本報(bào)記者 黃繼新 覃里雯 北京報(bào)道

　　吉米沒(méi)有想到，已經(jīng)60多歲的中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王立忠會(huì)像一個(gè)公關(guān)經(jīng)理一樣為了籌資抗擊“非典”而四處奔波。

　　吉米是一個(gè)國(guó)際基金組織的中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人，在他的印象里，中國(guó)紅十字會(huì)不過(guò)是一個(gè)

受官俸供養(yǎng)、由退休官員領(lǐng)導(dǎo)的偽非政府組織，臃腫、反應(yīng)能力低下，充滿(mǎn)了官僚氣息。

　　但是王立忠也許不會(huì)聽(tīng)到吉米對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的評(píng)價(jià)，因?yàn)樗�忙碌得無(wú)暇顧及。穿梭的“公關(guān)經(jīng)理”

　　5月8日，王立忠出現(xiàn)在美國(guó)對(duì)華抗“非典”捐助儀式上，接受了美國(guó)駐華大使雷德轉(zhuǎn)交的用于幫助中國(guó)滿(mǎn)足醫(yī)療急需的50萬(wàn)美元捐款；一周后，王立忠?guī)ьI(lǐng)一批中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)的工作人員前往山西，接受當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)的捐助；21日從陜西返京后的第二天，紅十字總會(huì)的另一批工作人員又跟隨王立忠奔赴內(nèi)蒙古，出席當(dāng)?shù)氐木柚鷥x式；從內(nèi)蒙古返回后，王立忠緊接著又要趕往天津和河北。這期間，王立忠還親自充當(dāng)了紅十字會(huì)24小時(shí)“非典”熱線(xiàn)電話(huà)的接聽(tīng)員。

　　中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)是此次國(guó)務(wù)院指定的4家接受防治“非典”社會(huì)捐贈(zèng)款物的機(jī)構(gòu)之一。該會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蘇菊香向記者介紹，截至5月19日中午12時(shí)，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)已接收捐贈(zèng)的款物43327883.66元，其中包括2433183.66元的款項(xiàng)和價(jià)值1599.17萬(wàn)元的物資。

　　蘇菊香利落地報(bào)出了總會(huì)接受的捐贈(zèng)額，并且精確到了一分錢(qián)。“我們對(duì)待每一分錢(qián)都是認(rèn)真的，”蘇女士說(shuō)，“紅十字會(huì)在接受捐贈(zèng)方面從來(lái)都一絲不茍。”盡管自己收入不高，但是以自己的崇高事業(yè)而自豪的紅十字會(huì)總會(huì)同時(shí)也為自己的財(cái)務(wù)報(bào)表自豪。“我們?cè)趪?guó)際方面的賬本由畢馬威等權(quán)威會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，國(guó)內(nèi)的賬本則由審計(jì)署負(fù)責(zé)審計(jì)。”中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)事業(yè)發(fā)展部副部長(zhǎng)楊喜蘭說(shuō)道，“去年洪災(zāi)期間，審計(jì)署對(duì)我們的賬本是每周一查，后來(lái)對(duì)我們放心得不得了，人也不來(lái)了，我們自己按期報(bào)交賬本就行了。”

　　對(duì)于以救助易受損害人群為目標(biāo)的這個(gè)人道主義社會(huì)團(tuán)體來(lái)說(shuō)，“非典”和以往的任何一次突發(fā)性災(zāi)難事件一樣，都為人手明顯不足的中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)帶來(lái)了更為繁重的工作壓力。身為中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)的王立忠甚至要在周末騎自行車(chē)到辦公室加班。

　　“我們一共就只有60來(lái)個(gè)人，”蘇菊香說(shuō)道，“這是2001年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革后的規(guī)模。”然而，即使是在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革之前，紅十字會(huì)總會(huì)的人員數(shù)量也不過(guò)是70余人，這次改革給總會(huì)下達(dá)了裁員20%的硬性指標(biāo)。

