本報記者夏曉柏蔣培宇何忠平長沙、青島、成都報道

　　4月，衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學農被免去黨政職務，這是因非典型肺炎而“丟官”的兩名官員，也是目前職別最高的官員。

　　此前，對來勢洶洶的疫情，黨中央、國務院采取了果斷的措施，要求各地要以對人民

高度負責的態(tài)度，及時發(fā)現(xiàn)、報告和公布疫情，決不允許緩報、漏報和瞞報。否則，要嚴肅追究有關領導人的責任。

　　隨后，各地加大了防治疫情擴大力度，并對防治疫情不力的相關人員進行了處分，一批官員紛紛因非典型肺炎而“落馬”。

　　長沙兩官員被免職始末

　　4月25日上午，國務院督查組一行來到長沙市疾病預防控制中心�熞韵潞喎Q“疾控中心”�牂z查防治非典工作。

　　這已是督查組對長沙市防治非典工作的第二個全面檢查日了。據(jù)跟隨考察組采訪的長沙當?shù)孛襟w記者透露，實際上在4月24日上午檢查長沙市傳染病醫(yī)院時，就已經暴露出防護措施不到位尤其是對醫(yī)護人員保護不得力的問題。這樣的防護條件�熑绻�長沙出現(xiàn)例非典病人�熌呛苡锌赡苡嗅t(yī)生或護士要倒下.當時陪同考察的湖南省代省長周伯華，長沙市市長譚仲池也對此提出批評。

　　而就在這個匆忙的上午，長沙市疾控中心的主任劉和平和林旗偏偏又出差錯了。“對國務院督查組提出的問題，回答不上，對一些應該掌握的情況沒有掌握。”長沙市衛(wèi)生局一位負責人后來如是評價二位疾控中心的領導。

　　自從2002年2月長沙市疾控中心成立以來，1995-2000年曾任長沙市衛(wèi)生局副局長的林旗“下放”到長沙市疾控中心做一把手，和他搭班子的是同為50年代出生的劉和平主任。“疾控中心平時表現(xiàn)不錯，能夠達到衛(wèi)生局的要求。”長沙市衛(wèi)生局黨群處王處長說。

　　“疾控中心領導可能有僥幸心理，沒有按我們的部署辦。像我們衛(wèi)生局從4月20日晚就進入緊急狀態(tài)，集中局里所有力量防非典。但疾控中心沒有集中全中心的人，210個人投入到防治非典的不到1／3，經過我們多次督查始終不滿意。國務院督查組來了，防非典的資料都沒印好，只好我們幫著印。”王處長說。

　　而就在5月6日上午，湖南省副省長甘霖還在防治非典專家座談會上談起長沙市疾控中心的失職。國務院督查組到長沙市疾控中心檢查工作的頭一天，湖南省下達了關于防治非典新的癥斷標準，但到了督查組檢查的那一天��4月25日�牐�長沙市疾控中心執(zhí)行的還是舊標準。

　　經過國務院督查組的盤查洗禮，長沙市疾控中心的問題逐漸浮出了水面。4月25日下午，也就是國務院督查組檢查完長沙市疾控中心之后，長沙市電信局三樓大會議室，“深入開展愛國衛(wèi)生活動推動非典型肺炎防治工作”電視電話會議上，湖南省代省長即席發(fā)言，對長沙市防治非典工作中的不足提出了嚴厲批評：其中就包括長沙衛(wèi)生系統(tǒng)負責熱線電話接聽的工作人員工作不力。

　　這個會議剛一結束，長沙市迅速在長沙市電信局一樓一個會議室里，召開了特別緊急會議。面對著臨時被召來的長沙市各有關單位負責人，譚仲池市長拋出了“殺手锏”：防治非典期間工作不到位，撤了職不要怪人，有什么委屈以后再說。

　　事情往往來得比預想的還要快。

　　“局里主動組織材料，報到市委組織部。”為了組織免除長沙市疾控中心兩位主要領導的材料，長沙市衛(wèi)生局的相關工作人員從4月25日晚上�熞恢泵Φ搅�26日凌晨四點半。

　　“我們正在開中層干部會議的時候，他們被喊走了。”長沙市疾控中心辦公室孫主任對4月26日上午的情形歷歷在目。

　　長沙市疾控中心主任劉和平與黨委書記林旗上午10��30來到了長沙市衛(wèi)生局�煹却�他們的是長沙市委組織部副部長李憲政和長沙市衛(wèi)生局黨委書記鄧長云的談話。

