本報記者馬騰北京報道

　　“總理基金”向中西部傾斜

　　“從中央到地方，中國各級財政有實力為抗擊‘非典’提供物質保證！”4月28日，財政部社保司一位官員向記者表示，中國政府有信心以財力為盾突圍SARS。

　　4月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會議決定，中央財政設立總額為20億元的非典型肺炎防治基金，資金從總預算預備費中安排。

　　據財政部一位專家介紹，總預算預備費屬預算內支出，一般占該年度本級財政收入的1%-5%，主要用于財政預算中不可預測突發事件的重大支出。總預算預備費每年由全國人大審定通過。若年底未足額支出，不結轉使用，結余部分全部轉入社保基金。

　　這位專家介紹，中央財政總預算預備費只能在國務院常委會通過的情況下，由國家總理親自調撥，各級財政總預算預備費則由各級政府最高權力部門掌控。此次中央財政設立的20億元非典防治基金，占2003年中央財政預算支出15138億元的0.13%。若以總預備費最低比例計，總預算15138億元的1%為151億元，是否將再調撥資金補充非典防治基金，財政部社保司的官員說，這將視疫情的情況而定。他強調說，國家有充足的財力來渡過這場突如其來的重大災害。

　　據有關人士介紹，這20億元非典防治基金由財政部社保司和衛生部統一調用。中西部20個省區各省1000萬元的先期資金已全部到位，共計2億元。

　　經國務院常委會決定，該基金的用途為：

　　——用于救治非典患者，主要是農村居民(含進城務工農民)及未參加有關醫療保障制度的城鎮非典患者(如學生、城鎮未參保的困難群眾等)。

　　——用于非典醫療設備購置，由地方政府確定并負責購置必要的非典型肺炎防護、診斷、治療等設備。

　　——用于衛生醫務工作者補助。對參加非典型肺炎防治的第一線醫務人員和防疫工作者由同級財政給予補助，具體補助標準由當地政府制定。

　　——用于非典藥品和物資儲備。

　　——用于非典病毒快速診斷試劑的研制和非典防治的科技攻關。

　　除20億元非典基金外，中央財政還根據國務院建立突發公共衛生事件應急反應機制的要求，安排專項資金3.1億元用于第一階段應急反應機制的建設。

　　另外，在20億元國債資金的基礎上，財政部將追加9億元國債資金，用于中西部省、市�煹兀牎⒖h級疾病控制機構的建設。衛生部有關人士表示，這筆資金現在能滿足地市級機構80%的需要；縣級機構70%的需要；省一級建設可以一次性投資完成。另據財政部有關人士介紹，財政今年還將安排專項資金6億元，支持國家級疾病預防控制中心一期工程的建設。

　　與中央財政的應急措施相應，各級地方財政也全力安排防治SARS的專項資金。截至4月22日，地方各級財政已安排非典防治工作經費逾十億元。中央要求各級地方財政必須恪守的原則是：防治SARS需要多少資金，就要劃撥多少資金，不得延誤。到目前為止，內蒙財政已撥款8300萬元，廣東財政撥款3億元，四川財政撥款1200萬元，青海財政撥款600萬元，其他省市也均有不同數量的財政專項撥款。

　　以北京為例，據北京市財政局預算處一位官員介紹，截至4月25日北京市財政部門啟動緊急預案，劃撥4億元財政撥款用以完善疫情應急機制。這4億元包括市級財政動用資金兩億元、區縣財政動用資金兩億元。該緊急預案的原則是，只要是北京市政府批準的防治“非典”項目，財政局將保證在一天之內將撥款單送交央行國庫；如遇特殊情況，財政部門可先行撥款，后補辦手續。

　　這位官員介紹說，目前北京市投入的資金分布為：醫療機構配備呼吸機、輸液泵等醫用搶救治療設備和醫護人員防護用品，共投入1.6億元；為疾病控制中心購置檢測和監測設備，投入600萬元；為集中收治和單一收治“非典”患者的醫院擴大病房改造，投入5000余萬元；購置防治“非典”物資儲備，投入5000萬元；購置消毒用品和添置救護車及其他防護物資等投入近1億元等。

