本報(bào)記者 龍希成 廣州-香港報(bào)道

　　有效的信息過程是應(yīng)急機(jī)制的核心

　　《21世紀(jì)》：全國正在打一場防治非典疫情的硬仗。4月13日溫總理講，我們?nèi)绻麘?yīng)對得當(dāng)，措施有力，戰(zhàn)勝疫情，就可以使壞事變成好事，增強(qiáng)我們控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)

變能力，增強(qiáng)人民的團(tuán)結(jié)和民族凝聚力，增強(qiáng)全世界對中國發(fā)展前景的信心。我想，中外歷史上不乏一些國家經(jīng)過危機(jī)、超越了危機(jī)，獲得了進(jìn)一步的發(fā)展。

　　丁學(xué)良：溫總理的講話在海外獲得廣泛贊同。像非典(國外通稱SARS)這樣一個(gè)突發(fā)事態(tài)，既是一個(gè)壞事，同時(shí)也是一個(gè)巨大的機(jī)會。1980年代中期，我在介紹新加坡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)他們的“危機(jī)”意識：中文“危機(jī)”把“危”與“機(jī)”連在一起，“危”是困難，來得很突然，給人以很大壓力，同時(shí)這個(gè)壓力又給人帶來機(jī)會。“危機(jī)”(crisis)是個(gè)翻譯詞，其本義是十字路口、作出重大抉擇的關(guān)頭。這個(gè)含義非常好。這次我們只要戰(zhàn)勝SARS，就可以在民族復(fù)興的路上邁進(jìn)一大步。

　　我特別想跟讀者分享的一個(gè)認(rèn)識是，中國是一個(gè)快速發(fā)展中的大國，她面對突發(fā)性事態(tài)的機(jī)會正在快速地增加。因?yàn)橐粋�(gè)快速發(fā)展中的大國，她國內(nèi)的情況快速變化，并與國際上——甚至全球每一個(gè)地方——接觸交往的機(jī)會在增加，利害關(guān)系在增加，所以她遇到突發(fā)事態(tài)挑戰(zhàn)的機(jī)會也就愈益增加。

　　遠(yuǎn)的不說，就在最近七八年內(nèi)，地球上發(fā)生的具有重大影響的突發(fā)性事態(tài)，跟中國密切相關(guān)的就有好幾起。

　　首先是1997～1998年東南亞金融風(fēng)暴，這是突發(fā)性的事態(tài)。雖然此前有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析亞洲經(jīng)濟(jì)有一些嚴(yán)重的隱患，發(fā)出過一些警告性的聲音，但沖擊什么時(shí)候來，以什么方式來，破壞的幅度有多大，人們不得而知。那場金融風(fēng)暴是很嚴(yán)重的突發(fā)性事態(tài)，就發(fā)生在我們的周邊，給中國造成很大壓力。當(dāng)然，中國比較好地應(yīng)對了這場挑戰(zhàn)，也贏得了國際社會的稱許。

　　接著是9.11突發(fā)性事態(tài)，雖然它打擊的是美國，但對全球政治、經(jīng)濟(jì)和國家間戰(zhàn)略關(guān)系的影響至巨。與此密切相關(guān)的還有兩起，一起是美國打阿富汗，一起是伊拉克戰(zhàn)爭。國內(nèi)讀者千萬不要忘記，前幾天在北京舉行的關(guān)于朝鮮半島無核化的會談，是一個(gè)非常重大的國際事態(tài)，全世界異常關(guān)注。

　　像這些國際性的突發(fā)事態(tài)，都同中國有著直接的重大關(guān)系。中國是一個(gè)快速發(fā)展中的并且越來越深度地介入世界的大國，她的利益相關(guān)幅面在急速延伸。所以這是一個(gè)大趨勢：她面臨突發(fā)事態(tài)挑戰(zhàn)的機(jī)會只會越來越多。

　　《21世紀(jì)》：你認(rèn)為要戰(zhàn)勝非典疫情，發(fā)展應(yīng)對突發(fā)事態(tài)的機(jī)制，當(dāng)前最重要的是做什么？

　　丁學(xué)良：我們先講一個(gè)背景。WHO(世界衛(wèi)生組織)在2002年的一項(xiàng)報(bào)告說，僅1995-2002年間，全球就有過至少30起突發(fā)性疫情的爆發(fā)，只不過大部分離我們比較遠(yuǎn)，我們是旁觀者而已。美國疾病控制與預(yù)防中心2000年的統(tǒng)計(jì)顯示，截止到該年10月份，在非洲烏干達(dá)爆發(fā)的埃波拉病，是人類文明史上最厲害的傳染病病毒，人一經(jīng)染上，死亡率高達(dá)50%～70%，迄今還沒有找到疫苗來醫(yī)治它，只不過埃波拉病的傳染性并不很強(qiáng)而已。美國專家還說，1999年在紐約爆發(fā)的西尼羅河病毒腦炎也是厲害得很，死亡率相當(dāng)高，只不過它的傳染性也不那么強(qiáng)而已。

