正是這些必然因素的組合，使中國的礦難綿延不絕。礦難之謎

　　蘆嶺礦難搶險指揮部的善后工作正在接近尾聲。5月21日，該指揮部稱，只剩下一具遺體還未火化。至于事故原因，調查至今尚無定論。

　　5月13日下午4時13分左右，蘆嶺礦正在井下作業的工人聽到如雷似的爆炸聲，隨后有人發現風井冒出滾滾黑煙，人們意識到發生礦難了，許多人從四處向出事的井口涌去。

　　很快，蘆嶺煤礦和淮北礦業集團主要領導先后趕到現場開始指揮搶救，隨后證實當天有114人下井作業，其中有28人生還，9人傷勢嚴重；5個小時后，安徽省省長王金山、副省長黃海嵩趕到現場并指示有關部門通知淮北礦業集團、皖北煤電集團公司及淮北市市屬所有煤礦全部關閉，停產整頓；5月14日中午，國務院蘆嶺煤礦5·１3事故調查處理領導小組部分成員趕到現場；當天下午，安徽省緊急召開“全省安全生產電視電話會議”，向全省通報這一特大事故。主持會議的安徽省常務副省長張平神色凝重：今年前4個月，安徽平均每天死亡14.4人，這一數字令所有與會者感到震驚；5月16日，國務院蘆嶺煤礦5·１3事故調查處理領導小組正式成立，隨即開始全面事故調查；5月17日，隨著最后一名遇難礦工尸體被找到，遇難者總數確定為86人；此后，搶險指揮部改為善后組，開始進入善后理賠階段；國務院事故領導小組認定這是一起今年以來在特殊時期發生的死亡人數最多的特別重大惡性事故。

　　現場初步勘察令專家疑惑——據介紹，這次事故發生的1046工作面和1048掘進工作面屬新開采的煤層，似乎不可能積聚太高的瓦斯含量，而且從瓦斯探頭的記錄來看，當時也未見瓦斯含量異常，開采工作面并沒有尋找到爆炸跡象。

　　蘆嶺煤礦是煤炭系統眾所周知的“雙高”礦——瓦斯含量高，機械化開采水平也較高。

　　作為一家國營大礦，高瓦斯含量不僅意味著該礦積累了豐富的防止發生事故的經驗，同時也意味著有相應安全設施的投入能夠預防事故發生。事實上，早在1983年，該礦便率先投資300多萬元從英國引進麥勞斯井下環境監測系統，防止瓦斯突出和煤塵爆炸；1996年，蘆嶺礦又投入150萬元，購置了當時性能先進的設備，鋪設了礦井抽放管路的自動監測系統、礦井內火災早期預測預報系統。

　　在安全管理上蘆嶺礦也頒布、實施過一系列措施。比如，為了杜絕瓦斯事故的發生，礦上要求做到落實現場管理，在高瓦斯工作面安排專職瓦檢員24小時現場監測；落實瓦斯抽放任務，提高抽放效果；落實安全員培訓工作并把“瓦斯綜合治理”列為重點科研項目進行攻關；集團還特別規定礦區主要領導每周要下井幾次。

　　屬于我國典型高突瓦斯礦井的蘆嶺礦，地下儲藏有約30億立方米的瓦斯煤層氣。據介紹，蘆嶺礦近年已開始研究化害為利，比如將瓦斯用于職工生活和發電。

　　如果說多年的無事故記錄和眾多的安全設施或許能讓蘆嶺麻痹的話，去年的一場事故應該足以讓蘆嶺礦有如履薄冰之感。

　　去年4月7日，蘆嶺礦發生煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡。事故發生后，淮北礦業集團當時也曾著實緊張了一番。不僅如此，去年雞西“6·２0”特大礦難后，9月國家煤礦安全監察局決定對瓦斯災害嚴重的國有大礦實行重點監控，淮北煤礦是被列入重點監控的45個國有大礦之一，其中監控內容高達八項之多，其措施和力度及對治理的要求也是前所未有的嚴厲。但距礦難時隔僅僅1年、距實施重點監控僅8個月，蘆嶺煤礦再度發生如此之多的死人事件，讓人不得其解。受難者的身份

