后SARS時代:社工在行動 | ||
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http://whmsebhyy.com 2003年05月21日 13:03 21世紀經濟報道 | ||
見習記者 李磊 本報記者 王虎 上海、北京報道 “解禁”儀式 5月15日中午1點半,上海浦東南碼頭路1186弄130支弄內響起了陣陣的鞭炮聲。 4號樓的一些居民相繼走出樓道口,迅速地匯入在底樓等候著他們的人群中。由于上海第三和第四例SARS患者在那里住了一晚,這幢樓的14戶家庭共計33個人,被隔離了整整兩周時間。 “解禁”儀式上,街道干部、居委會干部和“重獲自由”的居民代表先后發言,爆竹釋放出的喜慶味和人們的笑臉形成熱烈而和諧的氛圍。 沒有人注意到人群中有兩個年輕人在觀察和記錄著他們的舉動。 他們在筆記本上記錄了這些場景: “4號樓所有居民都參加了解禁儀式……原先熟絡的人在交流的時候保持著令人尷尬的距離……人群的主要構成是政府工作人員和小區居民而基本上沒有見到被隔離人單位的同事……相當部分的小區居民只是在遠遠觀望解禁儀式的進行……” 這兩名年輕人是唐劍輝和沈祎——上海樂群社工服務社(以下簡稱“樂群”)非典項目社區介入小組的成員。 “對于政府官員、街道干部和居委會干部而言,‘解禁’儀式一完,他們連續兩周高度繃緊的神經就可以稍微放松一下。但是對于我們社工而言,這是工作的開始!苯衲昙磳娜A東理工大學社會工作系畢業的唐劍輝說。 5月初,上海浦東新區社會發展局、浦東新區社會工作者協會共同發起了“抗擊非典,與你同行”的社工服務計劃,項目部分資金由上海市慈善基金會浦東新區辦事處資助。樂群和上海華愛社區服務管理中心(以下簡稱“華愛”),共同承辦了此次活動。 具體活動包括:公民抗典大同行;心心相印紀念卡;伴你走過、特別支持行動;開通彩虹專線等。唐、沈在“解禁”儀式上的記錄屬于特別支持。他們是為了了解社區在開展抗典工作中遇到的問題以及居民的需求。 樂群的賬 根據知情人士透露:這個非典項目的資金支持,預算是20萬(項目預計持續時間將為3個月),錢由浦東社發局撥出。但至今仍然沒有輸入。上海市慈善基金會浦東新區辦事處由于章程限制,只能提供實物支持,共5萬元。分兩批提供第一筆是2萬元。 樂群2003年2月28日注冊,是上海第一家專業社工服務機構。據樂群主任劉曉芬介紹,樂群的注冊資金是10萬。其中,浦東社會工作者協會出資了60%,香港基督教服務處行政總裁吳水麗出資20%,中國社會科學院社會學所社會政策研究室主任楊團和劉曉芬自己各出資10%。 除了日常的開銷外,樂群最大的支出便是其實本來已經很低的員工工資!耙驗榕R時項目招聘的本科生一個月1500元、?粕1000元。正式員工本科的見習期為1000元每月,?800元,轉正后和臨時人員的工資是差不多的!眲苑艺f。目前樂群已有的正式加見習員工為24人。 唐劍輝說:“社工在香港,收入等各方面屬于中產階級。在香港學生輔助會實習時的督導,職位相當于大型專業社工服務機構的中級管理人員,收入就有四五萬一個月。當然,香港比我們早運做50年,比我們完善多了! 目前樂群的收入主要來自其收費的服務。如在民工小學和特殊教育學校的社工服務項目。但劉告訴記者,這主要也是一種政府購買。也不知道明年還能不能拿到項目?否則一下子,20幾號人,就一下子斷炊了。 而就是在這種情況下,樂群還遭遇到了意想不到的問題。一周前,上海市財政局通知樂群,根據上海市財政局和地方稅務局所頒布的《關于本市社會團體和民辦非企業單位票據及稅收管理問題的通知》(戶預2002,98號),社工服務項目將不能享受和幼兒園、養老院、婚姻介紹等一樣非應稅項目的待遇,并從而享受減免稅服務。最后,只拿到了一般的企業發票。 先鋒的尷尬 5月19日中午,在周家渡街道上南二村居委會(樂群三個選擇介入的社區之一)的小區宣傳欄處,記者進行一次隨機調查。