本報記者秦立東北京報道

　　4月24日，世界銀行公布了《中國經濟半年報》(以下稱《報告》)。

　　《報告》稱由于SARS疫情的影響，2003年中國GDP增長“有可能減緩到7%-7.2%的范圍”。

　　報告探討了抗擊SARS的政策含意：政府不僅需要采取嚴格的公共衛生措施以控制疾病蔓延，而且由于短期的經濟影響完全取決于公眾的心理，因此信息政策將起關鍵作用。

　　世行《報告》認為，公共信息的坦誠和透明，對于建立群眾對政府的信任，從而把SARS造成的經濟損失降到最低至關重要。

　　盡管估計SARS對經濟的影響異常困難，但《報告》表示多數預測表明在短期內受影響最大的行業可能是基于服務提供者和顧客面對面接觸的服務行業，比如旅游、商務旅行、交通和零售業。

　　“但SARS仍然不會阻擋住中國經濟連年的增長”。世界銀行駐中國代表處經濟部主任、首席經濟學家迪帕克4月28日接受記者專訪時說：“到現在為止，我們認為SARS對中國仍只是一個‘暫時影響’，盡管對于SARS危機最終有多大，目前還存在大量的不確定性。”

　　迪帕克指出，“根據經濟的表現情況，繼續刺激消費支出的需要可能會再度出現”，“今年中國的一個關鍵考慮是對宏觀經濟刺激政策的管理”。

　　迪帕克目前依然留駐在北京的辦公室里，笑稱他個人不會因SARS而休假回國。“我們是不太容易被嚇倒的。根據我們的國際經驗，我們知道像SARS這樣的疾病，將會怎樣流行與終結的。”

　　《21世紀》：2003年一季度，中國經濟增速高達9.9%，這種狀況是否會因SARS而有所改變？

　　迪帕克：一季度中國經濟的高速增長來源于三個方面。首先，正如2003年一季度固定資產實際增長率高達25.7%所揭示的，今年已進入第六年的宏觀經濟刺激政策給予經濟很大的推動。其次，入世后的效應顯現在中國的外商投資增加，以及城市消費者對服務業和部分種類的產品(如汽車和高檔房地產)的需求被激活上。第三，隨著全球成本和需求模式不斷演變，加上合資企業帶來更多進入外國市場的渠道，重新激發了中國的出口，在2003年一季度同比增長32.5%。

　　2003年一季度中國經濟增速高達9.9%，但鑒于SARS型肺炎流行對中國部分地區和鄰國的影響，這種增長速度不太可能持續。

　　《21世紀》：SARS對中國經濟又有怎樣的影響？

　　迪帕克：估計SARS對經濟的影響是一件困難的事情，但多數預測表明在短期內受影響最大的行業可能是基于服務提供者和顧客面對面接觸的服務行業，比如旅游、商務旅行、交通和零售業。在香港等受影響最大的地區，零售業已陷入蕭條，香港零售業管理協會在4月初說，自上個月SARS爆發以來，零售業已暴跌50-80%。以旅游業及其他相關活動將會下降多少的估測以及旅游業對各經濟體的重要程度為依據，我們估計由于SARS的影響效應，東亞地區的增長率將會減少0.3個百分點，而另外的乘數效應則可能會使這個數字擴大一倍。另一個值得注意的方面是2003年中國輕工和家用產品出口增長很可能會因為廣東和香港地區SARS型肺炎流行而受影響。珠江三角洲地區的出口額近900億美元，占中國出口額的10%。因此，近期商務旅行和購銷活動的減少，尤其是在按照合同生產方式集中談判購銷合同的關鍵的4-6月期間，很可能會產生不利的影響。對于在增長相對緩慢的全球市場的激烈競爭中利潤一再受到擠壓的中國出口導向型企業來說，這更是雪上加霜，對于面臨棉花價格不斷上漲的紡織行業形勢尤為嚴峻。

　　《21世紀》：在您看來，SARS對中國是一種“短期影響”？這是不是也是世界銀行本次報告中的一項主要主張？

　　迪帕克：到現在為止，我們認為SARS對中國仍是一個“暫時影響”。像伊拉克危機一樣，SARS從原則上講是一個暫時性的沖擊。

　　這種影響會持續4個月左右。在今年的第三、第四季度，中國的經濟會恢復正常。到第三季度，便可能開始恢復，而到第四季度，應該會恢復正常。但這有一個前提——如果人們的憂慮能解除的話。

　　鑒于SARS已取代伊拉克成為東亞地區的當務之急，《報告》探討了“SARS”的政策含意，不僅僅是需要采取嚴格的公共衛生措施以控制疾病蔓延。由于短期的經濟影響完全取決于公眾的恐懼心理，因此信息政策將起關鍵作用。因而，公共信息的坦誠和透明對于建立信任從而把SARS的經濟代價降到最低是十分重要的。

