本報記者何軍(執(zhí)筆)孫斌郭宏超北京報道

　　4月20日，北京迎戰(zhàn)SARS的轉(zhuǎn)折點。這一天，中央政府對衛(wèi)生部和北京市的人事進行調(diào)整的消息公開。當(dāng)天，北京公布的確診人數(shù)發(fā)生巨大變化，確診病例達339例，而此前最近一次公布(4月15日)的確診數(shù)字是37例。也正是從這一天開始，衛(wèi)生部公布疫情由此前的5天公布一次改為每天公布一次，此后，北京確診病例數(shù)平均以每天增加100例左右的速度上升。

　　盡管有關(guān)人事變動的公開報道是在4月20日，但事實上的調(diào)整已在此之前進行。這從4月17日中央決定成立“北京地區(qū)防治非典型肺炎聯(lián)合工作小組”的名單上可以看出。在這份名單上，身為北京市代市長的王歧山擔(dān)任副組長，組長由北京市委書記劉淇擔(dān)任，另外兩位副組長是衛(wèi)生部副部長朱慶生和中國人民解放軍總后勤部副部長王謙，小組的成員則包括在北京的黨政軍部分相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)。小組下設(shè)“一室四組”：聯(lián)合工作小組辦公室、醫(yī)療組、信息組、流調(diào)組和物資保障組。在4月17日的新聞發(fā)布會上，劉淇針對之前北京市工作中存在的信息不夠暢通、資源整合不夠等問題，要求聯(lián)合小組著力做好四個方面的工作：構(gòu)建一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制網(wǎng)絡(luò)、建立暢通的信息網(wǎng)、建立嚴(yán)密的防治網(wǎng)、集成首都的醫(yī)療衛(wèi)生資源整合成治療網(wǎng)。

　　隨著相關(guān)人事調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)小組的建立，北京市的防治工作開始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。

　　4月18日，北京市政府提出：抗擊“非典”成為首都政府和人民當(dāng)前的第一要務(wù)。圍繞著這個“第一要務(wù)”，北京市的各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位開始忙碌起來，紛紛成立了黨、政一把手親自負(fù)責(zé)的防治“非典”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在各單位加強自身預(yù)防和控制措施的同時，政府部門根據(jù)各自工作范圍頒布或聯(lián)合頒布的種種規(guī)定和文件也開始以令人眼花繚亂的速度出現(xiàn)在公開報道中，衛(wèi)生、教育、物價、工商、交通、環(huán)衛(wèi)、公安、藥監(jiān)等部門開始緊急行動起來。據(jù)粗略統(tǒng)計，從4月20日到5月8日，北京市有關(guān)部門和國務(wù)院有關(guān)部委就與防治SARS相關(guān)的問題頒布的各類通知和文件大約有180個，平均每天要頒布10個左右。如此密集地就某一問題頒布各種相關(guān)文件在新中國的歷史上實為罕見，其背后蘊含的調(diào)動資源和行政力量之多、涉及面之廣、影響之深同樣罕見，即使1998年的特大洪水恐怕也難與之相提并論。疫情信息逐步規(guī)范

　　流行病疫情控制和防治的一個最基本的前提就是疫情信息的準(zhǔn)確和公開。在承認(rèn)了前期信息工作上的不足后，北京市開始在疫情信息方面加大工作力度，而北京市防治“非典”工作的全面展開和深入也正是以疫情信息工作的逐步規(guī)范為起點。

　　4月21日上午，北京市委書記劉淇、副書記王歧山到北京市疾病控制中心檢查工作，并對該中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚有缺陷的問題作出指示。當(dāng)天下午，北京市疾病預(yù)防控制中心主任召開了有關(guān)區(qū)縣疾控中心、鐵路防疫站、武警防疫隊、總后防疫隊、地壇醫(yī)院、佑安醫(yī)院、胸科醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，共同研究關(guān)于建立北京地區(qū)“非典”疫情報告直通網(wǎng)的問題。這是該中心投入“非典”防治工作以來，首次有軍方參加的會議。4月22日，北京地區(qū)“非典”疫情報告直通網(wǎng)建成并試行開通，北京地區(qū)設(shè)立的25個專門報道點的非典疫情信息開始每天通過專網(wǎng)進行及時、準(zhǔn)確地匯總，從而解決了之前因為北京市的各級醫(yī)院分屬不同部門管理，致使信息收集和匯總不統(tǒng)一、不準(zhǔn)確等問題。

　　4月25日，在北京市防治非典型肺炎第一次新聞發(fā)布會上，其發(fā)言人北京市市委常委、宣傳部長蔡赴朝再次強調(diào)了著力加強信息工作，并詳細(xì)介紹了北京市的疫情報告制度和相關(guān)措施。5月2日在北京市防治非典型肺炎第三次新聞發(fā)布會上，傳染病專家梁萬年就北京市的疫情報告系統(tǒng)發(fā)表看法，認(rèn)為該系統(tǒng)是健全的，報告速度是及時的，數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確可靠的。5月6日，在第四次新聞發(fā)布會上，備受媒體關(guān)注的患者分類情況終于公布，但令人遺憾的是只公布了按年齡、性別、職業(yè)劃分的確診人數(shù)，更為詳細(xì)的分類情況未能公布。