10個接受采訪的人員(包括1個中學生、3個中年人和6個老年人外),竟然沒有一個人知道什么是社工。 在采訪中記者還發現,居委會和一些政府機構的工作人員也對社工的概念非常模糊。 一個居委會主任在記者問及社工時表示:“就是幾個大學生,還非要說什么是社工!庇捎诰游瘯墓ぷ魅藛T在這方面知識的欠缺,同時又大多本身就是這個小區的居民,他們對于社工的不認同會影響到其他的居民形成一個不良的先入為主的錯誤觀點。 工作人員的年輕(樂群的所有員工,除了主任,都是今年剛剛從大學畢業),也使得他們在面對居委會的長輩們時,有著不小的難度。 非典小組的范安雯正在攻讀香港大學-復旦大學的MSW(Masterof Social Work)學位,已經是研究生了。來到社區后,在做社區介入工作時與她打交道的居委會干部看她長得可愛都善意地叫她“小朋友”。 此外,非典小組的曹靜怡和張衡在上南居委會從事社區介入工作。他們告訴記者,盡管從理論上說居委會只是一個自治機構,但居委會干部很多時候由于思維的慣性和體制的原因他們有事就向上級(如街道)請示報告!耙粊硪蝗ィ沟梦覀兊男屎艿。我們貼海報最終還算貼出去了。有其他小組甚至現在連貼海報都遇到問題。” 社工進入社區,開展工作的難度由此可見一斑。 對此,有做社區介入的社工表示,從主觀上說,他們并不會刻意去和居委會建設關系,但于客觀上,如果不進行交流和溝通的話,很多社工工作必需的數據信息如:哪些人被隔離了,他們的聯系方式,社區內孤老的人數、外來人口及其子女等資料都不可能拿到。這使得在沒有更高機構做資源調配的情況下,我們必須去努力和居委會搞好關系,盡管說我們是一個獨立的非政府組織。 對于會否因為在工作目標和工作內容有重合而造成一種樂群和居委會在事實上的競爭關系。 劉曉芬說:“只能說是有交集,我們的工作不止是社區工作,我們社工還有其他同樣重要的關注領域。” 她認為,就以非典時期的社區工作而言,也主要是一個合作共建的關系。居委會成立的非典小組由居委干事、醫務工作者、物業和警察組成。主要是關注疾病預防、治安等問題。“我們樂群主要是針對個體居民如孤老、外來人口的心理和情緒問題,以及由此而引起的居民的關系問題。更多是內化的一些問題!眲苑艺f。 5月19日中午1點,在周家渡街道上南二村居委會(樂群三個選擇介入的社區之一)的小區宣傳欄處,記者展開那一場隨機調查:10個接受采訪的人員(包括1個中學生、3個中年人和6個老年人),竟然也沒有一個人知道什么是社工。其中這名中學生在記者的再三啟示之下,表示他只知道謝霆鋒因為犯了錯誤被法庭罰做義工。 “社工是專業人員,而義工是志愿者概念!眲苑艺f。 上海試驗 浦東新區社會發展局馬伊里局長透露:社工職業化勢在必行,而浦東也正在進行大量的嘗試。 除了成立了民間組織樂群社工服務社,浦東新區建立了社會工作者協會,在社區、醫院和學校建立了五個社會工作站。一群畢業于大學社工專業或在香港經過專業培訓的社工,已在為病殘者、困難老人、問題青少年等提供服務。市委政法委和華東理工大學社會學院聯合培養的具有社會工作專門知識和技能的首批63名法律社會工作者,也在一些社區上了崗。 上海民政局的資料顯示:隨著社工注冊制的推行,市民政局將對福利院、社會救助所、社區服務中心、婚介所、殯葬機構等實行準入制,要求按從業人員來配置一定比例的社會工作師及助理。 有關專家預測:隨著社會發展,上海市教育、衛生等領域將出現專業社工的身影。 中國社科院社會政策研究室主任楊團教授在對上海的試驗表示了欽佩的同時,對于上海的經驗能否推廣到全國其他地方闡述了其保留意見。 “上海這類非政府組織的推進和發展,很大程度取決于上海的地方政府是一種強勢政府——所謂政府在推動非政府組織過程中起了很大的作用。但是,全國很多地方政府的控制力也許會在進行類似操作時力有不逮!睏钫f。 “現在很多人一提到社會工作,就想到那種手挎菜籃子去幫助窮人的圖景。這真是一種莫大的誤解。”華東理工大學社會工作系張昱副主任說,“其實,社會工作是一種運用科學的方法和藝術的手段去解決各種各樣社會問題的職業! 