　　半小時之后，在李憲政副部長和鄧長云書記的陪同下，劉和平和林旗再次返回長沙市疾控中心的會議室。

　　“鑒于前段市疾病預防控制中心領導班子對防治‘非典’工作抓得不力�熓形�于4月26日決定對疾病預防控制中心領導班子進行調整�熋馊チ制焱�志黨委書記職務�熋馊�劉和平同志中心主任職務�熑蚊�謝小惠同志主持市疾病預防控制中心的全面工作。”這是長沙市衛(wèi)生局黨委書記鄧長云的當場指示。

　　“將近中午12點宣布的，我們沒有預感，很突然。”面對兩位領導雙雙免職的決定，長沙市疾控中心工會羅主席感到很震驚。

　　就在劉和平和林旗同時落馬的前一天，也就是4月25日晚上，兩人還將“工作不力”的業(yè)務骨干疾控中心消殺滅科主任李平非就地免職。

　　劉和平被免職后，已經來到長沙市城郊新組建的非典防治定點醫(yī)院協(xié)助處理疫情。而李平非也到了抗擊非典的第一線。“我們有12個機動大隊，他是其中一個隊的隊長。”

　　在來自長沙市公共衛(wèi)生監(jiān)督所的謝小惠女士領導下�熼L沙市疾控中心進行了大刀闊斧的改革調整。“現(xiàn)在全中心平均工作時間是12小時，而領導是16到17個小時。”疾控中心工會羅主席對記者說.當記者5月6日上午趕到長沙市疾控中心時，謝小惠正在召集工作人員開會。

　　防治工作依然存在漏洞

　　同樣在湖南，被摘“官帽”的官員還有不少。

　　4月28日，湖南省常德市委常委會議研究決定，免去其市政府副秘書長、市政府辦黨組副書記、市政府辦公室正處級督查員彭孟雄官職，調離市政府辦公室，并通報全市。

　　彭孟雄“官帽”被摘的原因是，在當前6600萬湖南人民奮力防治非典形勢嚴峻的情況下，身為常德市政府副秘書長、常德市防治非典指揮部綜合信息組負責人的彭孟雄，卻擅自外出飲酒作樂，離開工作崗位長達5個小時，并造成工作嚴重失職。

　　4月26日上午，常德市防治非典指揮部決定，在4月28日全市開通“常德抗擊非典”專門網站，這一任務交由彭孟雄具體負責。當天下午，彭孟雄主持召開了有關部門相關人員會議后，未按要求及時將會議情況反饋給指揮部，便應約與一個體老板等在華都大酒店吃飯、喝酒，隨后又到歌廳唱歌。在此時間內，市防治非典指揮部多次電話與其聯(lián)系，都沒有聯(lián)系上，直到晚上9點多鐘，彭孟雄才回到指揮部，致使防非典信息網絡培訓會議通知整整推遲6個小時才發(fā)出。

　　截至27日，長沙共有七名干部因為防范非典不力被免職，其中包括長沙市疾病控制中心主任等兩位副處級干部。這七名干部包括衛(wèi)生部門5人，物價部門2人。

　　據(jù)長沙市衛(wèi)生局有關負責人介紹，雖然到目前為止，長沙還沒有發(fā)現(xiàn)一例非典病人，但長沙對防治工作高度重視。在檢查中，發(fā)現(xiàn)防治工作依然存在漏洞。

　　“擅闖疫區(qū)”副鎮(zhèn)長被撤職

　　類似事件同時也在山東等地“上演”。

　　5月3日，山東省一主要媒體發(fā)布一條消息，稱臨沂市平邑縣一名副鎮(zhèn)長因不顧防治非典大局，擅自出入疫區(qū)、被要求隔離又不配合而被免去職務。

　　報道說：“在防治非典工作中，臨沂市平邑縣要求領導干部出入疫區(qū)要及時請示，獲準后方可成行。該副鎮(zhèn)長不顧縣、鎮(zhèn)黨組織的多次勸阻，不顧防治非典大局，數(shù)次到疫區(qū)。4月26日，他從平邑出發(fā)，取道南京、鄭州到了北京，直到4月29日下午才返回平邑，對其隔離觀察期間，他又不配合醫(yī)務人員工作。有關部門認為，在全國上下全力防治非典型肺炎的嚴峻形勢下，這名領導干部不顧大局，擅自進出重點疫區(qū)，在社會上造成了不良影響，喪失了一名領導干部應有的覺悟和素質。”

