張國慶／文

　　最近一段時間，美國人在中東地區顯得十分忙碌。不同于以往“一次只解決一個問題”的做法，如今布什幾乎同時在做著三件重要的事情：伊拉克重建工作在緊鑼密鼓地進行著；解決巴以問題的“路線圖”也“如約”地拿了出來；醞釀已久的建立中東自由貿易區的建議也“脫口而出”。看上去，這是三件不同的事情，但事實上，它們卻有著內在的聯系。

　　早在伊拉克戰爭爆發之前，美國總統布什就曾承諾，當阿巴斯所領導的巴勒斯坦新政府宣誓就職后，由“中東問題四方會議”所共同倡導的“路線圖”和平方案將公布于世。在他看來，推翻以色列的死敵薩達姆政權將有助于巴以問題的解決，只要打掉薩達姆，中東的形勢就會頓時改觀，在有利于美國的形勢下，布什就可以選擇他心目中的談判對手。如今，伊拉克戰事已基本結束，而形象溫和、與阿拉法特有一定分歧的阿巴斯也適時地就任了巴勒斯坦總理，“路線圖”便在“正確的時間”問世了。

　　根據這項計劃，解決巴以沖突將分三個階段：第一階段�煆墓�布之日至5月�牐�巴以雙方將實現停火；巴方將打擊恐怖活動，進行全面的政治改革；以方則應撤離2000年9月28日以后占領的巴方領土，凍結定居點的建設，拆除2001年3月以后建立的定居點，并采取一切必要措施使巴勒斯坦人的生活恢復正常；第二階段�熃衲�6月至12月�牉檫^渡期，重點是建立一個有臨時邊界和主權象征的巴勒斯坦國，中東問題四方將為此召開國際會議；此后的兩年為第三階段，巴以雙方將就最終地位進行談判，并在2005年達成協議，最終結束雙方的沖突并建立巴勒斯坦國。

　　這一建議被以色列前總理希蒙·佩雷斯比喻為路線圖中的三個車站，根據預先確定的順序，從一個車站到下一個車站將視在每個車站取得的成果而定，不過他更愿意看到三條平行的道路，每條道路上的車輛都可以全速行駛，而不是出現阻礙潛在進展的車站。

　　這種憂慮是完全有道理的。根據這份“路線圖”，這一地區將最終成立兩個獨立自主的國家，其邊境線接近1967年6月前的邊界，但以色列當權者顯然不甘心退得那么遠。對于布什的新建議，沙龍右翼政府一半左右的成員都公開表示堅決反對，沙龍本人雖然表示同意巴勒斯坦建國，但他的要價很高——以色列只歸還約旦河西岸42%的土地和加沙地帶80%的土地，巴難民必須放棄回歸權，而且巴勒斯坦的邊界必須由以色列控制等。日前，沙龍已明確表示，他絕不會在猶太人定居點問題上做出讓步，這也意味著美國將在“讓以方無條件停止擴建定居點”問題上遇到很大困難，這個“車站”將很有可能會影響到“巴以和平列車”的通行。

　　“臨時邊界”是又一個可能阻礙交通的“車站”。在一些中東政治家看來，路線圖的第二階段旨在建立一個有著“臨時邊界”的巴勒斯坦國，但這個階段完全可能是多余的，因為它更有可能阻止雙方進入解決永久性地位問題的第三階段。花費在“臨時邊界”上的時間、精力和政治資本如果用在就永久性邊界進行磋商上要好得多，從某種意義上說，劃分臨時邊界將會是一個危險的分散注意力的做法。爭論不休甚至大動干戈都是難以避免的事情。

　　宗教是又一個問題。耶路撒冷問題曾經使巴以問題多次在此“堵車”，美國設想的耶路撒冷能夠容納兩個不同主權的國家又盡可能不真正分裂的方案看上去很美，但在具體操作時將會遇到挑戰，巴以雙方都難以接受得到半個耶路撒冷的事實。與此相關的是，如何給三大宗教圣地建立一套保護體系，無論巴以雙方，還是其他阿拉伯國家，對此都非常關心。

　　結束暴力則是難中之難。人們注意到，以往所有結束暴力走上政治進程的努力都失敗了，這是因為每一方都堅持認為，對方應該邁出第一步，或者說對方要先放下武器。為使新的路線圖避免同樣的命運，美國和它的以色列伙伴堅持要讓巴勒斯坦權力機構為結束暴力活動付出100%的努力，而且這種努力不受它要求以色列采取的行動的限制。但由于以色列方面也同樣做不到無條件地停止定居點的擴建，它將難以使巴方心悅誠服。對此，阿巴斯已明確表示，以色列當局必須停止興建猶太人定居點、停止暗殺巴勒斯坦人、釋放被關押的巴勒斯坦人，并解除對巴民族權力機構主席阿拉法特的“軟禁”，否則“路線圖”的命運將與先前多項和平計劃一樣以失敗告終。

　　就是在巴勒斯坦內部，對“暴力”的認識也難以統一。巴激進組織在公開反對接受“路線圖”計劃的同時宣稱，“在政治解決前，誰也不能解除抵抗運動的武裝”。在這種情況下，一個成功進入定居點并致使大量平民傷亡的自殺性爆炸者就可以讓磋商停止。

　　邊緣化阿拉法特也是一個很大的危險。在白宮看來，阿巴斯上臺將是架空和孤立阿拉法特的良機，布什選擇阿巴斯就任之日拿出“路線圖”，本身就具有一種象征意義，他希望巴勒斯坦能從阿巴斯開始一個新時代，通過民主改革，巴勒斯坦能夠出現一個讓美以都能滿意的新政權。不過美國還是多少有些低估阿拉法特的精神價值，盡管身處美以的外交孤立之中，但在巴勒斯坦內部，阿拉法特的威望還遠遠高于阿巴斯，沒有他的支持，阿巴斯很難順利開展工作，與阿拉法特握手終將是美以繞不過去的“車站”。

　　經濟也是一個關鍵性因素。眾所周知，由于巴以沖突連綿不絕，巴勒斯坦和以色列的經濟都受到了很大的影響，巴以沖突加劇不僅導致巴勒斯坦經濟陷于崩潰邊緣，也導致了以色列的經濟衰退。許多以色列人都希望戰亂能停下來，經濟能搞上去。也正是在這個背景下，布什提出了10年內建立“美國-中東自由貿易區”的想法，希望借著伊拉克政權更替、重啟中東和平進程的“歷史性機遇”，引導中東各國進行經濟改革，以擴大美國在這些國家的經濟基礎和政治影響，但他的這一想法卻沒有得到多少喝彩。事實上，人們更看重的是，美國能否說服“小兄弟”以色列接受并執行“路線圖”計劃，布什政府能否一碗水端平，這將是最為關鍵也是最為艱巨的任務。