　　事實(shí)上，如果不是中央政府向紅十字會(huì)明確表示不主張開(kāi)展大規(guī)模的呼吁和大型募捐活動(dòng)，王立忠和蘇菊香們可能比現(xiàn)在還要忙得多。比如在2002年的洪災(zāi)中，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)從國(guó)內(nèi)外募集到的款物中，有近600萬(wàn)元是總會(huì)動(dòng)用自己的人力向1.3萬(wàn)家大中型企業(yè)發(fā)出的勸募信募集而來(lái)，而這13000封信全部是手寫(xiě)的。“我們不用電腦打印的信稿，就是為了顯出我們的誠(chéng)意。”總會(huì)事業(yè)發(fā)展部部長(zhǎng)藍(lán)軍說(shuō)道。因此，這13000封勸募信的寫(xiě)作任務(wù)就平均分配給了總會(huì)的每一個(gè)人。“每人寫(xiě)200封，從會(huì)長(zhǎng)到秘書(shū)長(zhǎng)，無(wú)一例外。”蘇菊香回憶說(shuō)。學(xué)會(huì)用非政府官員身份籌資

　　在一些人的眼里，這種耗費(fèi)大量人力的工作投入產(chǎn)出比并不合理。的確，寄發(fā)勸募信只是非政府組織的若干籌資來(lái)源之一，在專(zhuān)業(yè)化程度頗高的國(guó)外非政府組織里，寄信、打電話(huà)等“勞動(dòng)密集型”工作一般交給志愿者來(lái)完成，而更專(zhuān)業(yè)的籌資方式則由職業(yè)人士負(fù)責(zé)。

　　曾在新加坡腎臟基金會(huì)工作3年的徐敏華介紹說(shuō)，在這家旨在挽救腎臟衰竭患者生命的非政府公益性組織中，一半以上的員工是負(fù)責(zé)籌資的。這些部門(mén)分工詳細(xì)，根據(jù)勸募對(duì)象的不同有專(zhuān)門(mén)針對(duì)富人、普通市民、學(xué)校的部門(mén)，根據(jù)勸募項(xiàng)目的不同有專(zhuān)門(mén)針對(duì)老人、兒童、患者的，外加聯(lián)絡(luò)、預(yù)防、捐助者關(guān)系等等其他部門(mén)，參與籌資的部門(mén)竟有11個(gè)之多。

　　相比之下，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)的籌資能力的確要弱得多。直至去年總會(huì)內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳、業(yè)務(wù)擴(kuò)展和籌資的事業(yè)發(fā)展部才宣告成立。

　　但是，若縱向?qū)Ρ龋�事業(yè)發(fā)展部過(guò)去一年來(lái)的工作已經(jīng)令總會(huì)相當(dāng)高興。據(jù)藍(lán)軍介紹，2002年全年，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)共募集款物2000多萬(wàn)元，而前些年這個(gè)數(shù)字不過(guò)只有數(shù)十萬(wàn)。

　　然而，在紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)東亞地區(qū)辦事處的宣傳代表弗朗絲(France Hurbutise)看來(lái)，不管是從籌資工作的成果來(lái)看，還是從賑災(zāi)救濟(jì)工作的廣度和深度來(lái)看，僅僅60余人的這樣一個(gè)團(tuán)隊(duì)已然非常高效。聽(tīng)記者談起外界對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的工作評(píng)價(jià)不高，這位漂亮的加拿大女士皺起了眉頭。“這(種觀(guān)點(diǎn))真讓我難過(guò)，”弗朗絲說(shuō)道，“他們都是很出色的人。”

　　盡管自豪于過(guò)去一年來(lái)在籌資方面取得的進(jìn)步，但蘇菊香、藍(lán)軍和楊喜蘭都認(rèn)為，籌資能力的培養(yǎng)仍然是中國(guó)紅十字會(huì)亟待提高的方面之一。《中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)》的主編高飏(Nick Young)也指出，籌資和專(zhuān)業(yè)能力不足是中國(guó)NGO的共同弱點(diǎn)。中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)是一家民間研究機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)關(guān)注國(guó)內(nèi)和國(guó)際的民間組織的活動(dòng)。“如何有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，光有熱情是不夠的。”高飏說(shuō)。