　　據未經證實的私下說法，調查組進入蘆嶺礦發現，去年“4·７”事故后購入的瓦斯檢測設備有一些在5月13日礦難前還沒有啟封安裝。

　　目前惟一能與這一傳言相證的是國家安全生產監督管理局局長王顯政的一番話。他曾說，這起事故可以初步認定是安全生產管理存在較大差距、漏洞和不少問題，對安全生產工作思想認識不到位、管理不到位造成的。

　　他介紹說，去年事故發生后，煤炭安全生產監管機構提出了一系列整改要求，其中要求排除隱患70多條，而事實上目前還有部分隱患沒有整改。按照雙突礦井的要求，該礦通風情況明顯存在差距。

　　但王的說法或許另有所指，不排除他的一番話激發了某些人的想象力，演繹出設備未啟封這一說法的可能。事實上“非典”以來，恐慌情緒已成傳言溫床，前不久鬧得沸沸揚揚的所謂“放鞭炮、吃雞蛋、喝綠豆湯能防治‘非典’”的傳說即出自這一帶。

　　傳言之所以令人生疑，在于蘆嶺礦所犯錯誤似乎過于低級。國家煤礦安全監察局新聞發言人黃毅就作過這樣的表述，他說，按我國目前瓦斯防治能力，國有大中型煤礦企業完全具備避免瓦斯爆炸的技術水平。2002年4月蘆嶺煤礦就曾發生煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡，如果蘆嶺礦能真正從事故中吸取教訓，把瓦斯防范等措施落實到位，此次事故完全可以避免。

　　黃的話耐人尋味，什么是“真正吸取教訓”？事實上，如果拋開純偶然因素和技術層面的話，蘆嶺礦難或許有更深層的原因。

　　淮北礦業集團是安徽省的一家大型煤礦集團，1958年開始大規模建設，1998年改制為淮北礦業集團有限責任公司，整個礦區地上面積綿延百里，橫跨皖北的阜陽、淮北、宿州3市，總占地面積近1萬平方公里，煤炭產量接近安徽全省的一半。

　　1969年投產的蘆嶺礦則是淮北礦業集團屬下產量最高和職工人數最多的一家煤礦，年產量達到200萬噸，占淮北礦業集團的1／10；9500余名職工則占到集團總人數的1／9。現任集團董事長宋從恕1970年調入淮北礦務局時即進蘆嶺煤礦工作，90年代初曾擔任蘆嶺煤礦礦長一職。

　　在2000年以前，該礦曾有過連續30年無重大事故的記錄，但何以近年來事故如此頻繁？

　　事實上，其中一個主要原因和現在的用工制度有關。

　　2000年以前，井下工人全部是固定工，此后則改為招收附近地區的農民工，其中原因很大程度上是改合同制后井下工作對礦工或礦工子弟及城鎮居民失去吸引力。雖然現在蘆嶺煤礦不肯提供具體資料，但可以肯定地說，這次事故中遇難者絕大多數是附近縣村的農民工。現在下井挖煤，一個月收入2000元左右，在皖北一帶農村尚屬較高收入者。

　　煤礦企業招收農民工既是無奈也包含降低企業生產成本的考慮。

　　用工制度改為合同制后，企業不再負擔職工的住房等福利性開支，這對所有企業都不例外，但煤炭企業由于特殊的行業特點——一個煤礦工人平均的勞動壽命是10-15年，也就是說，如果20歲開始挖煤，到了30多歲，體質就和六七十歲的老人一樣，幾乎喪失了勞動能力，而且還有各種各樣的職業病，像矽肺病等。在過去，礦工的勞保和職業病防治及傷殘等醫療費用是企業每年非常驚人的一筆開支——現在，高流動的農民工使企業把這一部分成本轉嫁出去。

　　農民工的一個最大問題，就是因為高流動性導致崗前安全培訓很難到位。

　　這實際也是近幾年礦難頻繁的一個重要原因。國家煤礦安全監察局在對去年“6·２0”特大礦難調查中就發現，雞西礦業集團公司現有井下工人19025人，其中合同工、協議工10350人，占54.4%，外包工和協議工占采掘工人的33%。發生事故的城子河礦有井下工人1694人，其中合同工和協議工有706人，占井下工人的41.67%。由于外包和協議工流動性大，培訓工作弱化，職工素質低下，特種作業人員持證上崗率低，許多人沒有納入管理，構成煤礦管理和業務培訓的盲區。