　　這次因?yàn)橹袊��?jīng)歷了SARS，我們對傳染病的關(guān)注度就提高了。既然1995～2002年間全世界有過30起突發(fā)性疫情，不在這里就在那里，從這個(gè)意義上說，中國(政府和社會)作為一個(gè)整體，發(fā)展出應(yīng)對突發(fā)事態(tài)的機(jī)制和能力，乃是當(dāng)務(wù)之急。

　　《21世紀(jì)》：你對此有什么具體建議呢？

　　丁學(xué)良：首先要有態(tài)度上的正確導(dǎo)向。大社會學(xué)家韋伯稱現(xiàn)代化的過程為“理性化的過程”，以前人們總是把突發(fā)事態(tài)尤其是嚴(yán)重的突發(fā)性自然災(zāi)害，訴諸神秘主義的解釋。而在現(xiàn)代社會，人們應(yīng)對和處理突發(fā)事態(tài)的方式應(yīng)該是一個(gè)理性的過程，因?yàn)槔硇缘倪^程才能夠以最快的速度、較小的成本、用不怎么引起動蕩的途徑找到正確的技術(shù)方法來應(yīng)對它。所以，應(yīng)付突發(fā)事態(tài)，采取理性的態(tài)度，爭取國內(nèi)各方面和國際社會的支援，才能使正確措施較快地到位。

　　這里要強(qiáng)調(diào)，任何機(jī)構(gòu)，包括政府在內(nèi)，都不應(yīng)該有“替天行道”、全面承包的心態(tài)。這種心態(tài)就是把什么事情都自己“包”下來，不讓別人知道，不讓別人參與，這就不理性。因?yàn)槟愕哪芰τ邢蓿�你的資源有限，這時(shí)候如果你承包的事情越多，并且不讓全社會知情和參與的話，就不但不能解決問題，反而會造成更多困難，可能引起國內(nèi)百姓和國際社會的抱怨。

　　從這個(gè)意義上說，中國把跟自然界相關(guān)的突發(fā)事態(tài)向國際社會公開，是很重要的進(jìn)步，這樣就能得到國際社會的援助。像這次香港就邀請國際社會來幫忙。淘大花園是香港最重要的SARS社區(qū)傳染點(diǎn)，香港把調(diào)查報(bào)告遞給WHO，從別的國家邀請專家來調(diào)查人口密集的城市建筑同傳染病之間的關(guān)系。

　　公開疫情是聯(lián)合國際上的科研力量來攻克難關(guān)的前提。像防治SARS的藥品和疫苗，如果關(guān)起門來搞，只有本國的局部的技術(shù)力量，就會成本高、進(jìn)展慢。而這次公開疫情后，方方面面的高手都來參戰(zhàn)了。像何大一——他是發(fā)明“雞尾酒”療法治療愛滋病的世界頭號權(quán)威——就表示他正在把十多年來研究愛滋病的豐富經(jīng)驗(yàn)，來幫助香港尋找對付SARS的藥品。他說，SARS病毒同愛滋病病毒相比，要簡單得多，因此找到比較有效的治療方法和藥品，時(shí)間不會太長——他估計(jì)在幾個(gè)星期到幾個(gè)月內(nèi)，會有重要進(jìn)展。

　　不僅華人何大一帶領(lǐng)他的頂尖愛滋病科研力量介入進(jìn)來，而且美國陸軍醫(yī)學(xué)研究院——他們專門研究生化武器的防范手段——里的一個(gè)專家，Peter Jahrling，他是世界上研究天花病毒和埃波拉病毒的名醫(yī)，也介入來研究SARS病毒和防治藥品，他正在猴子身上進(jìn)行這種病毒實(shí)驗(yàn)。

　　現(xiàn)在香港方面發(fā)現(xiàn)SARS病毒至少有6個(gè)變體。這就要比較不同地方的該類病毒之間的衍生關(guān)系，才能找到更加有效的測定技術(shù)和防治方案。這些都建立在一個(gè)很基本的前提上，就是疫情信息的公開和透明，這樣才能把本國社會和國際社會的力量盡快地動員起來，減少人員的傷亡，減少對社會的負(fù)面影響。這是特別需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。