　　《21世紀》：那SARS對中國經濟增長的具體影響呢？

　　迪帕克：今年年初，我們預測中國經濟的年增長率為7.5%，但根據現在的情況，我們把這一預測降低到7%-7.2%。我們認識到，這不僅僅是疾病本身的影響，而是人們行為自身的影響，如果人們驚慌失措的心理持續到5月底，我們還會將增長率降低0.5—1個百分點。

　　《21世紀》：在SARS的影響下，中國的經濟為何還能繼續增長？

　　迪帕克：除了與SARS對國內外消費增長的影響有關的不確定性以外，中國市場的總需求前景是強勁的。2002年固定資產投資增長17.3%，2003年一季度略高。長達5年的宏觀經濟刺激支出政策對投資的效應顯而易見，表現在道路和輔助性交通設施領域新開工的大規模公共建設工程、公用設施擴建、節水、造林以及其他公共服務方面。

　　然而，來自預算的直接融資支持僅占投資增長的14%。企業利潤率的改善帶來內部融資的大幅增加，外商直接投資、金融機構貸款和債券也增長迅速。

　　《21世紀》：外貿需求仍會是中國經濟增長的動力嗎？

　　迪帕克：外貿需求繼續在促進增長和就業方面發揮重要作用。無論貿易發展勢頭如何，包括SARS、全球貿易減緩在內的若干因素表明，在未來幾個季度出口將緩慢增長，使中國的整個經濟增長速度有所放慢。對于中國近期的增長前景很難提供合理的估計，原因是國際貿易方面高度的不確定性和中國新的經濟政策意向目前還缺乏完整的判斷信息。

　　《21世紀》：這是否意味著中國的宏觀經濟政策會因SARS而有所調整？

　　迪帕克：財政貨幣政策的協調，以及經濟改革的進程和建立更好的投資環境，都將在決定短期和中期前景方面起關鍵作用。

　　今年中國的一個關鍵考慮是對宏觀經濟刺激政策的管理。在SARS爆發之前曾有一種看法認為中國增長強勁，進行財政整頓時機已到，即減少財政刺激性支出，重新把重點放在有效的發展型支出上。現在，根據經濟的表現情況，繼續刺激消費支出的需要可能會再度出現。

　　《21世紀》：但世界銀行的報告中指出，這種政策的繼續實行將重新出現問題。

　　迪帕克：的確，關于預算赤字的規模和繼續實行宏觀經濟刺激政策，可能會重新出現四個問題。

　　第一是公共債務迅速增加。

　　第二是附加債務加大了進行財政整頓的壓力。

　　第三個問題關系到國債的潛力和國債市場改革的必要性。

　　最后，還要加強財政、貨幣、外匯政策協調的必要性。很多分析家主張采取從擴張性財政政策的“退出戰略”，從去年就提出更積極地利用貨幣政策。不過，貨幣政策的傳導機制是否有效尚不清楚。實際上，考慮到很多銀行貸款的決策方式，市場對于放松銀根政策將會進一步削弱銀行的資產組合存在擔憂。

　　《21世紀》：《報告》將成立國有資產監督管理委員會列為政策議程的重要內容，這傳遞出怎樣的訊息？

　　迪帕克：顯而易見，加強國有企業的績效、所有制轉型和發展民營部門形成了一個政策的連續統一體。中國政府定期地宣布從經濟中的很多商業性部門退出的意圖。2002年，中國政府允許向外國投資者、國內私人投資者和國有企業管理者出售國有股權。最后一項引起很多爭議(包括在政協和人大的討論中)，不僅僅是因為金融機構在不完全透明的情況下參與。總而言之，國有企業經過改進管理，應該能夠提高資產價值，使其資產不僅在國有體制下產生經濟效益，而且在出售以實現所有制轉型時亦能如此。

　　《21世紀》：而你們關注的另一項體制改革是“經濟和社會平等”，世界銀行是否感知到一種新的政策走向？

　　迪帕克：作為中國2020年之前推進經濟發展的直接目標而提出的小康社會的概念，顯示出1978年開始改革以來，政府比任何時候都更加重視經濟和社會平等。新一屆政府已表明準備更加積極地奉行平等的目標，以中國已取得的成功為基礎，承認過去的政策中存在弱點，但也要在一個符合轉變政府職能和促進民營部門參與的框架中解決這些問題。例如，2002年12月頒布的《民營教育促進法》承認民營部門有潛力滿足日益增長的教育需求，這與中國經濟中技能的價值不斷提高也是相符的。政府解決這些問題的意愿有助于我們了解目前正在醞釀中的各種政策措施。