　　4月29日，平邑縣按照有關程序，免去陸現(xiàn)軍擔任的科技副鎮(zhèn)長職務。

　　公開的資料表明，山東省因非典被處分的干部目前有四人，除平邑縣外，山東棗莊市臺兒莊區(qū)泥溝鎮(zhèn)、張山子鎮(zhèn)、澗頭鎮(zhèn)3鎮(zhèn)因5月1日沒有按時上報轄區(qū)內返鄉(xiāng)人數(shù)及監(jiān)控措施落實情況，分管此項工作的3鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長，被做出停止工作、深刻檢查、視其表現(xiàn)再作處理的處分。而平邑縣這名副鎮(zhèn)長則是山東省目前首名因非典被撤職的政府官員。

　　記者和平邑縣非典防治辦公室聯(lián)系，一陳姓工作人員證實，確有一副鎮(zhèn)長被撤職，因為“平邑對防治非典抓得很緊，平邑不是疫區(qū)，但是有4500多口子(人)外出打工，而且多數(shù)在疫區(qū)，所以我們確定的方針是‘嚴防死守’，防止疫情傳入。”這位工作人員介紹，縣里采用了簽定目標責任書的方式，實行“連戶連保”，“縣里的領導和鎮(zhèn)里的領導簽定目標責任書，鎮(zhèn)里的領導則和村里的有關負責人簽定目標責任書，內容主要是確定不漏掉一名外出打工人員接受查體，防止一人檢測不到，將疫情帶入。”責任書規(guī)定，對違反的要對主要責任人作出免職處分。

　　平邑縣紀律檢查委員會證實確有流峪鎮(zhèn)一副鎮(zhèn)長因非典被撤職一事，但稱決定在縣委辦公室。平邑縣委辦公室有關官員則回答：“這事不好評價。”

　　平邑縣委組織部有關官員說，流峪鎮(zhèn)這名副鎮(zhèn)長主要是組織紀律問題，違反了規(guī)定，“為自己的企業(yè)跑項目，不聽招呼，到處跑！”至于違反何條具體規(guī)定，這位官員拒絕回答。

　　記者和流峪鎮(zhèn)黨委取得聯(lián)系，有關工作人員證實，鎮(zhèn)里分管科技的陸現(xiàn)軍副鎮(zhèn)長確已被撤職，“現(xiàn)在還沒有辦理交接手續(xù)，副鎮(zhèn)長的職位現(xiàn)在還空缺。”流峪鎮(zhèn)有關工作人員介紹，陸現(xiàn)軍和別的鎮(zhèn)長不同，“別的鎮(zhèn)長是由最基層的干部一步一步提拔上來，是純粹的干部，陸鎮(zhèn)長是先干企業(yè)，后來才當鎮(zhèn)長，當官的同時還經營自己的企業(yè)。”

　　陸現(xiàn)軍經營的企業(yè)是平邑展望實業(yè)有限公司(以下簡稱展望)，專營金銀花和石材的進出口業(yè)務。展望提供的資料表明，陸現(xiàn)軍最早由販賣金銀花發(fā)跡。平邑縣地處沂蒙山革命老區(qū)腹地，山上除金銀花外幾乎寸草不生，1985年的人均收入不足300元，被國務院定為貧苦縣。

　　1988年，陸現(xiàn)軍從部隊轉業(yè)之后，開始販賣金銀花，1990年掛牌成立中藥材收購站，這時由于金銀花販賣在平邑蔚然成風，平邑因此被國家命名為“金銀花之鄉(xiāng)”。1991年，陸現(xiàn)軍被評為平邑縣納稅大戶，成為平邑縣數(shù)一數(shù)二的人物，地位和影響扶搖直上。1992年底，陸現(xiàn)軍被平邑縣委、縣政府任命為流峪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管科技。此后，陸現(xiàn)軍過著既商且仕的生活，事業(yè)一路發(fā)達，成立平邑展望實業(yè)有限公司后，建立了占地十幾畝的金銀花茶廠，并依托北京優(yōu)龍集團公司和香港霍英東集團，在國內外成立8家子公司，近期又和新加坡皇劍集團合作成立山東皇劍展望建材有限公司，專營石材。現(xiàn)在，陸現(xiàn)軍的企業(yè)是平邑第一批擁有獨立自營出口權的私營企業(yè)。