　　《21世紀(jì)》：那么，我們怎么樣做，才能把壞事變成好事呢？

　　丁學(xué)良：我們先來看看影響巨大的突發(fā)事態(tài)的基本特點(diǎn)是什么，不論具體的突發(fā)事態(tài)屬于何種領(lǐng)域。它之所以“突發(fā)”，事先在大自然或社會里已經(jīng)存在，只是跡象還不明顯而已。因此，人們對于它以前發(fā)出的那些訊號沒怎么注意到。等它一下子引起人們注意的時(shí)候，就已經(jīng)造成相當(dāng)程度的傷害了。這正是突發(fā)事態(tài)的基本特點(diǎn)，具有不確定性。

　　4月22日，美國哥倫比亞大學(xué)醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生預(yù)防中心主任Stephen Morse說，這次SARS病毒與當(dāng)年愛滋病病毒顯現(xiàn)時(shí)的情形有一點(diǎn)相似。在1970年代以前，愛滋病病毒就已經(jīng)在一些地方存在了，之所以未能引起人們的注意，是因?yàn)樗�還沒有顯現(xiàn)它巨大的殺傷力。它的殺傷力什么時(shí)候才顯現(xiàn)的呢？美國約翰霍普金斯大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院Donald Burke教授說，1985年他負(fù)責(zé)給美國新兵體檢、采集新兵血樣時(shí)發(fā)現(xiàn)，愛滋病病毒正在悄悄感染著很多表面看來完全健康的年輕人——60萬個(gè)取樣中間已有相當(dāng)數(shù)目的人感染了HIV病毒。因此，自然界中間長期就存在這些東西，在某一個(gè)時(shí)候才突然找到了爆發(fā)的機(jī)會，感染了眾多的人。

　　據(jù)Stephen Morse推斷——最后結(jié)果尚待驗(yàn)證——這次SARS病毒是呼吸道感染病毒大家族中一個(gè)新成員。根據(jù)以往案例，這類病毒最有可能在禽類身上存活，其中又?jǐn)?shù)鴨子身上存活的病毒最多。但鴨子身上的病毒要經(jīng)過一個(gè)中介物，并在這活的物體身上發(fā)生變異，然后才能感染到人。豬最容易成為這個(gè)中介物，病毒到了豬身上，離傳染到人就很近了。Morse推斷，像SARS這類的病毒肆虐，以后還會出現(xiàn)多起，但每一起會在什么時(shí)候爆發(fā)，會打擊到多少人，則不甚清楚。

　　這就是為什么中國要發(fā)展出應(yīng)對比較大的傷害性突發(fā)事態(tài)的機(jī)制，首要的是政府和社會的信息系統(tǒng)或信息過程是否有效，這是應(yīng)對機(jī)制的核心部分。

　　信息扭曲的嚴(yán)重后果

　　《21世紀(jì)》：給定中國現(xiàn)在的國情，要發(fā)展應(yīng)對突發(fā)事態(tài)的機(jī)制，一個(gè)好的信息系統(tǒng)或信息過程應(yīng)該是怎樣的？

　　丁學(xué)良：在應(yīng)對和處理突發(fā)事態(tài)方面，中國過去的計(jì)劃體制有它的長處，也有短處。計(jì)劃體制是高度權(quán)力集中的、動員型的體制，它平時(shí)就處于“準(zhǔn)動員”的狀態(tài)。這種體制有兩點(diǎn)非常適合于應(yīng)付突發(fā)事態(tài)，一是它對社會的組織能力很強(qiáng)，對社會角落的滲透力很強(qiáng)；二是這個(gè)組織本身有點(diǎn)類似于軍事組織，自上而下傳遞命令。只要指揮中心得到了正確的信息，作出正確的決策，就能馬上使整個(gè)社會運(yùn)作起來，把力量集中到要害點(diǎn)上，對付突發(fā)的難題。

　　但問題在于，計(jì)劃體制的指揮中心，往往很難及時(shí)地得到正確的信息，這樣就難以及時(shí)作出正確的決策，當(dāng)然也就難以把整個(gè)組織系統(tǒng)直至社會里的資源動員起來對付突發(fā)事態(tài)。

　　2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎跟我們今天的話題關(guān)系密切。George Akerlof，Michael Spence和Joseph Stiglitz三人獲獎，都是因?yàn)樗麄儗π畔⒔?jīng)濟(jì)學(xué)作出了巨大貢獻(xiàn)，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本內(nèi)容就“信息不對稱”。信息不對稱不獨(dú)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槿唬�它是人類社會的普遍狀況。從社會學(xué)角度細(xì)分起來，信息不對稱至少有三種情形。一種是A與B因?yàn)樗�處的位置不同，A給B的信息是不完整的。第二種是A給B的信息是完全虛假的。第三種是在一個(gè)大的系統(tǒng)里，下層的人對于上層的人，或者一個(gè)部門對于其他部門的人而言，一方發(fā)出的信息基本正確，但接受方對信息缺乏很好的分析和判斷能力，不能理解信息的含義。

