本報(bào)首席記者仲偉志　北京報(bào)道

　　華北傳疾

　　SARS在環(huán)北京的華北地區(qū)呈向心放射狀蔓延。全國(guó)非典型肺炎防治組疫情分析專(zhuān)家聶軍5月11日對(duì)目前我國(guó)內(nèi)地“非典”疫區(qū)分布進(jìn)行分析，結(jié)論是：北京、內(nèi)蒙古、山西、天津

、河北5個(gè)省市發(fā)病人數(shù)占全國(guó)總發(fā)病人數(shù)的88%至90%。

　　SARS正在向我們強(qiáng)化著一個(gè)久違的地理概念——華北地區(qū)。很久以來(lái)，這種大區(qū)概念似乎只在那些國(guó)家壟斷領(lǐng)域與行業(yè)內(nèi)部使用——當(dāng)然這也正好是北京軍區(qū)的轄區(qū)。在1954年以前，大區(qū)一級(jí)政府既是地方上最高一級(jí)政權(quán)組織，也是中央人民政府在該地區(qū)的代表機(jī)關(guān)，既具有政治性質(zhì)，更具有軍事性質(zhì)，是軍政合一的地方政權(quán)組織，包括東北人民政府、華東軍政委員會(huì)、中南軍政委員會(huì)、西北軍政委員會(huì)、西南軍政委員會(huì)、華北人民政府。

　　1954年6月，中共中央下令撤銷(xiāo)大區(qū)，但大區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理單元概念被長(zhǎng)期沿用，一些松散或虛擬的區(qū)域協(xié)作體系仍舊以傳統(tǒng)大區(qū)的模式維系。但是時(shí)易事移，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理不斷被發(fā)展修整。大前研一在2002年說(shuō)，中國(guó)實(shí)際上誕生了六大經(jīng)濟(jì)地區(qū)：東北三省、北京和天津、山東半島、長(zhǎng)江三角洲、福建省以及珠江三角洲。這位日本學(xué)者認(rèn)為六大經(jīng)濟(jì)區(qū)各自實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)自立，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，日本應(yīng)該學(xué)會(huì)與不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)打交道。大前研一的六分論或許有些幼稚，但它足以說(shuō)明傳統(tǒng)的大區(qū)概念幾乎已從我們的記憶里熄滅。但是現(xiàn)在，一場(chǎng)疫病把華北五省市的老地圖重新翻卷了出來(lái)。

　　在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)的發(fā)展報(bào)告中，京津冀地區(qū)是我國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的“核心層”，研究者一直將京津冀作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體來(lái)對(duì)待。兩院院士吳良鏞主持的國(guó)內(nèi)第一次大規(guī)模區(qū)域規(guī)劃“京津冀北(大北京地區(qū))城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”——簡(jiǎn)稱(chēng)“大北京計(jì)劃”——也是尋求通過(guò)區(qū)域整體規(guī)劃解決北京城市問(wèn)題。但由于空間關(guān)系、經(jīng)濟(jì)地理的特殊性和社會(huì)、文化、民俗等方面的內(nèi)在聯(lián)系，北京、天津、河北、山西和內(nèi)蒙古在客觀上形成了一個(gè)具有人緣、地緣和業(yè)緣密切關(guān)系的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體——實(shí)際上，SARS在這一地區(qū)的傳播路線圖是這個(gè)觀點(diǎn)的最好佐證。

　　“大北京”是內(nèi)蒙古中部地區(qū)和山西省難得的“開(kāi)放對(duì)象”。比如地理上狹長(zhǎng)的內(nèi)蒙古，與外部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合常常受到自然和人為限制。但從去年開(kāi)始，內(nèi)蒙古官方一直尋求使呼市、赤峰市、烏盟和錫盟地區(qū)進(jìn)入“大北京計(jì)劃”。該地區(qū)人口達(dá)1000余萬(wàn)，大都在距北京500公里半徑之內(nèi)，約占內(nèi)蒙古總?cè)丝诘?0%。內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)劉驚海說(shuō)，由于該地區(qū)地下資源相對(duì)貧乏，地表生態(tài)比較脆弱，發(fā)展后勁不足，若能進(jìn)入“大北京規(guī)劃”外圍，爭(zhēng)取分工和任務(wù)，必將事半功倍�；謴�(fù)“舊制”？

　　然而當(dāng)疫病爆發(fā)，“大北京”這種紙上談兵的“經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體”頓時(shí)分崩，華北各地對(duì)北京進(jìn)行了“各自為政”的聯(lián)合抵御，措施之一就是以防止SARS為理由進(jìn)行交通限制以求自保。

　　本來(lái)，保護(hù)本地民眾生命安全是地方政府的政治責(zé)任，而中央政府實(shí)現(xiàn)防治目標(biāo)在很大程度上還要依賴(lài)地方政府的努力，“各自為政”未可厚非。加之作為北京地方政府首腦的孟學(xué)農(nóng)被免職，更是警醒各地方行政官員想盡一切辦法切斷可能的傳染源。但是，交通部又嚴(yán)令各地各部門(mén)不得以任何方式終止交通運(yùn)輸，暴露出中央政府和地方政府在權(quán)限劃分問(wèn)題上的諸多抵牾。

