□本報駐京記者 馬克

　　目前主流的看法仍然可以用《遠東經濟評論》4月24日的話來概括：“這是一場影響到經濟的危機，而不是一場經濟危機。”

　　對政府而言，決定下一步棋的首要因素是疫情控制進度，其次取決于對經濟形勢和疫

情影響的判斷

　　SARS影響顯現

　　SARS不僅破壞了北京難得一見的好春天，也使終于重拾高速增長勢頭的中國經濟打了一個趔趄。雖然人們希望SARS只是一場在二季度吹過的穿堂風，但科學家對SARS病毒的重新定位表明這種想法過于樂觀。SARS對經濟的影響與控制疫情需要的時間直接相關，時間確定之前，影響很難評估。

　　截至5月12日，已有113個國家對來自中國的人員采取程度不等的限制措施。國內跨地區的人員往來亦大受影響，在疫情嚴重的城市，甚至同城的人員往來也受到影響。

　　首當其沖的是服務業。旅游業早在3月就已受到沖擊，雖然具體的損失數字尚未統計出來，但此間媒體的報道顯示旅游業已基本陷入停頓。比如中旅首都旅行社有限責任公司總經理萬一偉就表示今年的“五一”黃金周公司“顆粒無收”。

　　據CCTV報道，國內三大航空公司4月以來的損失如下：中國國際航空公司減少了2100個航班，東方航空公司減少了2969個航班，南方航空公司取消了9705個航班，占到總航班數量的30.8%。

　　鐵路、公路、水路的運營也受到打擊，但是只有零散的統計數字公布。

　　也有報道說，與客運受到沉重打擊相反，國內貨運業務受到的影響很小，其中航空貨運業務則有增無減，國內國際的貨運價格已有小幅上揚。

　　北京市統計局宣布，4月間北京餐飲業零售額自2000年以來首次下降，比去年同月減少了3500萬元。由于大多數北京人從4月20日以后才開始重視SARS，因此5月的降幅應當還會增加。5月8日，在呼和浩特，一名北京記者傍晚在鬧市區轉悠了一個小時還沒找到吃飯的地方。至于長沙，當地媒體報道說，長沙最大的火鍋店“五一”期間日最高營業額只有1.2萬元，而去年同期是3萬。但在廣州，這里的餐飲業看上去沒受多大影響。

　　零售業也難以幸免，北京本地媒體報道說，超級市場之外的商場客流均大幅下滑，以至于部分售貨員希望停業放假。

　　娛樂業，在北京，至少電影院已經停止營業。

　　電信業無疑是最大的贏家，僅僅觀察周圍人就可以得出這個結論。

　　制造業的損失相比服務業尚不明顯，但國內外的分析師們正緊張地注視著態勢的發展，因為制造業占中國GDP的一半左右，是中國經濟增長的主要動力。

　　局部的影響實際上已經發生。CCTV報道說，在亞洲最大的IT業制造基地廣東東莞，由于來自香港的訂單減少，東莞至香港的貨運量減少了1／3。生產電腦配件的金河田公司表示，公司4月的銷量比3月下降了30%左右。

　　在另一個制造業基地江蘇昆山，當地官員說，22批原定4月前來考察的客商已經全部取消行程。但愿這些新的投資項目只是被推遲而不是就此取消。

　　對于汽車制造業，SARS似乎反而刺激了消費，至少北京如此。本地媒體4月下旬就開始報道轎車銷量猛增，“五一”之后更有報道說5月6、7、8日3天就賣出了3003輛車，并且有專業人士分析說車市火爆還會持續一個月左右。

　　與SARS相關的中藥西藥、口罩、消毒液等銷量則倍增，但是醫院門診量的劇降使其他藥物銷量大降，再加上限價政策，因此醫藥業因禍得福的說法值得懷疑。

　　在北京，只有為數不多的工地因SARS而停工，但住宅的銷售大受影響。此間媒體報道說，從4月下旬開始，北京市平均每天看房買房的人數比這之前減少了70%～80%。不過，萬科集團的統計數據顯示，除了北京和天津由于疫情較重導致銷量下降以外，其他各大城市的樓盤銷售并沒有受到非典疫情的影響，從5月1日到5日，全國11個城市的房地產項目銷售的總量比去年同期增加了20%多。

　　目前尚沒有消息顯示農業受到影響。令人擔憂的是夏收即將來臨，而往年返鄉夏收的部分勞動力滯留城市，并且疫情蔓延至鄉村的警報并未解除。

　　政府出臺第一輪政策

　　針對逐步顯現的經濟影響，中央政府和地方政府從4月下旬以來出臺了第一批應對政策。

　　4月23日，國務院從年度財政預備費中撥出20億元成立SARS防治基金。5月11日，國務院批準國家發展與改革委員會適時調整國債資金投向，并增資..126億元用于加快SARS防治設施建設。