　　在一個(gè)大的系統(tǒng)里，這三種情況都會有，而且經(jīng)常發(fā)生，任何人或任何部門都可能以這三種方式來對待信息。中國有13億人口，是個(gè)超級系統(tǒng)。從橫斷面看，有那么多不同的區(qū)域、部門；從縱斷面看，又有那么多的層次。每一個(gè)區(qū)域、部門或?qū)哟斡侄加凶约旱南到y(tǒng)，不同系統(tǒng)里又有不同的層次。在這樣一個(gè)超巨型的復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，發(fā)生信息扭曲的機(jī)會實(shí)在是太頻繁了。

　　信息扭曲對于上層或其他部門來講，后果至少有兩種。第一種是他得到信息太晚了或根本就得不到信息；第二種是他得到信息不晚，但得到的這個(gè)信息不準(zhǔn)確，不足以使他適時(shí)地作出正確的決策。不到的信息、遲到的信息和不準(zhǔn)確的信息都會使上層或其他部門無法正確地決策。這正是應(yīng)付突發(fā)事態(tài)的機(jī)制中最薄弱的部分。

　　《21世紀(jì)》：能否舉幾個(gè)因?yàn)樾畔⑴で�而�?dǎo)致決策失誤的例子？

　　丁學(xué)良：為了說明這種情況的普遍性，我們來看三個(gè)例子，它們發(fā)生在不同的社會里，體系不一樣，但在“信息”這一點(diǎn)上有共通的啟迪。

　　1986年4月26日蘇聯(lián)發(fā)生切爾諾貝利核電站爆炸事件，這種規(guī)模的核事故在歷史上是沒有的，屬突發(fā)事態(tài)。但早在1982年，就有一個(gè)事故，釋放出相當(dāng)能量的放射性毒素。不過這個(gè)報(bào)告沒有被上層重視。四年后大爆炸災(zāi)難發(fā)生了，信息系統(tǒng)一開始時(shí)報(bào)告說問題不大，不用擔(dān)心。這就使得莫斯科最高層以為這不過是一場中小型的事故，結(jié)果嚴(yán)重影響了中央政府的決策。

　　再說這次伊拉克戰(zhàn)爭。伊方指揮連連出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，我看到的資料說，主要原因之一是伊拉克的信息系統(tǒng)習(xí)慣于只向上層報(bào)告那些他愿意聽的話，嚴(yán)重扭曲伊美雙方的軍事狀況。在戰(zhàn)爭進(jìn)程中，伊拉克高層“根據(jù)完全不可靠的信息和一個(gè)以訛傳訛的過程”作出決定，以至于給那些已經(jīng)不存在的部隊(duì)下達(dá)作戰(zhàn)命令。

　　第三個(gè)例子，1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者Amartya Sen對印度經(jīng)濟(jì)和1959～1962年間中國經(jīng)濟(jì)作比較，他發(fā)現(xiàn)中國那三年經(jīng)濟(jì)困難造成的后果超過了印度。主要原因就在于印度的信息過程是多元的，因此當(dāng)印度某地發(fā)生歉收的時(shí)候，及時(shí)的真實(shí)的信息促成了糾錯(cuò)的機(jī)制，避免造成更大范圍的歉收。

　　《21世紀(jì)》：跟40年前相比，中國的體制已經(jīng)有了巨大的進(jìn)步。20多年來中國取得舉世矚目的成就，正是體制改革的成果。

　　丁學(xué)良：20多年來取得巨大成就的同時(shí)，地方分權(quán)化的趨勢也很突出。地方分權(quán)有一系列根本的長處；但也造成局部利益與國家的整體利益之間的矛盾更復(fù)雜。它使得在上述三種情形導(dǎo)致的信息扭曲過程中，局部利益動機(jī)的強(qiáng)化。在以前計(jì)劃體制下，地方的經(jīng)濟(jì)利益在官員的考慮中不是那么重要，但現(xiàn)在則要強(qiáng)得多，信息扭曲的動因也相應(yīng)地強(qiáng)得多。