　　頻繁的礦難似乎成了礦山企業艱難轉型中一個無法回避的代價，而農民工則因處于整個結構的最底層而成為直接受害者。為什么無法避免礦難

　　而更深層的原因則存在于企業、企業所處的行業以及行業所面對的國家產業政策中。

　　礦山企業公認有“三重一多”——負債重、賦稅重、企業辦社會負擔重，而下崗職工多再就業能力低——淮北礦業集團并不例外。

　　表面看，作為國家重點扶持的520家國有重點企業之一的淮北礦業集團近兩年風光無限。2002年，淮北礦業集團原煤年產量達到2000萬噸，年銷售收入50多億元，利稅則創下5億多元的新高；與此同時，該集團近年投資5億元以上加速向電力、化工、建筑建材、醫藥、機械制造、商貿、旅游等行業延伸，以期構造一個立足傳統產業，同時向高技術產業滲透的現代集團公司格局。

　　但熟悉煤炭企業的人都知道，絕大多數礦業集團除主業外，從事多種經營鮮有盈利企業——這其中既有國有企業無效率的弊病，也有進入新行業要有繳學費這一漫長的過程，更有遭到所進入行業行政壁壘狙擊的現象。像淮北礦業集團自己搞電廠想進入利潤豐厚的電力行業卻很長一段時間無法入網，企業只能發電自用——而淮北礦業主業能扭虧轉盈實際也是政策的結果。2000年之前，淮北礦業一直虧損，2000年時開始盈利，主要是債轉股、關閉破產、養老統籌等政策實施后，逐步使企業減輕了負擔，能夠輕裝上陣所致；同時，國家繼續在宏觀調控上加大關井壓產力度，使煤炭市場供大于求的矛盾趨于緩和，造成煤炭價格恢復性上漲，淮北礦業集團主業銷售收入才有了較大幅度增長。

　　經過債轉股安排，華融資產管理公司等三家單位成為淮北礦業的新股東，淮北礦業集團負債也降至46.1億元，但負債率仍高達61.25%。

　　在不同場合，淮北礦業集團的人曾多次表達過類似說法：過重的稅負和過多地承擔社會職能，不僅分流了企業資金，更導致生產缺乏資金投入，安全隱患比比皆是。

　　據介紹，1994年至2001年淮北礦業共上交各類稅費合計29.58億元，平均每年上交3.69億元。淮北礦業的人說，這些稅費拿走了該企業大部分純收入。

　　1994年國家稅制改革，國家各類稅收如增值稅、所得稅、資源稅、城建稅、教育費附加、礦產資源補償費等稅種增多，征收力度加大。這其中，實行增值稅改革，增值稅率為9%，與1994年稅改前3%的煤炭產品稅相比，稅率上升了6%，增加了兩倍多。淮北礦業集團公司2001年上交增值稅為3.58億元，換句話說，2001年就等于多負擔了2.66億元。在淮北礦業集團看來，礦產資源補償費和資源稅屬同一類型重復上交，每年要上交資源稅1800萬元，上交礦產資源補償費2000萬元，兩項合計3800萬元。

　　被迫承擔社會職能則使企業付出了大量非經營成本。據統計，淮北礦業集團2001年時有離退休職工4.1萬人，非統籌外支出每年高達1億元以上。同時集團擁有各類醫院35個，中小學38個，職工學校1個，幼兒園27個，此外還有食堂、澡堂、水電暖、文體娛樂等等，2002年時尚要補貼1.5億元。

　　此外，淮北礦業集團自辦學校每年投入教育經費約5000萬元，同時需交納教育費附加約1236萬元，每年還要上交城市維護建設稅近1700萬元。

　　下崗再就業方面，該集團去年尚有10000多名富余人員需要分流，6000余戶家庭需要落實最低生活保障政策。

　　至此，企業實際已無力擴大再生產。由于長期高強度開采，老的礦區資源日趨枯竭，又因資金等原因，新礦井建設緩慢，礦井接替矛盾十分突出。在這種情況下，只能加大老礦井的開采力度，但由于安全措施難以到位，隱患已然埋下。

　　淮北礦業自己就曾預測，如這種情況不得到根本改善，5-10年后，淮北百里礦區將一片凋敝。

　　安全欠賬之多令人觸目驚心。一些設備老化，屬超期服役，特別是通風系統的風機、井筒裝備等，磨損嚴重，長期不能及時更新。據統計，僅在安全設備上，目前整個淮北礦業急切需要解決的投入就高達2億多元。

　　在這一背景下，礦難的發生只剩下時間的問題。