社評(píng):在法治的框架內(nèi)關(guān)注利益 | ||
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http://whmsebhyy.com 2003年05月17日 15:39 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) | ||
剛剛過(guò)去的一周幾乎可以被視為令人舒心的一周,這種感覺(jué)完全來(lái)自政府公布的SARS新發(fā)病例數(shù)的逐步減少而且相對(duì)穩(wěn)定。這種態(tài)勢(shì)的快速來(lái)臨甚至令北京人有喜出望外之感。 路上的車(chē)開(kāi)始多起來(lái)了,家樂(lè)福收銀臺(tái)前又排開(kāi)了長(zhǎng)隊(duì),而蟄伏了大半個(gè)月的小商小販們迫不切待地把菜攤重新擺到了小區(qū)門(mén)口。各種跡象表明,疫區(qū)的人們正在一步步地回歸正常生活。但是,并非所有出現(xiàn)疫情的省份都像北京人這樣,能夠明顯地感覺(jué)到劫后余生的 一場(chǎng)前所未有的疫病不可能像風(fēng)一樣轉(zhuǎn)瞬即逝,所以我們看到國(guó)家的重要機(jī)構(gòu)仍然沒(méi)有任何松懈的跡象。財(cái)政部門(mén)在忙于各項(xiàng)防治費(fèi)用的具體落實(shí),稅務(wù)部門(mén)正在實(shí)施減稅計(jì)劃,社會(huì)募捐到的錢(qián)還在分發(fā)當(dāng)中,警察和醫(yī)生仍在堅(jiān)守崗位;另外,在上一周,很多生活小區(qū)開(kāi)始為市民頒發(fā)出入證,進(jìn)一步限制非本地居民的出入,表明最基層的政府組織正在全力以赴地加緊工作。為防止SARS蔓延而傾盡全力的政府機(jī)構(gòu)的能量釋放看來(lái)還未達(dá)到高峰。 當(dāng)此時(shí)刻,厲行法治成了政府和司法機(jī)關(guān)重點(diǎn)考慮的緊急事務(wù)。《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》12日迅速出臺(tái),而最高人民檢察院和最高人民法院在上周末出臺(tái)的有關(guān)的刑事治理措施更顯嚴(yán)厲。造謠惑眾者,臨陣退縮者,哄抬物價(jià)者以及嚴(yán)重瀆職的官員們?cè)僖淮误w會(huì)到了“亂世用重典”的肅穆氣氛。 對(duì)于政府來(lái)講,這一系列措施的動(dòng)機(jī)大都可以得到民眾的理解。醫(yī)生們研究疫情的病理學(xué)規(guī)律,而政府則必須通過(guò)控制人來(lái)控制疫情。但是對(duì)于經(jīng)歷了這段“急剎車(chē)”的百姓來(lái)說(shuō),可能還有更為緊急的事情要做。每一個(gè)人在當(dāng)前時(shí)段都會(huì)有各自不同的利益和權(quán)利需求,這些暫時(shí)被疫情壓制了的、合理合法的需求很快就要急迫地提出,并不需要等到疫情完全結(jié)束。 有很多人原來(lái)的合同被耽誤了,他們需要重新簽訂新的條款或者請(qǐng)律師來(lái)了斷。但是律師們可能還需要等待司法機(jī)關(guān)做出相應(yīng)的民事和行政方面的法律解釋?zhuān)驗(yàn)槿藗冞沒(méi)有看到由國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的對(duì)于此次疫情的法定級(jí)別;對(duì)于政府在疫情爆發(fā)期間所采取的各項(xiàng)臨時(shí)措施尚未從法律的角度來(lái)定義,哪些可以作為不可抗力因素對(duì)待也沒(méi)有明確的界限。 直接卷入疫情的人,切身利益或多或少受到了損害,他們更關(guān)心如何得到補(bǔ)償。比如上文說(shuō)到的沈陽(yáng)的案例,那個(gè)不幸的家庭是因?yàn)橛屑胰艘蚱渌牟∽≡憾腥玖薙ARS病毒。那么他們可不可以以此來(lái)單獨(dú)要求醫(yī)院進(jìn)行賠償呢?有不少人為了配合政府行動(dòng)而遭受了損失,比如有的企業(yè)根據(jù)政府指令生產(chǎn)的口罩大量積壓,有的賓館因?yàn)楸徽饔每赡芙窈蠛荛L(zhǎng)時(shí)間之內(nèi)都不會(huì)有太好的營(yíng)業(yè)狀況,有的人因?yàn)檎麄(gè)生活區(qū)域被封鎖而產(chǎn)生了各種各樣的麻煩事,這些情況中哪些可以歸在政府救援的范圍之內(nèi)呢? 病毒感染者的治療費(fèi)用問(wèn)題以后肯定會(huì)被提出。在救治患者上,我們知道國(guó)家采取了最為人道的政策,一般情況下只讓患者在記賬單上簽名確認(rèn),沒(méi)錢(qián)可以先治病,而農(nóng)民更無(wú)需支出分文。但是將來(lái)怎么處理這些費(fèi)用呢?農(nóng)民患者的費(fèi)用國(guó)家包下了,那么城里的病人可能很自然地就會(huì)提出“疫情面前人人平等”的主張,要求國(guó)家也都包下來(lái);那些已經(jīng)自己付費(fèi)治病的人也許會(huì)感到不公平,可能會(huì)去找醫(yī)院要求退錢(qián);而醫(yī)院對(duì)那些調(diào)撥來(lái)的設(shè)備和藥品要不要付錢(qián)也得等個(gè)說(shuō)法。 所有這些不一定都會(huì)發(fā)生,但也不可能完全避免。當(dāng)疫情有所緩解之后,人們必然會(huì)將注意力重新集中到各自的利益之上。而以我們對(duì)現(xiàn)有的民事法律和行政法律的了解,相信會(huì)有不少問(wèn)題需要立法機(jī)關(guān)和司法部門(mén)來(lái)重新研究,這一項(xiàng)工作可能要比剛剛出臺(tái)的關(guān)于刑事部分的解釋工作更復(fù)雜,而從民眾的角度看也相當(dāng)急迫。 據(jù)了解,北京市政府在指揮這場(chǎng)對(duì)付SARS的行動(dòng)中,通過(guò)不同的渠道邀請(qǐng)了大量法學(xué)家以及律師共同參與,這使得北京的各項(xiàng)措施少有超出法律框架之外的。下一步,在這一方面仍需做出更多努力。
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