　　確保多元信息系統(tǒng)的常規(guī)運(yùn)作

　　《21世紀(jì)》：我國整體上要發(fā)展應(yīng)對突發(fā)事態(tài)的機(jī)制，對此該如何調(diào)整關(guān)系？

　　丁學(xué)良：首先要建立多元的信息系統(tǒng)，確保多元信息過程的常規(guī)運(yùn)作。

　　因?yàn)橥话l(fā)事態(tài)本身帶有基本的不確定性，很多跡象人們從未見過，至少大部分沒有見過。像這次SARS，它跟普通流感有類似之處但不相同的部分更具殺傷力。由于突發(fā)事態(tài)的不確定性、嶄新性，以及它的急速性，它不會給人留下很多時(shí)間慢慢找出對付的辦法。如果某地發(fā)生突發(fā)事態(tài)的信息很透明的話，其他地方就會很警覺、就可以更好地應(yīng)對。所以，社會的信息系統(tǒng)應(yīng)該是多元的。只有多元的信息過程，才能把信息扭曲的情形大大減少。

　　為什么？因?yàn)橹挥卸嘣�的信息系統(tǒng)，才能使得事態(tài)發(fā)生的地方還沒有被人加工過的原始資料以更真實(shí)和完整的形式，不斷地呈現(xiàn)給社會的不同層面。如果是一個(gè)單元的信息系統(tǒng)，只要原始信息被人加工過以后，所有上層或其他部門和地區(qū)的人們，接觸的便只能是那一個(gè)被扭曲的信息。原始資料最珍貴，它所包含的信息量最多。原始信息被加工得越多——不管動機(jī)如何——導(dǎo)致他方和上層決策的錯(cuò)誤前提就可能越多。而在多元的信息系統(tǒng)常規(guī)運(yùn)作的狀況下，社會就不是抱一個(gè)封閉的管道，突發(fā)事態(tài)襲來的時(shí)候，警報(bào)就不至于拉不響。一個(gè)地方或部門不響，其他部位會響，總會叫醒一些神經(jīng)中樞(即指揮部)。這樣，不僅是中央政府可以作出迅速反應(yīng)，而且整個(gè)社會都處于警覺和及時(shí)應(yīng)對的狀態(tài)。

　　《21世紀(jì)》：但人們擔(dān)心，信息渠道多了，各種歪門邪道的謠傳會肆飛。怎么建立一個(gè)謠傳少、真信息多的多元系統(tǒng)呢？

　　丁學(xué)良：既要保持信息傳播得盡可能迅速和透明，又要把虛假信息傳播的范圍和造成的后果盡可能減少，就必須依賴嚴(yán)明的法治。就像搞市場經(jīng)濟(jì)，既要使經(jīng)濟(jì)活動放開，又要使假冒偽劣產(chǎn)品遭到打擊，要靠法治。決不能因?yàn)閾?dān)心有假冒偽劣產(chǎn)品上市，就把市場競爭完全取消掉，只讓獨(dú)家買賣。媒體也一樣，如果它傳播的偽劣信息，不是出于錯(cuò)誤的理解，而是出于有意偽造的話，就要懲罰。

　　一個(gè)國家越大，政府官員的地位越高，負(fù)責(zé)的面越廣，他所面對的信息量就越大，判斷力就變得極重要。往往不是別人沒有把信息送到你桌上，而是你面對的信息太多了，以至于最有價(jià)值的信息可能沒有引起你足夠的重視。這是常有的事。

　　多元的信息過程可以把一個(gè)國家里發(fā)生的忽略有價(jià)值的信息、作出重大錯(cuò)誤判斷的情況大大減少。因?yàn)橐粋�(gè)信息部門誤判了，還有其他的信息部門。政府誤判了，還有社會。只有多元的信息系統(tǒng)，才有良性互補(bǔ)的素質(zhì)。好機(jī)制的優(yōu)越性就在這里。如果你的信息系統(tǒng)只有一個(gè)管道，只要這個(gè)管道在任何環(huán)節(jié)上發(fā)生不應(yīng)該篩選的信息被篩選、不應(yīng)該忽視的信息被忽視的、不應(yīng)該誤判的信息被誤判的情形，那么整個(gè)國家和社會就無法正確決策和行動起來。遏止突發(fā)事態(tài)造成大面積的危害，多元信息過程是前提。

　　總結(jié)一下：多元的信息系統(tǒng)有助于信息本身盡量不被扭曲，有助于最多的信息量能夠被社會各方面吸收和利用，有助于彌補(bǔ)某一個(gè)部門、地方因?yàn)檎`判信息而導(dǎo)致的錯(cuò)誤決策。多元的信息系統(tǒng)還有助于保持組織機(jī)構(gòu)的上層所面對的信息高素質(zhì)。因?yàn)楫?dāng)信息過程是多元的，信息傳播的過程就伴隨著多元的辨識和檢驗(yàn)，公開的討論就把那些有價(jià)值的部分呈示出來，有助于信息素質(zhì)的提升。這樣越接近上層，他們所面對的越是優(yōu)質(zhì)的信息，假冒偽劣信息在此過程中得到多方面的辨別、排除。

