中國科學院數學與系統科學研究院“‘非典’對中國經濟影響”研究小組

　　“非典”作為一個突發事件，不同程度地沖擊了中國經濟和社會生活的方方面面。當最初的惶恐漸漸回復平靜后，我們發現歷經危機后我們的政府和企業變得更加成熟和堅強有力；種種考驗過后，我們看到SARS危機中孕育著新的生機。

　　1.“非典”之于政府

　　“非典”大大促進了各級政府的工作與決策效率，在信息透明度、決策果斷性以及應對突發事件的能力上都有了很大提升。從“非典”初期的遲緩反應，到5月17日世界衛生組織負責抗擊“非典”工作的協調員邁克·賴安高度評價中國政府“抗擊‘非典’的工作正在取得巨大進展。”，不難看出，中國政府正在化“挑戰”為“機遇”，開始著手解決制約經濟發展的長期性問題。

　　非常時期，各級政府部門迅速地采取果斷的非常措施控制疫情，減少對經濟發展的影響。4月23日中央政府決定財政劃撥20億元成立“非典”防治基金；到5月6日，各地已安排了超過50億元的“非典”防治專項經費；受災程度較重的廣東、北京、山西、內蒙、天津和河北等地，正在采取包括減免稅費在內的各種措施，救助受沖擊較大的行業；5月7日，為保證經濟穩定增長，國務院提出了八項具體的政策措施，對受“非典”影響較大的8大行業減免15項政府性基金。水資源、食品、藥品的安全以及標準管理都在“非典”時期得到了強化，這對中國經濟的發展將起著長期的積極作用。一是將使老百姓的生活更安全，消費信心不斷增強；二是把食品、藥品、水等的市場信用建設作為突破口，將加快整個信用制度建設的進程。

　　中央財政支持抗擊疫病動作之大，為建國以來罕見。隨著政策的陸續出臺，財力不足的現實也漸顯出來。正如財政部有關官員所言，“此次‘非典’疫情突如其來，使財政支出結構性問題暴露無遺。比如，‘非典’使中國醫療防疫控制體系的不完善以及醫療設施嚴重不足等問題顯現出來，說明過去我們過分強調經濟建設，而忽視了衛生體系的同步完善，財政在這方面的投入偏少�！惫�共財政體制的建立及完善將因“非典”而提速。有關專家紛紛針對加強政府的公共財政職能，加快建立社會保障、保險制度等方面提出了許多政策建議，例如(1)建議發行社會保障專項國債，連續發行10年，以徹底解決社會保障基金欠債問題；(2)擴大社會保障覆蓋面，逐步將城市所有的職工都納入社會保障網等�？梢灶A期政府在相關方面都將有所舉措。

　　近期，政府正在建立并完善像應對“非典”這樣的突發事件的預警、管理機制，并著手建立“突發公共衛生事件應急機制”，為將來應對類似的偶然性重大事件奠定基礎。“非典”的突發使政府和社會各界對建立社會公共反危機系統予以前所未有的重視，并逐漸形成共識：把危機管理上升到一個國家戰略的高度來認識，從制定相應的法律、法規，成立國家統一的危機管理專門機構，建立中國自己的危機管理信息系統和知識系統，建立危機管理的財政保障體系，建立全國性的危機管理教育、訓練系統，建立反危機的資源保障系統等方面來提高政府的反危機能力，實現國家對重大危機的科學管理。

　　2.“非典”之于行業

　　“非典”沖擊了我國的旅游、航空、酒店等第三產業，但人們的消費此消彼長，有的行業卻被激發了難得的商機，受影響的行業也在非常條件下拓展了新的營銷渠道。因此，當換一個角度時，我們發現，“非典”危機中存在著實實在在的發展機遇，并催生出了新的增長方式�！胺堑洹苯o這些行業帶來了資源優化的契機，有利于促進產業結構的調整，加速這些行業優勝劣汰的競爭，推動政府對這些行業的規范化監督和管理，在一定程度上消除了原本存在的泡沫，促進了行業規�；�發展。

　　雖然一些行業陷入不景氣，但另一些“新消費”卻應運而生，如防“非典”用的口罩、消毒水、肥皂和洗滌液，查“非典”用的體溫儀表，治“非典”用的藥品與器材，增強人體抵抗力用的保健品以及體育鍛煉器材，獨立性較好的自行車、私人汽車等等。這些從一定程度上拉動了消費，穩定了市場，刺激了相關部門的經濟增長。與人們提高生活質量密切相關的“健康”家電如微波爐、空氣凈化器、消毒柜、凈水器、健康空調等，也被突如其來的“非典”無意間開拓了新的市場需求，從而加快了家電產品升級換代的步伐，讓近年來一直陷入價格圍城的家電業找到了新的增長點。

