本報(bào)實(shí)習(xí)記者馬莉

　　北京報(bào)道

　　《21世紀(jì)》：對(duì)我們的很多國(guó)民而言，NGO還是一個(gè)新名詞，你是如何定義NGO的？

　　王名(清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、NGO研究所所長(zhǎng))：NGO是“Non-governmental organization”的首寫字母縮寫，翻譯為中文叫“非政府組織”，指的是那些獨(dú)立于政府之外、不以營(yíng)利為目的、志愿性的社會(huì)組織。

　　NGO關(guān)注的往往是社會(huì)公共性的問題和人類共通性的問題，比如貧民救助、貿(mào)易公平、環(huán)保、反戰(zhàn)、反核等等，這些問題所涉及的一般不是個(gè)人利益、組織利益或者國(guó)家利益，而是社會(huì)的公共利益或者人類的共同利益。

　　NGO出現(xiàn)得很早，早在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期就出現(xiàn)了一批關(guān)注窮人、救災(zāi)、福利的民間社會(huì)組織。上世紀(jì)中葉在聯(lián)合國(guó)成立的時(shí)候，其文件中正式使用了NGO的概念，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)事務(wù)也需要那些除了政府和企業(yè)之外的其他社會(huì)組織的參與。1980年代以后，NGO一方面在國(guó)際事務(wù)中的影響越來越大，在包括婦女問題、環(huán)境問題等各種全球性問題上，可以越來越多地看到NGO所發(fā)揮的主導(dǎo)性作用；另一方面NGO在國(guó)家范疇乃至社區(qū)范疇內(nèi)越來越扮演重要的角色，成為社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變革的中間力量。

　　除了NGO之外，還有一個(gè)NPO的概念，也是從英文轉(zhuǎn)用過來的，叫“非營(yíng)利組織”。這個(gè)概念出現(xiàn)得晚一些。大致是從1980年代開始流行。它的背景是美國(guó)聯(lián)邦稅法有關(guān)非營(yíng)利組織的免稅規(guī)定。其實(shí)這個(gè)概念與NGO在內(nèi)涵上是一致的，都把政府和企業(yè)排除在外，指那些非政府、非營(yíng)利的社會(huì)組織。

　　NGO的法律表現(xiàn)形式主要有兩種體系：在大陸法系中，NGO依據(jù)私法設(shè)立法人，分別按照以人的集合為基礎(chǔ)或以特定目的財(cái)產(chǎn)集合為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為非營(yíng)利性社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人。其中社團(tuán)法人是會(huì)員制NGO存在的主要法律形式，如各種協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)；財(cái)團(tuán)法人包括基金會(huì)和特定類型財(cái)團(tuán)法人如私立學(xué)校、醫(yī)院、服務(wù)機(jī)構(gòu)等。英美法系不區(qū)分公法人與私法人，NGO可以選擇以下列法律形式存在，即非營(yíng)利公司、協(xié)會(huì)和公益信托(Trust)，公益信托的受托人最主要是基金會(huì)。

　　如果從活動(dòng)領(lǐng)域來看的話，NGO包括環(huán)保NGO、扶貧NGO、人權(quán)NGO、草根NGO、社區(qū)NGO等等多種類型。

　　《21世紀(jì)》：NGO被稱為第三部門，它在今天的社會(huì)中能發(fā)揮哪些作用？

　　王名：現(xiàn)代政府的決策是程序性的，在面對(duì)非常態(tài)性問題時(shí)，政府的反應(yīng)往往比較遲緩，因?yàn)橥话l(fā)事件超出了政府官僚體系正常的決策范疇。而NGO沒有那種嚴(yán)格的程序，面對(duì)突發(fā)性的社會(huì)事件能很快地作出反應(yīng)。

　　市場(chǎng)的失靈說得比較多了，企業(yè)總是選擇有利可圖的事情，隨著社會(huì)的發(fā)展肯定會(huì)有一些被市場(chǎng)遺忘的角落。對(duì)社會(huì)來說，這些領(lǐng)域的投入是十分必要的，需要有企業(yè)之外，可能是政府，或者是政府之外的力量來投入。