　　《21世紀(jì)》：多元的信息系統(tǒng)信息量大，如何幫助決策者正確地判斷信息？

　　丁學(xué)良：任何國家應(yīng)對突發(fā)事態(tài)，政府總是主要的組織力量，但卻不是惟一的力量；政府不可能靠單打獨(dú)斗就能戰(zhàn)勝一場影響巨大的突發(fā)事態(tài)。

　　應(yīng)對任何一種大的突發(fā)事態(tài)，政府當(dāng)然要依賴已經(jīng)建立起來的常規(guī)部門。常規(guī)的對口部門處理類似的事情經(jīng)驗(yàn)多一些，有某些現(xiàn)成的資源，這些是優(yōu)勢。但它也有嚴(yán)重的弊病。一個(gè)是認(rèn)識問題，就是“思維定勢”；一個(gè)是利益問題。利益問題好解釋，任何部門都有自己特殊的利益考慮，一般情形下，這種利益考慮可以理解甚至原諒，但如果遇到了大的突發(fā)事態(tài)，影響到整個(gè)社會、國家、民族利益的時(shí)候，這種部門利益就不能夠讓它成為主導(dǎo)的力量。這個(gè)危機(jī)關(guān)頭，全社會、全民族、全國家的利益必須是第一位的。

　　認(rèn)識問題就是，他長期在一個(gè)部門或系統(tǒng)做事，就慢慢形成思維、認(rèn)識上的定勢，使得他對于新的突發(fā)事態(tài)或者認(rèn)識不清楚，或者無法在智慧上有新反應(yīng)。“路徑依賴”、已經(jīng)建立起來的“根深蒂固的偏見”，是人的通病，在政府、公司和一切機(jī)構(gòu)里都免除不了。

　　在這方面，美國的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國總統(tǒng)處理重要的國家事務(wù)，大多數(shù)時(shí)候當(dāng)然是依賴已經(jīng)建立起來的對口部門，像行政部門、情報(bào)系統(tǒng)等。但自二戰(zhàn)以來，美國總統(tǒng)非常重視國家安全顧問。這些顧問不是來自常規(guī)的政府部門，其中最有名的幾個(gè)人都是來自學(xué)界，像基辛格、布熱津斯基等就是非常有影響力的學(xué)者。為什么要請這種人，不從國務(wù)院請人？因?yàn)閷�口部門的人已經(jīng)做了十年二十年了，已經(jīng)有了自己的思維定勢，習(xí)慣于用一套固定的思路、邏輯、辦法來看待或?qū)Ω秵栴}，不大可能有什么新意。創(chuàng)造性的思維和創(chuàng)新的對策，不能指望他們來提供。

　　這時(shí)候總統(tǒng)必須拓展他的戰(zhàn)略、對策等等方面的智慧源泉、專家意見的源頭。英文中idea指想法、觀念、視野，甚至就那么一個(gè)閃光的認(rèn)識上的啟發(fā)。他們很重視新的idea，藉此發(fā)展出一套具體的策略方法，用于實(shí)施。發(fā)展應(yīng)對突發(fā)事態(tài)的體制，要有新的觀念源，激活決策層的思維。已經(jīng)建立起來的常規(guī)部門只適于處理常規(guī)問題，應(yīng)對突發(fā)事態(tài)的智力是枯竭的。

　　美國每一次應(yīng)對大的突發(fā)事態(tài)，國會、行政班子都會請來外部的專家顧問，他們來自不同的思想庫、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)，這樣新觀念、新思路、新視野、新對策就會跟著涌來。突發(fā)事態(tài)如此地叫人措手不及，你必須有新的腦筋，才能降低找到對付危機(jī)的好辦法的代價(jià)。想當(dāng)年，基辛格如果是來自對口的官僚系統(tǒng)的話，就不可能鼓動尼克松冒著那么大的政治風(fēng)險(xiǎn)，打開與中國交往的大門。布熱津斯基當(dāng)卡特總統(tǒng)顧問的時(shí)候，也是因?yàn)椴怀錾碛趯�口系統(tǒng)，才能力排眾議，堅(jiān)持與中國建立正式的外交關(guān)系。

　　中國有13億人，整個(gè)社會里潛在的智慧源、觀念源多得很。政府如果重視這些資源的話，新的應(yīng)急機(jī)制就可以很快發(fā)展。智慧、觀念要激活，得要有觀念市場，也就是觀念的競爭。