　　在十余年的時間里，陸現(xiàn)軍從個體戶到私營企業(yè)主再到政府公務員，用陸現(xiàn)軍的話說是“非常不容易”。

　　陸現(xiàn)軍介紹，今年4月他到廣州參加廣交會，從廣州回來之后，陸現(xiàn)軍隨即去南京談合作項目，到鄭州談藥材基地，赴北京辦理出國簽證，三天跑了三個城市，4月29日回到平邑，5月2日一個消息讓他大吃一驚：《沂蒙晚報》報道陸現(xiàn)軍因非典被撤職。

　　平邑縣紀律檢查委員會有官員說，對陸現(xiàn)軍免職一事，是經過黨委討論的，而且發(fā)了正式通告和公開的報道。

　　行長拒絕非典防治檢查“下課”

　　因疫情丟官的除了政府官員，銀行的官員也沒幸免。

　　4月30日，成都交通銀行鹽道街支行行長陶毅素成為蓉城第一個因拒絕非典防治檢查而“下課”的官員。

　　分管金融行業(yè)的成都市委常委高勇在接受記者采訪時表示，在防治非典這么一個重大政治任務面前，對辦事不力的官員一定嚴格執(zhí)行紀律絕不姑息，“金融行業(yè)也不例外”。

　　4月28日上午，成都督院街街辦東府社區(qū)工作人員余光明按照錦江區(qū)非典辦的要求給駐轄區(qū)的所有單位都送去了防治非典情況的報表，“一切都很順利，很多單位也積極配合”，督院街街辦副主任伍勇告訴記者。

　　當日上午，因負責人陶毅素沒有在單位，所以社區(qū)工作人員就把防治非典情況報表交給了負責接待的保安并進行了簽收。

　　4月29日下午下午4點多，該社區(qū)工作人員見交通銀行鹽道街支行并沒有按照要求在下午4點前將該報表送到社區(qū)辦公室，便再次來到了該支行，找到了行長陶毅素。陶毅素以“工作忙，我們在搞”為由搪塞。無論工作人員如何解釋，陶毅素都不予理會。

　　伍勇只有自己出馬了。下午5點多，他和工作人員共4人第三次來到支行向陶毅素宣傳防治非典的重要性，并明確表明非典防治工作實行屬地化管理的原則。

　　鹽道街支行隸屬交通銀行錦城中心支行，錦城中心支行辦公室楊主任告訴記者，鹽道街支行連陶毅素在內總共7人。

　　“報表的填寫內容也就是員工有無發(fā)燒、最近出差情況等”，伍勇到現(xiàn)在也不理解身為銀行行長的陶毅素為什么會犯錯誤，“填這個表格也就10來分鐘的事情，而且押送運鈔車的員工也一一都回到了辦公室。”

　　成都錦江區(qū)非典防治辦公室隨后將此事報告市非典防治辦公室。4月30日8：40，市委常委高勇了解到情況后當即作出批示，并由秘書向交通銀行分行行長蔣志浦傳達了成都市領導關于鹽道街支行拒絕接受“防非”檢查一事的重要指示：檢查情況，嚴肅處理，并舉一反三，深刻反思。

　　隨后，蔣志浦行長立即向分行班子成員及分行“防非”領導小組傳達了市委的重要精神，并責成王志強副行長率分行有關部門負責人趕赴鹽道街支行進行現(xiàn)場調查。

　　分行黨委決定：一旦調查情況屬實，分行將對此事進行嚴肅處理，就地免去陶毅素鹽道街支行行長職務。同時，黨委決定立即召開各支行行長緊急會議，向全行通報情況及處理決定，并按照非典防治工作實行屬地化管理的原則，提出了″絕對服從、主動配合、積極支持、狠抓落實″的工作方針。

　　上午9點半，分行紀委書記、副行長、非典防治領導小組副組長王志強同志率“防非”領導小組成員到支行宣布分行黨委的處理決定。同日上午11點，蔣志浦行長主持召開各支行行長緊急會議并再次強調：分行要求各級領導要反復強調、堅決貫徹非典防治和衛(wèi)生工作屬地化管理的原則，要不講理由、不講條件，加強與省、市、區(qū)(縣)、街道和社區(qū)各級政府、“防非”辦和衛(wèi)生防疫部門的橫向聯(lián)系，主動配合、積極支持“防非”工作的指導和檢查，并指定專人加強與各級“防非”工作部門的協(xié)調、聯(lián)系和工作匯報。凡是“防非”措施不力，落實不到位的，一經查實，就地免職。