　　疫情信息工作日益規(guī)范給防治工作帶來的轉(zhuǎn)折是顯著的，相比而言，政府其他部門的相關(guān)信息就顯得不夠充分。如廣為外界關(guān)注的財政部門緊急動用資金的具體情況：一方面醫(yī)療機構(gòu)的資金吃緊，另一方面中央和地方財政的撥款不斷加大。盡管北京市財政局辦公室竇主任在接受記者采訪時說：“此次防治工作的專項撥款是每日刷新的。”但目前公布的數(shù)字只是截止到4月25日的資金情況，最新的數(shù)字卻難以查對。同樣，關(guān)于防治“非典”物資的征購情況目前也缺乏及時、準(zhǔn)確的披露。街道辦事處重?zé)ɑ盍?/p>

　　在這場全民動員的防治疫病運動中，由于近年來社會結(jié)構(gòu)的變化而在社區(qū)生活和管理中曾一度被人們忽略的街道辦事處開始重新煥發(fā)活力，并成為行政力量通過層層組織發(fā)揮作用的“一線力量”。

　　4月11日，對于酒仙橋街道來講，是“厄運”降臨的開始。這一天，第一例“非典”病人出現(xiàn)在該地區(qū)。幾天后，參與救治的7名醫(yī)務(wù)人員相繼出現(xiàn)發(fā)熱的癥狀。一時間，街道中凝聚著強烈的“非典”氣息。

　　得知情況，酒仙橋街道辦事處召開緊急會議，決定在轄區(qū)開展“非典”防治工作。酒仙橋街道辦事處宣傳科負(fù)責(zé)人吳柏向記者介紹說，“對于街道辦事處來講，防治‘非典’傳播是一方面的工作，另一方面更為重要的就是要幫助當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識非典、了解非典。”為此，酒仙橋街道辦事處采用點線面的宣傳方式，人們曾經(jīng)非常熟悉的黑板報、橫幅和宣傳手冊又回來了。據(jù)吳柏介紹，酒仙橋街道辦事處先后共推出“非典”宣傳黑板500塊，宣傳橫幅150條以及5萬冊宣傳手冊。

　　4月22日，酒仙橋街道接到北京市政府通報，該地區(qū)酒仙橋醫(yī)院被定為“非典”收治醫(yī)院。當(dāng)天，酒仙橋醫(yī)院周邊的居民出現(xiàn)恐慌現(xiàn)象，紛紛反映酒仙橋醫(yī)院離居民區(qū)太近，作為“非典”病人接收醫(yī)院對居民安全造成威脅，要求立即對居民區(qū)進行打藥消毒，并要求街道給予安全保障。街道領(lǐng)導(dǎo)了解有關(guān)情況后，立即組織街道、社區(qū)的相關(guān)人員開會，布置工作，要求街道和社區(qū)干部分別給樓組長打電話，做解釋和說服工作，穩(wěn)定居民情緒；并組織了十個消毒隊，連夜深入醫(yī)院周邊地區(qū)進行全面打藥消毒，截至當(dāng)晚9時，共對14棟樓、196個單元、兩排平房和大約3000平方米的大市場進行了打藥消毒；并給每戶居民發(fā)放了預(yù)防“非典”知識手冊。此外，街道還專門開通熱線電話，只要有居民要求，街道消毒隊就會隨時上門打藥，并免費為這些居民提供消毒藥水。“這些錢都是街道自已墊付的，現(xiàn)在已經(jīng)投入了20萬元，并且開支還在不斷加大，但街道領(lǐng)導(dǎo)明確表示，不管投入多大都要保證地區(qū)的安全。”吳柏說。加班加點的公務(wù)員

　　在這場被上下統(tǒng)稱為“一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭”中，除了被廣泛關(guān)注的工作在一線的醫(yī)務(wù)人員外，還有一群似乎不該被忽略的人——各級政府部門的工作人員，他們的工作狀態(tài)直接反映出龐大的行政機器能否經(jīng)受住此次疫情的考驗。在記者的采訪中，幾乎每一位接受采訪的政府工作人員都有著“已經(jīng)連續(xù)工作了兩三個星期、每天的工作時間都在十個小時以上”的感嘆，而在這樣的感嘆中，我們并沒有感受到抱怨，更多的卻是一絲興奮。這與平日里頗為清靜、朝八晚五的機關(guān)工作形成了并不協(xié)調(diào)的對比。對于許多政府部門的公務(wù)員來說，剛剛過去的“五一”假期也并不輕松。