　　建立全國協(xié)調(diào)、垂直領(lǐng)導(dǎo)的良性應(yīng)急機(jī)制

　　《21世紀(jì)》：這次衛(wèi)生部門每天向社會發(fā)布疫情消息。請問哪些信息應(yīng)該公布？

　　丁學(xué)良：公布疫情信息，除了一些基本的數(shù)字，還要公布治療方案和用藥，這些方案和用藥對于患者的健康狀況究竟會產(chǎn)生什么樣的影響，要有本社會不同專家和國際同行的評價(jià)和意見。因?yàn)镾ARS是一個(gè)新的傳染病，很多治療辦法和用藥還處于摸索、實(shí)驗(yàn)狀態(tài)，只有公布出來，才能得到更多同行的幫助與指導(dǎo)，揚(yáng)長避短。

　　有些治療方案和用藥也許馬上有益于患者，但長期看來有可能是副作用太大。這類事情在歷史上都是有教訓(xùn)的。不說遠(yuǎn)了，像最早發(fā)明666農(nóng)藥殺害蟲——這曾獲諾貝爾獎，但經(jīng)過幾十年的使用，發(fā)現(xiàn)它對環(huán)境造成的破壞簡直不得了。這類信息，只有公布出來，才能建立迅速糾錯(cuò)的機(jī)制。

　　也應(yīng)該公布出院人員的跟蹤調(diào)查。香港就發(fā)生這個(gè)情況，有少數(shù)病人住院后，癥狀基本上沒了，被認(rèn)為是康復(fù)了，但后來發(fā)現(xiàn)他出院后又有新的癥狀，還是這個(gè)病沒有完全根除。像這些信息對于社會防治傳染病至關(guān)重要，公布出來，才能起到全社會警覺和采取更好應(yīng)對措施的作用。

　　還應(yīng)該講清楚患者是通過什么媒介受到感染的。有的是坐火車、飛機(jī)感染的，有的是在單位或醫(yī)院或其他公共場合感染的，有的是按摩時(shí)感染的。像這些媒介，越早越詳細(xì)地公布信息，就能盡快地減少傳染源和傳染途徑的影響，越早發(fā)現(xiàn)有漏洞之處。這一點(diǎn)人人有責(zé)。當(dāng)然要處理好隱私權(quán)和公共信息之間的矛盾，以免造成對一些人的歧視。這應(yīng)該參考海外好的做法，因?yàn)槿思乙呀?jīng)先走幾步，有了應(yīng)對這些事態(tài)的經(jīng)驗(yàn)，我們不必再從頭找方法。

　　《21世紀(jì)》�煂τ诂F(xiàn)在每天在公布的疫情數(shù)字，有什么看法？

　　丁學(xué)良：對于這些數(shù)字的真實(shí)含義，媒體應(yīng)該請各方面的專家來評論，把專家們的不同意見公布出來。對于如此新的疾病，聽到不同意見很重要，很難講那種意見是惟一正確的，誰也不應(yīng)該說他講的話最權(quán)威。戰(zhàn)勝SARS是一場新的全民戰(zhàn)爭，要發(fā)揮方方面面的專家的智慧。

　　《21世紀(jì)》：現(xiàn)在已經(jīng)建立20億元的基金，對困難病人給予救助，但原則上應(yīng)先由自己或單位出錢。你似乎建議醫(yī)治非典病人應(yīng)該“完全免費(fèi)”？

　　丁學(xué)良：這正是要政府下大決心的地方。醫(yī)療費(fèi)用可以由政府承擔(dān)一部分，民間和社會也承擔(dān)一部分。因?yàn)镾ARS流行，受害者不僅是個(gè)人，而且是整個(gè)社會。現(xiàn)在中國大部分的醫(yī)院是公立醫(yī)院，公立醫(yī)院為影響面很大的流行病患者提供免費(fèi)治療其實(shí)是公共衛(wèi)生系統(tǒng)最基本的含義。另外，像工商界的捐款，居民的捐款，慈善機(jī)構(gòu)和宗教團(tuán)體的捐款等，都應(yīng)該接收，也可以向國外適當(dāng)?shù)厣焓帧?/p>

　　這里有一個(gè)案例。1994年印度發(fā)生一場范圍不大的鼠疫，由于當(dāng)?shù)卣�府處理得不夠好，雖然死亡也不過百多人，但因?yàn)槭鞘笠撸瑖�際上的反應(yīng)就很恐慌，對印度的商業(yè)、外來投資打擊很大，全印度的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)20億美元，這就是全國受損害。

　　《21世紀(jì)》：考慮到政府實(shí)施積極財(cái)政政策，花大錢搞礎(chǔ)設(shè)施工程，似乎花錢醫(yī)治非典病人也是應(yīng)該的？