　　“非典”對旅游、酒店、餐飲和交通等的沖擊過程也是一次行業重整的良機。在前幾年的發展中，這些行業都存在著不同程度的價格惡性競爭、粗放式經營、經濟不夠規模、利潤率下降等問題。在“非典”時期，一些企業堅持在低谷中苦練內功，加強內部制度化建設，培育新產品，搞好人才培訓，保持并擴大競爭優勢。因此，“非典”危機對這些行業的未來發展，對提高行業整體的抗風險能力都是一次極好的機會。

　　“非典”行情中最引人注目的是電子商務的明顯升溫，其商機被“非典”帶來的偶然契機放大了。前兩年一直“雷聲大、雨點小”的網上交易、商品配送、遠程服務(網上金融、保險、證券、教育、會議、展覽)等，在這次“非典”危機中得到了意外的提速。Dotcom沒有完成的網絡革命，以及所預言的交通減少、熱點房地產價值下降、在家辦公、虛擬社會等等，在“非典”特殊時期一一實現。國內的信息產業是“非典”期間的大贏家，電話、手機及短信業務和互聯網、電話會議的使用量獲得大幅增加。網上交易異�；鸨�，電信運營商借勢推出一些針對商業客戶的新服務。企業同樣加大了對網上招商、網上談判、網上管理等信息技術的應用，并加速發展網上交易和電子商務，挑戰新的機遇。網絡、電信服務在“非典”時期展現了非凡的活力和前景。更重要的是，通過這次突發事件，運營商們不僅將把基于寬帶的視頻通信、電子商務等此前叫好不叫座的業務乘機鞏固戰果，還可進一步因勢利導開發出適應市場的新盈利點，實現行業的持續高速發展。

　　對銀行業來說，在抗“非典”時期，中國人民銀行特別強調開拓符合衛生要求的銀行卡業務，中國銀聯也制訂出運行應急預案，加強清算、差錯處理、系統運行操作及技術支援等方面工作，確保銀行卡系統不受“非典”疫情影響。銀行高層針對“非典”的蔓延制訂了一系列金融業應急方案，鼓勵使用銀行卡以及增加新鈔投放，這些措施表面看僅是安全防患措施，但從更深層次分析，卻是促進金融改革的一大舉措。今后，銀行業應加快銀行卡跨行信息交換平臺的建設，大力推進網上銀行等電子業務的發展，將金融卡市場的潛力轉化成現實的持續盈利，提升整個社會金融消費的成熟度，進而提升整個行業的發達程度。

　　從最初的遲鈍反應到隨后的積極出動，“非典”疫情對保險業產生的積極意義不容忽視。首先是公眾保險意識的普遍增強。從長遠來看，公眾保險意識的增強提高了對保險產品的需求，有利于整個保險業的發展。其次是在保險業的積極應對下，一系列針對“非典”的保險產品紛紛浮出水面，大大推動了保險業務的創新建設。在產險業上，國內產險公司在“非典”專項保險上也進行了產品創新的一次嘗試，突破了意外險通常只承保意外傷害的范疇。

　　“非典”對疫區房地產業的影響有利有弊�！胺堑洹贝偈挂巹澟c設計部門對住宅通風性等設計規范的調整。受“非典”影響，房地產業短線壓力雖然較大，但可能會激發出樓市更大的潛能，促使房地產公司提高管理水平，準確市場定位，努力創新，提高項目抗風險能力。

　　“非典”對中國進出口貿易的影響大于對引進外資的影響。初步的統計分析表明，因“非典”取消訂單的主要是一些初級產品，對具有獨占性的高新技術產品出口的沖擊并不大。所以，“非典”在一定程度上可視為中國高新技術產業發展的一個契機，應該抓住機遇，促進我國出口產業結構升級，加速產品的更新換代，真正實現依靠技術而不是價格取得國際貿易的競爭優勢，保持外貿的良性循環，促進外貿的可持續發展。我國外貿發展的另一個短處就是出口渠道不暢，對一些大型的商品展覽會依賴很大。“非典”的沖擊無形中拓寬了交易渠道，加快了電子商務等的發展，有助于從根本上減少對會展方式的依賴。