　　在四川，因執(zhí)行不力撞在防治非典工作槍口上的官員還不只陶毅素一個。在抗擊非典命令下達后，4月30日下午，四川三臺縣委召開緊急常委會議，同意對玩忽職守、防非典不力的下新鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長李祿林免去黨委副書記職務。

　　在防治非典的非常時期，四川新津縣要求其所有機關干部必須保持24小時通訊暢通。然而，新津縣國土局的三位中層干部在考驗中也開了小差。

　　5月2日晚，該縣國土局的三位中干違反規(guī)定，通訊不暢通，致使在防治非典的關鍵時刻，單位無法與其取得聯(lián)系。5月5日，新津縣給予三位中干每人罰款300元現(xiàn)金，并向局黨組織作書面檢查的處罰。

　　為加大非典防治力度，成都市近日建立了以全市各區(qū)、縣黨委目標督辦，市委、市政府目標督辦和市委、市政府領導為主的督查組的“防治非典三級督查網絡”。

　　成都市政府目督辦機關處常曉陽處長告訴記者，成都市各區(qū)�熓校牽h目督辦和市級部門目督機構按照屬地管理原則對本地區(qū)、本系統(tǒng)的非典防治工作進行督查。市委、市政府目督辦負責全市非典防治督查方案的制定、部署，并收集、通報全市非典防治督查情況，對重點問題、重點部位開展專題督查；以市委、市政府領導為主的20個督查組，在關鍵時期對非典防治工作開展全面督查。

　　三級督查的重點有3項：一是督查各區(qū)市縣的車站、機場等關口的人口疫情檢查；二是督查人群集中區(qū)域學校、商場、娛樂場所預防措施落實情況；三是對專門的隔離治療點以及保障醫(yī)務人員的防護措施進行督查。TSARS改變了政府

　　“非典罷官”已經將人們的視線引向了上層建筑領域的變化，一些學者開始將這場疫情看作政府職能轉變的一次契機——“這是第一次公共衛(wèi)生領域的事件造成了這么大的經濟損失，這至少說明我們的社會的各個領域已經高度關聯(lián)。”經濟學家茅于軾說。

　　“沒有什么東西比疫情更公平地面對公眾，不管是強勢群體或是弱勢群體。甚至，在疫情面前，傳統(tǒng)的弱勢群體變?yōu)閺妱萑后w，他們有更強的免疫力，有更少的恐懼心理。這對中國強弱失衡的現(xiàn)實社會有很好的糾錯作用。”在中國人民大學毛壽龍教授眼中，疫情在某種意義上是對中國政治的一次大沖擊。

　　他認為，對政治體制來說，借助于全民對疫情的防衛(wèi)，尤其是借助于強勢地位的人群對疫情的關注，最高決策層成功地推動著體制的轉型。

　　全民的心態(tài)凝聚是另一個意外收獲。市場經濟的發(fā)展讓各個職業(yè)各個階層有了很深的鴻溝，讓全民的道德文化法律意識心態(tài)不一，讓民眾對自身、對政府、對民族缺乏信心。但在巨大的疫情沖擊面前，全社會表現(xiàn)出平常不可能做到的高度團結。更加可喜的是，通過防疫斗爭，民眾對自身、對政府、對民族重新建立起信心，并對未來的社會發(fā)展方向建立起高度的認同。

　　“疫情也是一次大的戰(zhàn)爭演習，演習固然有大的犧牲，但演習的成功能夠使我們的系統(tǒng)更加有效，尤其重要的是使我們對未來可能的真正戰(zhàn)爭有足夠充分的準備，從而防止戰(zhàn)爭真正的到來。”毛壽龍教授說。

　　從長遠來看，此次非典，也許可以順勢解決中國許多固有問題的“沖關”。

　　“要看國家減災的決心”，清華大學秦暉教授告訴記者，“政府要承擔起非典防治中的底線與責任倫理。”

　　秦暉進一步說，北京已經開始征用多家“高檔賓館”，供相關人員使用，“這個辦法，應該一直實施下去，直到病情傳播受到控制，疫情也有相當?shù)臏p弱與好轉之后，才會停止，下一步，國家還有可能征用航班、專列、各種物資，閑置的國有資產。”

　　“非常時期的中國公民與社會，有特殊義務服從政府的非常權力，配合政府的非常管制。”秦暉說。