　　《21世紀(jì)》：中國(guó)NGO現(xiàn)在是什么樣的情況？

　　王名：中國(guó)NGO的發(fā)展起步比較晚。1995年世界婦女大會(huì)在北京舉行，同時(shí)在懷柔召開了世界婦女NGO論壇，隨后NGO的概念才逐漸被人使用。而在此之前我們習(xí)慣使用的是社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等概念。

　　目前我國(guó)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位共計(jì)23萬家，但這些并不完全是真正意義上的NGO。考察NGO有5項(xiàng)基本指標(biāo)：非營(yíng)利性、非政府性、志愿性、自治性、正式性。目前我國(guó)沒有捐贈(zèng)機(jī)制，相當(dāng)一部分民辦非企業(yè)單位和社團(tuán)只能靠自己營(yíng)利，非營(yíng)利性表現(xiàn)得不充分；他們跟政府的聯(lián)系很密切，是政府的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，非政府性表現(xiàn)得不充分；真正動(dòng)員志愿者的能力很有限，志愿性表現(xiàn)得不充分；在組織運(yùn)作方面，受政府和企業(yè)的影響比較大，自治性也不充分�？偠�言之，我國(guó)的NGO應(yīng)該說還是很不成熟，還屬于啟蒙時(shí)期。

　　中國(guó)NGO在1990年代中期以后發(fā)展比較快，特別是最近一段時(shí)間，有很多年輕人開始獨(dú)立開辟一些新的領(lǐng)域。他們?cè)瓉頌閲?guó)際NGO組織打工，現(xiàn)在他們開始獨(dú)立的創(chuàng)辦一些NGO，這是一個(gè)艱難的過程，但是這個(gè)過程已經(jīng)開始了。他們一般都是理念型的人物，一批經(jīng)過摔打的年輕人，具有很強(qiáng)的活動(dòng)能力，他們靠自己的闖勁，自己的觀念、思想、行為去吸引一批志同道合的人參與到活動(dòng)中，這樣的NGO組織往往形成的是民主的運(yùn)作模式，這種民主模式更適合NGO發(fā)展。

　　《21世紀(jì)》：我國(guó)NGO發(fā)展主要有哪些障礙？

　　王名：我國(guó)NGO的這種狀況，其根本原因是社會(huì)轉(zhuǎn)型。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，NGO的發(fā)展空間非常有限；而轉(zhuǎn)型期間，NGO受到了來自政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的影響，造成NGO發(fā)展的畸形狀態(tài)：NGO即不能獨(dú)立于政府，也不能獨(dú)立于市場(chǎng)，只能是在夾縫中生存。

　　首先，主要是政策法律上的阻礙：NGO的存在和發(fā)展需要一定的法律政策保護(hù)。社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位這兩種組織形式是現(xiàn)行法律給予的基本形式，這使NGO的發(fā)展受到很多的限制，特別是在登記管理、注冊(cè)，年審等方面。國(guó)內(nèi)社團(tuán)注冊(cè)條件很高，其中一個(gè)很重要的條件就是要有業(yè)務(wù)主管單位，NGO注冊(cè)的時(shí)候必須由一個(gè)政府的機(jī)構(gòu)向民政部擔(dān)保，一般的政府機(jī)構(gòu)不愿意做這個(gè)擔(dān)保，因?yàn)閾?dān)保有一些責(zé)任要求。這樣一般的NGO注冊(cè)就非常困難，很多NGO不可能通過登記為社團(tuán)或民辦非企業(yè)單位開展活動(dòng)，往往采取工商注冊(cè)的形式，但這樣一來，在減稅免稅上就很難獲得合法的待遇。

　　其次，觀念上的阻礙。社會(huì)對(duì)NGO缺乏信任，比如SARS捐款，老百姓一般不放心把錢捐給那些沒有影響的NGO。實(shí)際上NGO是一種有利于社會(huì)穩(wěn)定的因素，人們有更多的渠道參與社會(huì)，就不會(huì)形成太大的張力，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、文化各方面都是有積極作用的。

　　當(dāng)然，NGO自身的能力也需要提高，包括籌集社會(huì)資源的能力、動(dòng)員志愿者的能力，內(nèi)部管理運(yùn)作的提高，以及向社會(huì)提供服務(wù)的能力等。因?yàn)楝F(xiàn)在NGO自身的水平還比較低，所以社會(huì)看不到NGO的好處，也限制了NGO的發(fā)展。