　　5月9日，國務院決定自今年5月1日起至今年9月30日，對受SARS影響較大的餐飲、旅店、娛樂、民航、旅游、公路客運、水路客運、出租汽車等行業減免行政事業性收費。

　　同一天，財政部緊急通知各地區和有關部門對受疫情影響比較嚴重的行業減免部分政府性基金。通知要求，從今年5月1日起至9月30日，對餐飲、旅店、旅游、娛樂、民航、公路客運、水路客運、出租汽車等行業減免城鎮公用事業附加、城市教育費附加、三峽工程建設基金、民航基礎設施建設基金等15項政府性基金。這15項基金中，屬于中央的收入全部免收；屬于地方的收入，具體減免幅度由當地政府決定。

　　5月11日，國務院決定對受疫情直接影響比較突出的部分行業在2003年5月1日至9月30日期間實行稅收優惠政策。民航的旅客運輸業務和旅游業免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加。此外，各省、自治區、直轄市人民政府可以根據當地疫情和對相關行業生產經營影響的實際情況實行如下稅收優惠政策：對飲食業、旅店業減征、免征或緩征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加。對出租汽車司機免征個人所得稅或降低征收定額。對出租汽車公司和城市公共交通運輸公司減征、免征或緩征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加。國務院還特別規定，對出租汽車公司減免的稅收必須全部用于調低出租汽車司機向公司上交的承包費(份兒錢)。

　　5月12日，國務院發出緊急通知，要求切實加強SARS防治期間農民負擔監督管理工作。

　　截至5月6日，地方各級財政安排的SARS防治經費總數已經超過50億元，其中北京和廣東都超過了6億元。

　　在此前后，與國務院政策相配套，各地方的其他政策也陸續出臺。其中：

　　北京，5～7月，出租汽車司機承包費減半、個人所得稅免征、養路費減免，營業稅計稅額一律調低至1000元。另據此間媒體報道，北京市政府還將對受疫情影響較大的酒店、餐飲、商貿等旅游服務性企業，暫緩或減半征收部分行政事業性和經營服務性收費，稅收優惠政策也在制定中。

　　上海，市政府決定在5～7月實行12項政策，包括：減免醫護人員和醫學科研單位的稅費；取消旅館業和公交業的行政事業收費；通過專項資金補貼出租汽車業、民航、旅游飯店、旅行社、客運交通業；對旅游、餐飲、娛樂業中資金周轉困難的中小企業，市區兩級政府給予短期流動資金貸款擔保支持等等。

　　廣東，對全省受SARS影響較大的交通運輸、飲食業、旅店業、旅游業、娛樂業等六大行業的相關稅種和社保費征收規定進行了調整，對一線醫護人員免征個人所得稅的事項也作了規定。

　　杭州，出臺了包括調整營業稅起征點、緩交稅款、調整養老保險繳費比例、減免房產稅、免交部分行政事業收費、免收培訓費用、提高出口退稅補貼比例、加大財政對醫藥儲備支持力度等17項財政政策。

　　下一步棋怎么走

　　從政府高級官員近日的表態來看，一手抓防疫、一手抓經濟的思路已經確定，那么在第一波救火式的應急措施實施后，是否會出臺進一步的經濟刺激政策呢？

　　SARS疫情擴散之前的一季度，中國GDP增長9.9%，為1997年來之最高記錄，官方和多數學者認為中國經濟已經開始進入新一輪快速增長周期。但也有一些學者認為中國經濟存在過熱的隱憂，論據是投資增長接近30%，幾乎是GDP增長的三倍。同時上游原材料產品價格已經迅速上漲，繼續下去的話勢必帶動中下游產品上漲，從而招致通貨膨脹。

　　因此，有學者認為，SARS對經濟迅猛增長的勢頭有所遏制，這反而是件好事。相反的論點是，中國經濟重拾高增長態勢來之不易，需要備加呵護，如對SARS影響掉以輕心，通貨緊縮就可能卷土重來。

　　國內學者對于SARS的經濟影響也意見分歧。比如清華大學教授胡鞍鋼在4月14日的報告中認為：在SARS影響下，中國今年的經濟增長率可能是8%～9%，比預期減少0.3%～1.0%，最好的情況是二季度即能控制住疫情，最壞的情況是疫情在年底才被控制住。

　　胡鞍鋼認為，即便是8%～9%的增長率，在全世界也是最高的。SARS的影響與其說是對經濟的，不如說是對人們心理的影響。而且這種影響也是短期的。

　　北京大學教授海聞等人則根據截至到4月18日的數字認為，今年中國要實現原定8%的增長很困難，估計今年GDP的增長率在6%～7%之間，比預期低1至2個百分點。他們據此建議政府采取一系列刺激消費的措施，例如在城市鼓勵住房信貸和汽車信貸、采取積極措施啟動農村消費等等。

　　顯然，對政府而言，決定下一步棋的首要因素是疫情控制進度，其次取決于對經濟形勢和疫情影響的判斷。當然，政府對GDP增長數字的認識也會直接影響決策。

　　就目前情況看，主流的看法仍然可以用《遠東經濟評論》4月24日的話來概括：“這是一場影響到經濟的危機，而不是一場經濟危機。”