困擾伊拉克戰后重建的一個主要問題是如何處理其債務負擔�？偛吭诿绹�華盛頓的戰略和國際研究中心(CSIS)最近公布了一份題為《更明智的和平：戰后伊拉克行動策略》的報告。按照這份報告的估計，伊拉克的國際債務總額為3830億美元，主要由三部分組成：(1)戰爭賠款。這指的是1991年聯合國賠償委員會(UNCC)接到各方申訴，要求伊拉克因入侵科威特賠償3200億美元。其中1480億美元是由個人或家庭提出的，經UNCC裁定，伊拉克需賠償430億美元。到目前為止，已經賠償的金額為160億美元，還剩下270億美元。各國政府、公司和國

際組織還另外提出了1720億美元的賠償要求，但到目前為止尚未支付。以上兩項相加，伊拉克所欠海灣戰爭的賠款為1990億美元；(2)外債。對伊拉克所欠外債的估計額在620-1300億美元之間。美國能源部2001年估計伊拉克的外債為622億美元，而世界銀行和國際清算銀行2001年估計為1277億美元。較為準確的資料顯示，伊拉克欠海灣國家的外債達300億美元，欠俄羅斯的外債達120億美元，欠科威特170億美元，估計欠法國80億美元，欠德國43億美元，欠美國43億美元；(3)合同欠款。伊拉克對各國公司的合同欠款約為572億美元，其中主要為俄羅斯、荷蘭、埃及、中國、法國等國。對俄羅斯的工程欠款達520億美元，占所有欠款的90%。其次為對荷蘭的欠款，大約占6%，對法國、中國、埃及等的欠款分別占1%。這些工程主要集中在能源和通訊行業。由于政府換臺，這些合同能否繼續執行成了懸而未決的問題。

　　以上3項總計為3830億美元，而伊拉克的人口大約為2400萬，這相當于每一個伊拉克人，不分男女老幼，都要背上16000美元的債務。石油出口占伊拉克外匯收入的95%。在戰爭爆發前，伊拉克每天的石油出口大約是200萬桶，年收入約為180億美元。也就是說，即使伊拉克人不吃不喝，把全部收入用來還債，也要還將近22年。阿根廷和巴西被國際上公認為債務負擔沉重的國家，但是伊拉克的債務負擔竟是阿根廷或巴西的10倍。

　　從現在的情況來看，伊拉克根本還不清如此巨額的國際債務，在確定合理的債務負擔的時候，應該根據債務國的實際承受能力。如果做一個非常粗略的估算，假設伊拉克每年出口收入為200億美元，其中25%拿出來還債，假定利率為6%，伊拉克每年僅償還利息的話，能夠負擔的債務負擔應該為800億美元。這大大低于伊拉克目前的國際債務負擔。從另一個角度來看，即使勒緊肚子，伊拉克能夠償還外債，但也不能把所有的收入都用來還債。近20年來，伊拉克歷經戰亂，民生凋敝。戰后重建需要大量的資金，因此伊拉克石油出口的收入需要為伊拉克人民提供大量的公共產品而不是全部用于償還外國債務。

　　還不起債怎么辦？最近，美國人試圖鼓勵伊拉克新政府借用一條古老但很少被采用的法律條文，即將這些外債視為“惡意債務”(odious debt)。所謂惡意債務，是說如果一個國家所舉的債務沒有得到人民的同意，而只是為了獨裁者本人及其政治利益，新政權有權拒絕償還債務。但伊拉克援引“惡意債務”以豁免其外債可能會遇到以下問題：第一，“惡意債務”本身的定義非常含混。誰是專制者？是的，伊拉克遠非一個民主國家，但是究竟用什么標準才能判定它是個專制者呢？誰又有權力判定哪個政權是專制政權呢？如果果真有一個機構判定專制政權，我們又如何能夠防止這一機構不會被大國的強權所左右呢？第二，“惡意債務”一定能豁免嗎？未必。1989年蘇聯解體之后，俄羅斯繼承了1000億美元的國家債務。按照西方的觀點，這些債務似乎也可以被視為“惡意債務”，但是俄羅斯還是扛下來將債務還掉了。其他國家如印度尼西亞、南非等，本來也可以聲稱原來的專制政權借的是“惡意債務”，南非長期遭受白人政權的種族歧視，它要說原來的債務是“惡意債務”，理由要比伊拉克更加充分，但是這些國家也沒有被豁免債務。如果伊拉克可以援引“惡意債務”，其他國家也會紛紛要求債務豁免；第三，一國政府不敢輕易地拒絕償還“惡意債務”，主要還是擔心會損害到未來投資者的信心。

　　最近，美國國防部副部長沃爾福威茨一直在呼吁，為了重建伊拉克，各國政府應該免除伊拉克債務這筆“小錢”。然而，美國并不是伊拉克的最大債主，大約只有43億美元，這個數目對美國來講只是小意思。伊拉克欠錢最多的還是俄羅斯、法國和海灣國家。俄羅斯對美國的態度回應非常堅決。參加八國財長會議的俄羅斯財政部長庫德林表示，俄羅斯不打算免除伊拉克在薩達姆時期欠原蘇聯的債務，其理由是沒有其他國家免除過俄羅斯所繼承的原蘇聯的外債。德國和法國部長也給了美國一個不軟不硬的釘子，它們認為債務問題應該在巴黎俱樂部通過多邊協商的方式解決，言下之意是不愿意和美國之間單方面交涉。

　　其實，俄羅斯、法國等國家不是不清楚，指望伊拉克完全歸還債務是不可能的事情，但是，外交政策中的妥協是為了交易。如果這些國家同意債務減免，美國和伊拉克需要拿什么做交換？各國盯住的，實際上是重建伊拉克的訂單和對伊拉克石油的控制權，以及在未來對伊拉克和中東地區的發言權。

　　影響戰后伊拉克重建的最關鍵角色是美國。美國現在正處在一個非常尷尬的局面：一方面，美國政府聲稱伊拉克的石油將用于戰后重建，伊拉克的石油屬于伊拉克人民；另一方面，很難設想美國的石油公司面對世界第二大的石油儲備會不動心，尤其是北海的石油生產成本是每桶3-4美元，而伊拉克則只有97美分。美國政府將面對一個兩難選擇：放棄伊拉克石油將失去石油公司的支持，把伊拉克石油送給美國的石油公司將失去道義。如果在伊拉克扶植一個傀儡政府，是否就可以瞞天過海了呢？一個值得關注的現象是，在許多地區，隨著民主化程度的提高，普選后出現的政權反而更容易出現反美情緒。科威特至今也沒有將石油產業中的上游產業對外國投資者開放，委內瑞拉選舉之后上臺的也是左翼政黨。伊拉克新政權會對美國俯首貼耳嗎？隨著新政權羽翼豐滿，它很可能會實施更加反美的政策以提高自己的權威地位和合法性。(何帆)