　　丁學(xué)良：就嚴(yán)重的傳染病來講，一個(gè)國家國民的健康素質(zhì)比物質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施更重要。其實(shí)，英文Infrastructure(基礎(chǔ)設(shè)施)不僅指“物體”，在現(xiàn)代社會，它更指國民素質(zhì)，包括健康素質(zhì)和教育素質(zhì)，這才是所有基礎(chǔ)設(shè)施中最重要的基礎(chǔ)，是真正的國家工程。

　　《21世紀(jì)》：國務(wù)院已經(jīng)派出四批督查組到各地檢查工作，由有關(guān)部委負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，醫(yī)學(xué)專家等組成。在應(yīng)對非典這樣的突發(fā)事態(tài)中，對于這種中央-地方監(jiān)管模式，有什么建議？

　　丁學(xué)良：督查組應(yīng)有幾方面的組成人員，衛(wèi)生系統(tǒng)的占1／3，2／3應(yīng)來自系統(tǒng)外部，這樣才能起到良性制衡的作用。各類嚴(yán)肅的媒體都應(yīng)該參與，并對于各部門各地區(qū)做得好與不好，給予及時(shí)的信息披露，也可以邀請WHO專家參與。對于防炎基金的使用，透明化的公眾監(jiān)督很重要，防止挪用和錯(cuò)用。

　　防治傳染病流行的監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)該參考中央銀行改革的經(jīng)驗(yàn)。以前，央行老是不能有力地貫徹執(zhí)行中央的金融政策，因?yàn)檠胄惺前词∈械乜h等行政區(qū)劃設(shè)置的，銀行行為受到地方政府方方面面的牽制。經(jīng)過改革，央行分支機(jī)構(gòu)按照經(jīng)濟(jì)大區(qū)設(shè)置，從地方行政機(jī)構(gòu)角色中獨(dú)立出來，受總行的垂直領(lǐng)導(dǎo)。中國剛建立不久的“疾病預(yù)防控制中心”系統(tǒng)，也應(yīng)該進(jìn)行類似的改革。

　　它的組織架構(gòu)應(yīng)該跟央行的組織架構(gòu)類似，保持垂直領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)。它應(yīng)該相對獨(dú)立于地方政府，以避免受到地方官員的政績、偏見的影響和牽制。因?yàn)閭魅静�屬于潛在地具有全局影響的突發(fā)事態(tài)，傳染的速度極快，必須進(jìn)行全國范圍的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。所以我們要呼吁：“疾病預(yù)防控制中心”在全國各地的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)像央行的分支機(jī)構(gòu)一樣，不受地方控制，全國“條條”領(lǐng)導(dǎo)。

　　結(jié)論是：這次對付SARS是對中國一次重大的考驗(yàn)。中國在這方面越是信息透明，就越能獲得本國社會和國際社會的信任和幫助。中央政府已經(jīng)采取了正確步驟，正面地?zé)o畏地面對這次巨大的突發(fā)事態(tài)。這是一次大危機(jī)，有“危”更有“機(jī)”！

　　作為一個(gè)快速發(fā)展中的大國，中國以后遇到突發(fā)事態(tài)的機(jī)會將會越來越多。中國這次處理得好，就會從中發(fā)展出一套具有彈性反應(yīng)能力的應(yīng)對機(jī)制。越早地發(fā)展出這樣的良性機(jī)制，中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、中華民族復(fù)興的路子，就會走得越來越寬敞，越來越穩(wěn)健。

　　中華民族復(fù)興的道路還很漫長，途中形形色色的突發(fā)事態(tài)是不可避免的。只要我們端正態(tài)度，理性地處置，發(fā)展好應(yīng)對廣義的具有大范圍影響的突發(fā)事態(tài)的機(jī)制，把它的軟件和硬件的水平不斷改進(jìn)提升，就為民族復(fù)興的大業(yè)提供了制度化的保障。

　　●丁學(xué)良博士系香港科技大學(xué)教授

　　新浪編者注：《天佑華夏》專題系《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》與新浪財(cái)經(jīng)聯(lián)袂制作。本文為《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》抗擊SARS特刊（1－28版）系列文章之一，該特刊（完全版）為《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》授權(quán)新浪網(wǎng)獨(dú)家刊登之作品，所有媒體及網(wǎng)站不得轉(zhuǎn)載，除非獲得《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》書面授權(quán)并注明出處。欲轉(zhuǎn)載本專題相關(guān)內(nèi)容、或?qū)Ρ緦ｎ}有任何建議，請來信finance@staff.sina.com.cn， 或致電：(010)62630930 轉(zhuǎn)5151聯(lián)系。