　　“非典”時期，企業進一步意識到企業社會價值的重要性，通過承擔一定的社會職責，積極參與社會公益事業，切實提升企業的社會形象。保險公司推出的“非典”專門保險和一些公益性質的活動體現了保險的社會功能，充分發揮了社會穩定器的作用，這對于以信譽與形象為生命的保險公司，無疑是巨大的潛在收益。中國工商銀行向北京小湯山、佑安、地壇等16家“非典”定點治療醫院醫護人員捐款260萬元，并為“非典”防治一線的醫護人員和醫療單位特辟金融服務“綠色通道”；光大銀行總行向北京接受捐贈事物管理中心捐款10.8萬余元捐款。一些寬帶網絡商為了支持政府和醫護工作者，推出了很多針對性的福利和優惠舉措。這一系列舉措無疑是高明的營銷策略。

　　3.“非典”之于大眾生活

　　“非典”對普通民眾的正常生活造成沖擊的同時也在悄悄地改變著他們的生活模式。人們在消費中更傾向于衛生便捷的電子服務，更加重視健康和運動，更關注住宅健康和居住環境，更關心家庭生活�！胺堑洹逼仁箛�人迅速接受新的交往、交易和服務方式。表面上體現的是人們對公共衛生和食品安全的更加關注，實際上它已成為加快改革傳統生活與行為方式的催化劑，促進人們的生活方式發生深刻而積極的變化，促使人們更強調消費的健康、文明程度，并推動著服務的多元化與電子化進程。人們會更加關注產品的安全性與質量，更強調社會信用，一些能很好地滿足這些需求的產業和企業也將得到更多的發展機會�？梢灶A言，“非典”之后，保險、環保、汽車及通訊業等將迅速發展，而且產品的品牌化趨勢也將加快。

　　“非典”改變著許多人的觀念，信息技術正在前所未有地被廣泛應用。由于行動受限，人們更多的通過網絡來相互交流，停課的學生們以電話聯系或網絡教學的方式繼續著自己的學業，廣州和北京的大學招生部門在網上給學生、家長開高考咨詢會，網上求職、網上汽車城十分火爆，連老人都學會了網上購物。人們在充分體會網絡的便捷和高效后，今后將慣性地更加依賴網絡，更傾向于諸如網上購物，網上銀行，銀行卡等不斷創新的網絡電子服務。有專家預言，家庭電腦將會更迅速地普及，網絡生活將比以前任何時候都更快地滲入人們的生活中去。這不僅意味著人們生活方式的轉變，也意味著商家盈利模式的相應變革。

　　“非典”的爆發使餐飲經營者看到了業內的不足和經營上存在的隱患，使消費者對于健康衛生的要求達到了空前的高度。今后，衛生狀況和通風消毒將成為消費者選擇餐館的主要條件之一。而外賣、分餐制等新型的餐飲形式也將進一步得到消費者和商家的認可。

　　各國研究機構也高度評價中國政府的積極應對措施，仍然保持著對中國經濟的樂觀預期。如全球第三大評級公司——惠譽國際(Fitch Ratings)在日前發布的最新評級報告中，仍保持了中國債信評級的穩定。美國投資銀行摩根斯坦利的首席全球經濟師史蒂芬·羅奇表示，“非典”雖然是比較嚴重的傳染病，但從目前的情況看，它不會給中國吸引外資帶來持續的沖擊。而且，隨著對“非典”的有效控制和緊隨其后的經濟反彈，中國將向國際社會發出一個非同尋常的信號。全美亞洲研究局的相關分析報告也認為，外國公司仍對中國長遠的發展看好，不會因“非典”的發生而改變。通用汽車公司在全球許多地方收縮的同時，卻繼續在中國投資興建新的工廠。一些投資中國旅館業的外商也表示，他們將會繼續擴大投資。與索羅斯共同創建量子基金的著名投資家詹姆士·羅格斯也持同樣的看法。他認為，“非典”對外商對華投資的影響并不大，并強調21世紀將會是中國的世紀。他鼓勵投資商應把眼光放得更長遠一些，增加對中國的投資。

　　用羅奇最近發表的《中國的覺醒》分析報告中的一句話來結束本文：“疫情過后，中國會在經歷了這場深刻的危機后成熟起來,崛起成為一個更強大的國家。這對亞洲乃至全球經濟都有重大的戰略性意義”。