張分析說,中國社會正在發生巨大而深刻的變化,一些過去并不顯著的社會問題正在變得突出起來:弱勢群體需要幫助;社區的重建和管理;幫助調整人與人、人與社會的關系。 在張看來政府辦社會,或者說原有的行政型社會工作模式難以高效解決這些問題。由于有“全能政府”、社區“單位”之嫌,抑制了民間的活力,從而降低了政府的工作效率,增加了政府的財政負擔,政府機構有再度膨脹的趨勢(社區基層機構吃皇糧的人越來越多),從長期來看,對一些經濟基礎相對較弱的城市而言,即使心有余也力不足。把社會工作交還給非政府組織,在張看來可以解決“全能政府”的難以為繼和市場的“失效”的雙重問題。 未來之路 事實上,SARS帶來的突發性社會危機,正反映了政府與社會民間力量的關系。 中國社科院社會所研究員陸建華介紹說,國際上對香港防治SARS經驗總結時,高度評價了香港的非政府組織所發揮的作用,稱其在SARS期間起到了穩定人心、科學普及、社區活動組織、幫政府分擔解憂的重要作用。 “這次SARS危機中,我們的政府承受了很大的壓力,主要是因為沒有其他社會團體來為之分擔壓力。我國在社區上主要依靠政府最基層的組織居民委員會,其實作用很有限。我們在非政府組織的動員不夠,或者沒有動員起來。像慈善機構、紅十字會,也只在接受捐贈方面作為一個通道,相對于這次疫情的嚴重性來說,并沒有太大作為!标懡ㄈA說。 一位政府背景的社團負責人說,這次SARS危機,我國政府的確單獨在承受壓力:“從國內來看,首先是民間組織沒有發育,無法發揮作用;其次是中國的有錢人動靜不大,由于《捐贈法》沒有實施細則,難以操作。致使大的民營企業的積極性不高。從國際上看,首先是國際組織的作用微乎其微,即使有援助,大多也是政府間的友好雙邊援助;而海外的支援機構,一般只是提供常規的援助,在緊急事務方面經驗不足! 陸建華說,造成這種狀況的主要原因,是由于我國非政府組織的發育很不充分。10多年來,學界一直在呼吁政府盡快建立非政府組織,但由于種種原因,一直沒有建立起來。 “這次非典應該讓我們的政府反思,是否應該大力發展我們的非政府組織。它們其實可以為社會造福,為政府分憂。在成熟的市場經濟社會里,非政府組織是一個巨大的寶貴資源,絕不亞于礦產資源和勞動力資源。在處理危機事件時,政府的能力很難達到的領域往往就是它大顯身手的領域!标懼毖缘馈 民政部民間組織管理局社團登記管理處接受記者電話咨詢時向記者解釋,我國的情況要特殊一些。我國不用非政府組織的名稱,我國管它叫社會團體。民政部統計表明,截至2002年年底,全國共登記社會團體13.3萬個!氨纫郧拔s了很多!标懡ㄈA說。 根據1998年國務院發布的《社會團體登記管理條例》,我國現行對民間組織實行登記管理機關與業務主管單位雙重負責、分級管理的體制。 “關于專家說的民間社團的審批障礙,不能說難不難,應該說符合不符合要求!泵裾康囊幻賳T說。 我國現存的社團,大多數都帶有濃厚的官方色彩,不是掛靠在這個部委就是那個系統,其中有一些社團,本身就是為了和國際接軌的產物,真正稱得上“民間社團體”的非營利機構組織很少。 陸建華說,在社會團體的審批方面,我們要求所有社團都必須有一個主管機關,僅這一點就把絕大多數社團擋在了門外。 正是由于這個原因,一位政府背景社團的負責人同樣對民間社團的力量不以為然,他告訴記者:“草根社團的能力有限,所做的工作和影響都有限。比如說緊急事務中,需要很多經驗和組織能力。他們現在的積極性非常高,但是無從下手!边@位負責人說原因很簡單:因為這些社團的社會影響力有限,資源有限,能力也非常有限,沒有系統化的支持和高度的組織化。尤其是應對大的事情,即便社團滿腔熱情,想參與進來,但仍難以進行。 “如果民間組織能夠發揮作用,主要是在宣傳上和社區服務上拾遺補缺而已!边@位負責人說。
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