　　紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)際聯(lián)合會(huì))也看到了這一點(diǎn)，并提供了很大支持。去年5月，國(guó)際聯(lián)合會(huì)在北京舉辦了一期培訓(xùn)班，旨在幫助中國(guó)各級(jí)紅十字會(huì)提高籌資和領(lǐng)導(dǎo)能力。

　　令弗朗絲欣喜的是，這樣的培訓(xùn)很快就見(jiàn)到了成效。去年夏天洪災(zāi)襲擊南方19個(gè)省市時(shí)，中國(guó)紅十字會(huì)的籌資工作就非常見(jiàn)成效，總會(huì)和地方各級(jí)分會(huì)共募集款物達(dá)1億元人民幣。“他們還自己去找了外國(guó)使領(lǐng)館和外資企業(yè)，”弗朗絲說(shuō)道，“這些都是他們獨(dú)立完成的，沒(méi)有旁人的協(xié)助。”王立忠、蘇菊香等總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)也開(kāi)始學(xué)會(huì)用非政府官員的身份展開(kāi)籌資工作，福特基金會(huì)提供給總會(huì)用于造血干細(xì)胞庫(kù)建設(shè)的50萬(wàn)美元，就是蘇菊香在一次酒會(huì)上偶然認(rèn)識(shí)了福特基金會(huì)的人后積極推動(dòng)而成的。

　　事實(shí)上，2002年洪災(zāi)給中國(guó)紅十字會(huì)在籌資方面帶來(lái)的最大突破是，紅十字會(huì)總會(huì)有史以來(lái)第一次向國(guó)際聯(lián)合會(huì)發(fā)出救助呼吁。呼吁得到了國(guó)際聯(lián)合會(huì)和一些國(guó)家紅十字會(huì)的積極響應(yīng)，完成了呼吁額的110%。“這些成果反過(guò)來(lái)又幫助他們建立起了對(duì)自己的籌資能力的信心。”弗朗絲認(rèn)為。能否完全獨(dú)立？

　　盡管籌資能力是仍需推進(jìn)的一個(gè)方面，但藍(lán)軍同時(shí)也指出，對(duì)于目前最大困難仍是資金支持不足的中國(guó)紅十字會(huì)來(lái)說(shuō)，資金不僅僅是籌集得來(lái)的錢(qián)款，也應(yīng)包括政府制定的一些能夠提供固定資金來(lái)源的政策。

　　總會(huì)曾考察了國(guó)內(nèi)外很多紅十字會(huì)的做法。藍(lán)軍介紹說(shuō)，日本將其競(jìng)技業(yè)的收入按比例捐贈(zèng)給日本紅十字會(huì)，土耳其則將其撲克牌等行業(yè)的生產(chǎn)交由土耳其紅十字會(huì)管理，香港紅十字會(huì)也可以固定地得到香港跑馬會(huì)的一部分收入。

　　2002年，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)也從國(guó)家爭(zhēng)取到了一些政策支持。財(cái)政部發(fā)函，將在“十五”期間從彩票公益金中撥出3.37億元人民幣，用于造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫(kù)建設(shè)、備災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生救護(hù)等項(xiàng)工作。海關(guān)總署辦公廳也發(fā)出通知，將海關(guān)沒(méi)收的侵權(quán)貨物用于救災(zāi)工作。但是，藍(lán)軍認(rèn)為這仍然不夠。最重要的一點(diǎn)是，這些收入的來(lái)源和數(shù)額都不夠穩(wěn)定。蘇菊香也表示了政府支持對(duì)紅十字會(huì)的重要性：“我們是政府的助手啊。”

　　事實(shí)上，在很多中國(guó)政府不便出面的場(chǎng)合，不少救災(zāi)捐助工作就是通過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)來(lái)完成的，其中包括對(duì)臺(tái)灣地震的捐助，以及對(duì)外的一些小額捐助。