　　張工是北京市防治“非典”聯(lián)合小組物資保障組的負(fù)責(zé)人。作為北京市防治“非典”聯(lián)合小組中的一個分支，物資保障組的主要任務(wù)包括：確保市級防治“非典”定點醫(yī)院，特別是新開設(shè)醫(yī)院的專用醫(yī)療設(shè)備及物資的供應(yīng)；其他醫(yī)院防治“非典”醫(yī)療設(shè)備及物資的供應(yīng)；民間、民用防護用品的物資供應(yīng)；協(xié)助商委系統(tǒng)做好民用食品的供應(yīng)。4月下旬以來，北京的疫情持續(xù)嚴(yán)重，醫(yī)療和防治物資開始緊張。物資保障組的工作隨即開始緊張起來。據(jù)張工介紹，在剛剛成立的一周內(nèi)，物資保障組辦公室的電話從3部增加到12部，傳真從2部增加到6部。每天從早晨到深夜，電話鈴聲幾乎一刻不停，各單位申請調(diào)撥防治“非典”物資的傳真一個接一個。據(jù)不完全統(tǒng)計，物資保障組辦公室每天要接外線電話數(shù)千個，平均每人每天要接150多個電話。邢泉是北京市藥監(jiān)局的一名處長，自4月25日被臨時抽調(diào)到物資保障組后就沒有休息過，他說，每天從早上8點開始，基本上都要工作到晚上10點，而這種狀況他自己也不知道還要持續(xù)多久。

　　在北京防治“非典”物資日益吃緊、疫情持續(xù)嚴(yán)重之際，4月下旬北京出現(xiàn)了搶購商品的現(xiàn)象，一些防“非典”的商品和日常消費品價格大幅上漲。4月24日，北京市物價局發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊防治非典時期哄抬物價、擾亂市場秩序的價格違法行為的通知》。

　　周大慶是北京市物價局辦公室主任，5月6日，他在接受本報記者采訪時說，整個物價局在5月1日到5月5日都沒有休假，假期里他們共動用了672人次，分成214個小組，檢查了北京市的719個藥店、超市、集貿(mào)市場、小區(qū)。另外，物價局的400余名市場監(jiān)測人員，還定點定時地對北京市場進行監(jiān)測。當(dāng)采訪即將結(jié)束時，周大慶告訴記者說：“我已經(jīng)有兩個星期沒有休假了！像我今天，從早上7點出門，一直要忙到晚上，很多時候一天要工作十二三個小時。”

　　就在同一天，記者來到東城區(qū)物價局，卻發(fā)現(xiàn)辦公室里顯得空空蕩蕩，只有一位工作人員在值班。這位女工作人員的解釋是，“全局30多個工作人員都出去檢查了，也無所謂一線二線了。在過去的五天假期里，基本都是這樣。因為東城區(qū)的商戶比較多——每個人都有出去的機會。出去工作的同事一天要在外面跑7、8個小時。像我今天在這里值班，要從早上8點工作到晚上8點，然后會有人來接班。我們24小時都必須有值班人員在局里。”

　　如此的工作狀態(tài)在交通、環(huán)衛(wèi)、工商、藥監(jiān)等其他部門如出一轍。在國家工商總局4月19日發(fā)出緊急通知后，北京市工商系統(tǒng)開始加強監(jiān)管和打擊利用防治非典型肺炎名義從事違法違章經(jīng)營行為的力度，僅4月24日一天，北京市工商系統(tǒng)就出動3210人次，檢查市場90多個，超市70余家，藥店150余家，查獲劣質(zhì)口罩5.5萬多個，假冒消毒液3.8噸，印度香4000余盒，胸腺肽40箱。五一期間，全北京工商系統(tǒng)三分之一的干部在一線值守，所有裝備也處于隨時待命狀態(tài)。

　　5月9日上午，在北京市防治非典型肺炎第五次新聞發(fā)布會上，梁萬年認(rèn)為，如果總體來描述北京這段時期的疫情，應(yīng)該說，北京SARS的上升趨勢得到有效控制，疫情出現(xiàn)了下降的跡象和趨勢；而針對記者提出的最近街上行人有所增多的現(xiàn)象，北京市委常委、宣傳部長蔡赴朝則表示：盡管這幾天總體發(fā)病人數(shù)有所下降，但不能放松警惕，不能麻痹大意，工作應(yīng)該更抓緊、更扎實，作為領(lǐng)導(dǎo)者，千萬不能有絲毫松口氣的想法。

　　北京的疫情還在持續(xù)之中，可以預(yù)見，其對政府部門正常工作的影響也將隨之持續(xù)一段時間。相對于大多數(shù)已經(jīng)度過初期的恐慌、工作生活逐漸恢復(fù)正常的人們，因為這場疫情而處于非正常狀態(tài)下的政府日常工作何時才能恢復(fù)正常呢？而在這段非常時期里的“非常工作”又能否在事后得到清晰、深刻、理性的總結(jié)和思考呢？我們期待著這一天的到來。

　　(本報記者方軍、張帆對此文亦有貢獻）