　　來自北京大學的一份報告測算，僅僅在未來兩周內用于SARS預防、治療和控制的費用就需要22.3億元，其中很大一部分將由中央和地方各級財政負擔。報告估計用于SARS預防、治療和控制的財政支出很大程度上將通過擠占其它財政支出項目的方式實現，這將對當地的經濟產生負面的影響。

　　對此，財政部有關專家表示，從現在的疫情來看，政府物質戰線堅固。中西部落后地區和科技領域防治SARS的戰役由中央財政主打，我國東部和東南沿海地區經濟發達，地方財政財力雄厚，自身有能力打贏這場持久戰。

　　財政部大樓里的故事

　　“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”，財政部黨組書記、部長金人慶以溫總理先前引述的一句話，與眾志成城的財政部工作人員共勉。4月28日�熦斦�部防治非典工作的有關人士像記者介紹了財政部建立危機應急機制的相關情況。

　　4月18日，金人慶寫信給財政部“防治非典型肺炎聯席會議小組”，提出面對SARS“既要高度重視防治，又要處事不驚”。要求財政部各部門特別是一把手，要采取一切可能的措施，落實部里的防治要求；同時要求每一位干部職工要自覺遵守部里的防治措施，這既是對自己負責，也是對家庭負責；既是對部里負責，也是對整個面上的防治工作負責。

　　在信中，金人慶特別強調，要毫不放松部里的各項工作，確保機關工作正常有序運轉。

　　為了保證財政部這一重要的國家機器在非典時期的正常運轉，財政部啟動了部里的危機應急機制。

　　4月初，財政部成立防治“非典”聯席會議組，由財政部黨組成員、紀檢組長金蓮淑任組長，組員有財政部副部長廖曉軍、部長助理馮淑萍、以及其他領導王軍、環揮武、胡華庭、王紀新、張金玲等。4月23日，金人慶部長下令將財政部防治非典型肺炎工作聯席會議調整為財政部防治非典型肺炎工作領導小組，由金蓮淑任組長，廖曉軍、馮淑萍任副組長。遇事首先向廖曉軍副部長報告。

　　截止到4月18日，包括財政部辦公廳、預算司、國庫司、行政政法司、教科文司、社會保障司、金融司、會計司、人教司、機關黨委、財科所、信息中心、服務中心、財經出版社、財經報社、投資評審中心、中注協、經科社、北京國家會計學院、監督檢查局等財政部所轄共20個單位制訂了預案報聯席會議，執行“一把手”總負責制。

　　至4月21日起，財政部要求各單位每天至少一次向聯席會議匯報本單位情況。各單位必須24小時值班，確保聯系。

　　財政部同時要求，包括部黨組成員在內，各級領導干部沒有特殊情況，一律暫不出國、出差，若有緊急任務需要出差，需報主管部長批準。

　　財政部主動減少會議、各類培訓和出差的機會。已經安排的會議和培訓一律取消；非開不可的會議，推遲召開；對已經出差的人員在返崗前進行身體健康情況調查，確認其一切正常方可上班；對在崗的人員每日填寫身體狀況調查表。發現問題，及時報告、及時隔離、及時處理。

　　對地方欲到部里辦事的人員，立即通知其直接返回原地，謝絕進京。如有急事，可以通過電話、電子郵件或信件等形式解決，避免交叉感染。

　　關于加強臨時人員管理問題。聯席會議決定，一是自4月21日起今年錄取的大學生暫停部內實習；二是其他臨時人員由各單位自行決定是否暫停到部里幫忙。

　　4月初，北京爆發SARS以來，財政部親自見證了SARS的兇險。財政部有關領導說：“這是對(財政部)各級領導干部應對突發事件、駕馭復雜局面能力的一次嚴峻考驗”，他要求財政部一定要在非典時期不辱使命，完成任務。

　　目前財政部的工作有條不紊。剛過櫻花時節的玉淵潭就在不遠處搖曳著新綠。

　　新浪編者注：《天佑華夏》專題系《21世紀經濟報道》與新浪財經聯袂制作。本文為《21世紀經濟報道》抗擊SARS特刊（1－28版）系列文章之一，該特刊（完全版）為《21世紀經濟報道》授權新浪網獨家刊登之作品，所有媒體及網站不得轉載，除非獲得《21世紀經濟報道》書面授權并注明出處。欲轉載本專題相關內容、或對本專題有任何建議，請來信finance@staff.sina.com.cn， 或致電：(010)62630930 轉5151聯系。