　　在對(duì)紅十字會(huì)仍抱有偏見(jiàn)的吉米看來(lái)，如果紅十字會(huì)如其所說(shuō)是一個(gè)NGO(非政府組織)，那就不應(yīng)該和政府靠得太近。蘇菊香的“政府助手”說(shuō)法自然會(huì)更令其不解。中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)的高飏也認(rèn)為，中國(guó)紅十字會(huì)是一個(gè)很奇特的組織：它的領(lǐng)導(dǎo)都是政府官員，員工也參與政府公務(wù)員的編制。如果說(shuō)它是政府組織，但政府卻不向其提供足夠的資金保障；如果說(shuō)它是非政府組織，它卻又承擔(dān)了很多政府的責(zé)任。

　　不過(guò)與吉米不同的是，高飏認(rèn)為沒(méi)有哪一個(gè)NGO是不想爭(zhēng)取政府資源和政策協(xié)助的。“NGO是一個(gè)很傻的詞，”高飏說(shuō)道，“我更愿意用NPO(非營(yíng)利性組織)來(lái)描述它們。”

　　弗朗絲也同樣認(rèn)為，中國(guó)紅十字會(huì)與中國(guó)政府的緊密關(guān)系并沒(méi)有什么問(wèn)題：“在任何一個(gè)國(guó)家，紅十字會(huì)都與政府有著非常緊密的關(guān)系。”在描述各國(guó)紅十字會(huì)與政府之間的關(guān)系時(shí)，弗朗絲使用了“auxiliary”一詞，這恰好照應(yīng)了蘇菊香“政府助手”的說(shuō)法。“中國(guó)紅十字會(huì)是中國(guó)政府的助手，我們又是中國(guó)紅十字會(huì)的助手。這和整個(gè)國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的宗旨是一脈相承的。”

　　“我是紅十字的助手嘛，所以有中國(guó)紅十字會(huì)的地方我都可以去。”弗朗絲說(shuō)。的確，中國(guó)紅十字會(huì)有著非常廣泛的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，從省到市再到區(qū)縣，其66100個(gè)基層組織和1.75萬(wàn)名會(huì)員幾乎遍布中國(guó)的每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“去年洪水的時(shí)候我就在湖南的大堤上，跟中國(guó)紅十字會(huì)的人在一起。”

　　作為一個(gè)政府編制內(nèi)的機(jī)構(gòu)，中國(guó)紅十字會(huì)的處境并不像人們想象的那么自在：1999年，中國(guó)紅十字會(huì)才改變了衛(wèi)生部代管的狀況，改由“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系”，在此之前，它所做的一切活動(dòng)都必須申報(bào)衛(wèi)生部批準(zhǔn)后進(jìn)行。本屆政府之前，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)與中國(guó)紅十字會(huì)聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)是李嵐清，目前國(guó)務(wù)院還沒(méi)有指定負(fù)責(zé)與紅十字會(huì)聯(lián)系的人選。

　　對(duì)于中國(guó)紅十字會(huì)目前的半政府組織處境，弗朗絲一點(diǎn)也不擔(dān)心：“從中國(guó)紅十字會(huì)1999年脫離衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)，到我們獲準(zhǔn)在中國(guó)設(shè)立辦事處，這些都讓我們看到，中國(guó)政府正在放開(kāi)這一塊。我相信，政府最終會(huì)停止提供紅十字會(huì)的薪水和基本辦公費(fèi)用等經(jīng)費(fèi)，讓它實(shí)現(xiàn)完全的獨(dú)立。”背景

　　紅十字和紅新月國(guó)際聯(lián)合會(huì)以及紅十字國(guó)際委員會(huì)聯(lián)合組成了國(guó)際紅十字和紅新月運(yùn)動(dòng)。兩者的區(qū)別在于，紅十字國(guó)際委員會(huì)保護(hù)和援助武裝沖突和戰(zhàn)亂的受害者，國(guó)際聯(lián)合會(huì)則保護(hù)和援助自然和人為災(zāi)害的受害者。中國(guó)與其他168個(gè)國(guó)家的紅十字會(huì)都是國(guó)際聯(lián)合會(huì)的成員，負(fù)責(zé)援助本國(guó)最易受損害的人群。