本報記者 黃茂軍�焾坦P�犩囪� 北京報道

　　4月26日原本是著名舞蹈家楊麗萍女士編創主演的大型舞劇《云南印象》首演的日子，不幸的是，由于SARS，這個“好日子”現在被無限期地推延。5月14日，遠在昆明的楊麗萍女士接受記者的采訪時承認：從來不懂得為錢操心的她現在也感受到經濟上的壓力了。

　　突如其來的SARS疫情給蓬勃向上的中國經濟發展帶來了一場“倒春寒”，包括文藝演出在內的旅游、運輸、餐飲、酒店和會展等服務性行業，正遭受前所未有的沖擊。政策救市

　　5月7日，國務院召開常務會議，研究并制定了應對“非典”影響、做好當前經濟工作的八項措施。

　　5月10日，國家發改委發出通知：自即日起適當降低成品油價格。

　　5月11日，財政部、國家稅務總局發出緊急通知，決定對“非典”疫情直接影響比較突出的部分行業，在2003年5月1日至9月30日期間實行稅收優惠政策；同時財政部也發出通知要求各地區和有關部門對受“非典”疫情影響比較嚴重的行業減免15項政府性基金。

　　5月13日，財政部再次發出緊急通知，決定對受“非典”疫情影響嚴重的中央大型民航和旅游企業的短期貸款給予財政貼息。

　　其實在中央財政優惠政策出臺的前前后后，各地方政府也已經或正在根據自己的實情，陸續出臺了種種“救市政策”。

　　上海市政府在5月8日就緊急出臺了12項優惠減免措施，其中包括：至少在今年5、6、7三個月內，給予因生產政府指定的防治非典用品和藥品而造成政策性虧損的企業適當補貼；取消向旅館業征收的地方社會事業建設費；對公交車輛暫免征收養路費和道路通行費；對出租車、民航、旅游飯店、旅行社等服務行業，通過非典防治專項資金予以補貼；給予農業出口企業出口退稅、貸款貼息政策；對旅游、餐飲、娛樂業受非典影響資金周轉困難的中小企業給予短期流動資金貸款擔保支持……

　　北京市海淀區是高新技術企業密集地帶，往年的4、5月份應該正是這些企業接受訂單的高峰期，今年的這個時候，卻已經有30%的企業不能維持自己正常的工作了。5月13日，海淀區宣傳部的一位官員告訴記者：除了通過銀行貼息和財政撥款的方式將“救命錢”注入到那些為抗擊SARS做出貢獻以及受此嚴重沖擊的企業外，海淀區政府還將加大采購力度，幫助企業落實訂單。同時，為了降低企業的運營成本，區政府還號召轄區內的物業業主減免房租。這位官員說，“區政府所屬的海淀創業大廈和留學生創業園已經率先進行了調整。”企業反應

　　針對中央政府以及各地政府為“救市”所做出的種種財稅優惠政策，企業反應出乎意料地理性。記者在近幾日對多家企業的采訪中發現，大企業普遍對明顯惠顧他們的政策評價出言謹慎，而眾多的中小企業卻常常表現得直言不諱，認為中央政策是“抓大放小”、地方舉措是“杯水車薪”。

　　“目前政府所推出的一系列財稅優惠政策還沒有觸及企業的興奮點，4月份至今，我們的營業額幾乎是顆粒無收，哪里還有多少營業稅可交？政府能不能考慮出臺某些退稅政策？這應該是非常時期我們真正盼望的。”5月15日，北京一家旅行社的總經理對記者發表上述觀點。

　　以民航為例，能享受的稅收優惠政策包括：對民航的旅客運輸業務免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加；而在財政部決定減免的15項政府性基金中，更有一項是直接針對航空公司的民航基礎設施建設基金——根據有關規定，民航基礎設施建設基金按航空公司國內航線運輸收入的5%、國際航線運輸輸入的2%征收——這實際上是一個相當龐大的數額，如東航2002年應繳的該項基金高達4.3億元，比同年交繳的2.77億營業稅還高出一大截。

　　5月16日，《民航管理》雜志的一位資深編輯告訴記者：其實民航基礎設施建設基金是個變數，目前開始的為期5個月的減免期正處在各航空公司運輸收入銳減的時候，所以真正被減免的數額絕對值應該不會很大，盡管它的確減輕了一些航空公司的負擔，但相對航空公司失掉的收入而言，這的的確確是一個“杯水車薪”的數字。

　　東航江西分公司的劉克安部長認為，自5月10日起降價250元／噸的航油政策其實更加實惠。據其介紹，在整個成本中，航油所占的比例有1／4之多，為成本之最。這次的降價幅度是原來油價的8%左右，出現了比較大的實惠空間。

　　但仍有業內人士對此政策持批評態度，中國民用航空協會的陳秘書長曾經在公開場合指責壟斷的、非市場化的價格體系是導致中國航油價格高昂的罪魁禍首。中航油目前是中國民航系統的獨家航油進口商，但它的航油價格并非由市場調節，其出廠價和銷售價均實行政府管制，出廠價由發改委統一制定，銷售價則由民航總局指定，而發改委制定的出廠價常常滯后于市場的實際變化。“像目前這種狀況，運量銳減，航油的需求量自然也隨之減少，供大于求，價格下調當在預料之中；況且航班少、用油少，所謂節省也相應少……如此考量，我們就不難看出航空公司的所謂實惠仍然是十分有限的。”

　　5月15日，針對目前政府出臺的救市政策，中旅國際的郭一梅總經理評價是“SARS烏云籠罩下的一抹曙光”，但她同時也毫不客氣地批評說：中國旅游業歷經20多年的發展，至今還停留在實力不濟這種狀態，與國家政策支持不夠應該是有關系的，“其實早在危機出現之前，政府就應該檢討自己對旅行社的政策是不是一個具備激勵功能的機制了。”郭一梅女士希望國家有關部門能在這個“非常時期”過后，對旅游企業的健康發展在具體政策上作些調整。比如適當減少對旅行社企業的所得稅稅收比例；允許旅行社企業實施傭金制；允許旅行社經營與旅游有關的所有業務，包括為政府部門和企業提供會議安排和接待、專業培訓、旅行服務等。

　　對于目前的危情，航母級的大型企業可能只是感覺到了“顛簸”與“不適”，而對于那些抗風險能力比較差的中小企業而言，卻實實在在地體驗到自己是在“風口浪尖”上掙扎。亞洲開發銀行駐中國代表處首席經濟學家湯敏在最近接受媒體采訪時警告說：如果疫情得不到控制，而政府在政策傾斜方面又無所作為的話，可能會導致大批中小企業關閉，進而危及金融安全，危及就業，危及經濟與社會秩序的穩定。

　　28歲的喻飛霞小姐領導著一家小型旅行社，她抱怨說：“政府要求我們在這個非常時期不要裁員，我們能理解政府的這一苦衷，但政府是不是也能理解一下我們這些小業主的苦楚呢？”她認為貼息貸款政策真正應該惠及的是她這樣的小企業，“14個員工盡管都在家里放長假，但每月的基本工資還是要如期如數發放的，這就是一筆8400元的開支，加上房租和其他費用……再多兩個月，我的資金鏈就斷了……而那些大公司應該不會缺那幾個人工錢的。”