　　除了交通部號(hào)令難以落實(shí)之外，5月1日四大部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于非典型肺炎患者和疑似病人繳納救治費(fèi)用有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》，華北各省市政府在財(cái)政責(zé)任上也作出了不同的反應(yīng)。中央與地方的財(cái)政分權(quán)只是在收入上劃分清晰，而在支付方面的責(zé)權(quán)劃分卻有著相當(dāng)?shù)哪：�性，于是留給地方政府較大的自由裁量空間。不過(guò)，在防治費(fèi)用上的財(cái)政分擔(dān)問(wèn)題可以繼續(xù)探討，但在跨省市的行政舉措統(tǒng)籌上，不能冀望地方政府的人格化信用，中央政府必須在場(chǎng)，否則無(wú)法平衡疫情之下的地區(qū)利益。

　　現(xiàn)在這一點(diǎn)并沒(méi)有被做到，以至于剛剛有些眉目的“大北京計(jì)劃”受到重挫。在地域遼闊的華北地區(qū)，因?yàn)樘岢�“村自為�?zhàn)”，過(guò)去廣受撻伐的“土圍子”戲劇性地獲得了合法性，許多地方明墻暗壁，固若金湯。有識(shí)之士擔(dān)心，這種“小國(guó)寡民”形態(tài)若不能盡快革除，必將貽害大方。

　　民進(jìn)天津市委副主委、天津市規(guī)劃局副總工程師穆學(xué)明對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，對(duì)此他早有預(yù)見(jiàn)。他從來(lái)就不相信受制于行政藩籬的所謂“大北京計(jì)劃”是一個(gè)務(wù)實(shí)而有效的規(guī)劃。所以早在2001年3月，他作為全國(guó)政協(xié)委員向全國(guó)政協(xié)九屆四次會(huì)議提案：將天津與北京兩市合并，用5年至10年時(shí)間將其建設(shè)成為世界級(jí)國(guó)際大都市。而在更早的時(shí)候，他還提出過(guò)京津聯(lián)合在遠(yuǎn)郊建設(shè)大型傳染病醫(yī)院以防突發(fā)疫病危機(jī)的建議，但沒(méi)有得到積極回應(yīng)。

　　穆學(xué)明的“京津合并”提案輾轉(zhuǎn)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，難以形成共識(shí)，建設(shè)部有關(guān)官員曾經(jīng)對(duì)本報(bào)記者表示“京津合并沒(méi)有時(shí)間表”。倒是吳良鏞的“大北京計(jì)劃”贏得了許多喝彩——但是這個(gè)規(guī)劃本身無(wú)法作出應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的制度安排，這是中國(guó)所有區(qū)域規(guī)劃中的七寸。“那永遠(yuǎn)是一張畫(huà)餅�！蹦聦W(xué)明說(shuō)，“SARS其實(shí)給了我們一個(gè)重新詮釋‘大北京’的機(jī)會(huì)，危機(jī)應(yīng)該使我們少走彎路�！�

　　穆的構(gòu)想是，將北京和天津分別設(shè)立為特區(qū)，現(xiàn)有行政級(jí)別不變，在兩個(gè)特區(qū)之上設(shè)置大區(qū)政府。他認(rèn)為這樣便不會(huì)觸及更多人的既得利益，有足夠的減震功能。而農(nóng)工民主黨北京市參政議政委員也提議“削藩整合”，從調(diào)整行政區(qū)劃入手解決中央與地方分權(quán)體系面臨的種種沖突——?jiǎng)?chuàng)建“大首都特區(qū)”(或北京大區(qū)、國(guó)務(wù)院華北行政直屬管理區(qū))，以“大首都特區(qū)”為形式，由京津唐保廊等大城市直接對(duì)口就近參與西部大開(kāi)發(fā)，力求一舉多得。據(jù)悉，恢復(fù)大區(qū)制，在國(guó)務(wù)院內(nèi)部也有相當(dāng)呼聲。

　　農(nóng)工民主黨中央調(diào)研部高級(jí)研究員、“大首都特區(qū)規(guī)劃”主要執(zhí)筆人譚衛(wèi)和也認(rèn)為，SARS在環(huán)北京大華北地區(qū)密集高發(fā)，說(shuō)明了官方背景的“大北京計(jì)劃”存在嚴(yán)重的局限性和不可操作性，更暴露出中國(guó)傳統(tǒng)地方行政區(qū)劃制度的弊端。他說(shuō)，應(yīng)該恢復(fù)大行政區(qū)，在遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，給大區(qū)更多的地方治理自主權(quán)，授予大區(qū)人大更大的緊急創(chuàng)制權(quán)，譚衛(wèi)和說(shuō)，這也是一種政體改革思路。實(shí)際上，現(xiàn)在華北乃至全國(guó)各地在防治SARS的行政工作中早已突破了許多法律規(guī)定，比如一些隔離措施本屬合情合理，但并無(wú)法律依據(jù)，《立法法》規(guī)定此類(lèi)措施必須由全國(guó)人大或其常委會(huì)加以規(guī)定，但在實(shí)際工作中不能兩全，從而對(duì)我們極力倡導(dǎo)的法治理念提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　有人說(shuō)，要求恢復(fù)大區(qū)“舊制”，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“反動(dòng)”。對(duì)此，譚衛(wèi)和指出，鑒于國(guó)情，這所謂的“舊制”其實(shí)是標(biāo)準(zhǔn)的“新制”。他告訴我們，中國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)恰恰應(yīng)該首先加強(qiáng)中央的政治力量與法治的統(tǒng)一，而目前條塊分割的地方行政區(qū)域制度恰恰成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反制力量，如果一個(gè)唇齒相依的經(jīng)濟(jì)體連一個(gè)統(tǒng)一的衛(wèi)生防疫體系都構(gòu)建不起來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又何以保障？