訪中國人民大學公共管理學院副院長張成福教授

　　本報記者 段文 北京報道

　　“人類進步的歷史，其實也是在不斷同各種危機斗爭中成長的歷史。”張成福教授告訴記者：“這次危機給我們社會帶來很大影響，也充分暴露出我們在危機管理方面的能力欠

缺，但如果能以此為契機，吸取教訓，改善我們的管理體系，從長遠來說，未嘗不是好事。”

　　4月26日，國內研究危機管理的專家，中國人民大學公共管理學院副院長張成福教授在他的辦公室——人大資料樓911房間，就時下國內由于SARS流行所引發的社會危機問題接受了記者的專訪。重要的是從危機中吸取教訓

　　《21世紀》：目前由于SARS流行，整個社會的正常秩序都完全被打亂了。這次危機是我們改革開放這么多年來很少見的。你專門研究危機管理，怎么看待這場危機？

　　張成福：可能因為我是專門研究危機的吧，所以我倒覺得不需要過分緊張。畢竟危機是伴隨著整個人類的發展而存在的，人類也正是通過不斷與各種危機做斗爭而獲得進步。

　　一般來說，危機包括緊急事件、災難等等，會對人民的生命、財產安全，乃至整個國家、民族的生存、發展都產生重大威脅，所以需要社會在短時間內迅速做出回應。危機一般都具有幾個特性：

　　首先是威脅性。不同的危機在影響的廣度和力度上是不同的，這次SARS的流行十分嚴重，是一場非常典型的危機。從學理上我們把它叫做“結構不良的危機”，它的威脅是多層次的，考量起來也不太容易。我覺得目前它的影響還沒有完全暴露。現在大家已經直接看到SARS對我們生命、健康的威脅，對我們生活秩序的影響，也意識到對我們的經濟發展會有很大沖擊，但最終結果不是現在就能看清的。

　　此外，危機還具有不確定性、信息不對稱性和處理時間的緊迫性。危機的出現往往超越了人類的智慧。像這次SARS流行，目前我們的醫學技術還無法徹底解決它，但又需要我們馬上應對。所以危機的出現，也是對我們的社會組織能力和政府管理能力的最大考驗。

　　最后，危機具有雙重性。危機肯定要造成損失，但從管理的角度來看，危機也是好事，我們可以通過解決危機而獲得進步。人類幾千年來，碰到了無數危機，也正是通過處理這些危機成就了人類今天的文明。所以，出現危機不可怕，可怕的是面對危機不思進取，面對危機再犯同樣的錯誤。

　　《21世紀》：你覺得這次危機暴露出我們存在哪些問題？

　　張成福：我認為這次危機把我們處理危機能力欠缺的弱點暴露無遺，反映出了我們社會中的很多深層次問題。

　　首先，我們整個社會體制中還沒有一種危機管理意識。像這次SARS流行，雖然是一種突發的，以前從沒有的病毒，但并非不能及早控制，但正是相關部門的疏忽促成流行面擴大；而且，很多人沒有意識到，這不是一般的公共衛生危機，可能還會帶來連鎖反應，比如經濟、政府信任等問題。

　　其次，我們體制中條塊分割、部門封鎖的毛病這次是徹底呈現。按理說我們的政府力量強大，應該是最有利于快速反應的，但恰恰因為我們的條塊分割、部門封鎖，使得各方面溝通起來存在問題，工作也就不是很流暢。

　　再次，我們長期以來“報喜不報憂”，傳統也暴露無遺，使得我們面對負面事件難以迅速正面回應。說到底是我們決策體系開放程度還不夠，根本無法可依，信息披露完全取決于政府部門的自覺。

　　第四，我覺得我們過去的改革，在政府與市場的關系上也有偏差。我們過分追求市場化，結果導致一些政府部門也以追求利潤最大化為原則，在提供公共服務、提高公共福利等方面的職責被削弱。應該認真思考一下了：政府到底應該干什么？不該干什么？政府最重要是為公民提供公共產品，為公共利益服務。

　　不過，有幸的是中央也意識到了上述這些問題，目前采取的積極措施我們也都看到了，我是堅決擁護的，更希望今后能在此基礎上系統總結經驗教訓。危機管理是一門科學

　　《21世紀》：在你看來，我們為什么在危機面前會暴露這么多問題？

　　張成福：最主要是因為我們的危機管理沒有形成制度化和法治化。我們的政府習慣于常態下的管理，還沒有建立起一種危機管理機制。所以一旦出現危機，就容易按常態下的思維去解決問題。

　　其實，危機管理目前已經在世界上形成廣泛共識，很多國家都有自己的危機管理制度，很多國際組織也都有危機管理計劃。每年世界上因為各種危機，像疫病流行、自然災害等等，要奪取千百萬人的生命，遠遠超過局部戰爭的傷亡，當然，從廣義來說，戰爭其實也是危機。

　　危機管理是一門科學，它的法律地位可以追溯到憲法。我們知道，憲法最重要的規定就是保障公民的生命、財產和自由；而危機就是對公民生命、財產和自由的最大威脅。所以，進行危機管理，保障公民生命、財產安全，讓公民免受恐懼，這是政府不可推卸的義務。

　　危機管理最重要就是要做到制度化、法治化和科學化。一個好的危機管理體系由以下一些系統構成(參見附圖)：

　　首先是危機爆發前，應該建立危機管理的知識系統和信息系統，專門收集各種危機的信息以及相關知識；同時建立危機管理的計劃系統，也就是要有對危機的預見，像美國，有各種各樣的危機戰略，特別是9·１1之后更加完備，有防恐怖襲擊的、防核戰爭的、防生化武器的等等；然后就按照計劃，根據相關信息知識進行危機管理的教育、訓練；另外在此基礎上建立危機管理的預警系統。

　　其次是危機爆發階段，一旦危機出現，首先要有危機管理的指揮系統，像美國專門設有聯邦危機管理局，而且政府有專門的反危機基金儲備；同時要建立危機管理的監測系統，隨時對危機的變化作出分析判斷；最后是成立危機管理的行動系統，去解決危機。

　　危機結束后，需要有危機評估系統，對危機進行分析評估；同時成立危機復原系統，消除危機造成的損害；另外還需要有一個危機管理學習、創新系統，以便提高以后的應對能力。

　　通過以上的簡單分析我們可以看出，危機雖然不可避免，但如果有一套科學的管理機制，我們就能從容應對，并且把損失減到最小。

　　《21世紀》：剛才你從理論上做了一番分析，不過，我們現在應對SARS已經來不及建立危機管理體系了，那您覺得我們有哪些實際工作可以做？

　　張成福：首先，我覺得要進一步對這場危機進行確認和風險評估，因為目前SARS的影響還沒有充分暴露，所以進行準確的風險判斷是正確決策的前提，特別是在全國范圍內進行確認。

　　其次，要不間斷地向社會發出預警，發布公開信息。目前我們也這么做了，但還不夠細致，比如新加坡，不僅公布SARS病人的數字，而且公布其具體來自區域。

　　第三，要加強統一指揮和控制，加強各級政府、各個部門之間的溝通和合作。

　　第四，要向社會提供心理救治和心理輔導，保證一種社會心態的正常化。

　　第五，在人員管理上，要統一調度，包括志愿人員的招募也要統一。

　　第六，穩定市場，保障資源供應，特別要強調物價的穩定。

　　第七，政府要處理好同新聞媒介的關系，建立一種良好的公共關系形象。

　　第八，加強與國際社會和國際組織的合作。

　　其實，以上的建議，我們的政府已經基本都采取了，而且也確實行之有效。今后關鍵還是能在各層級、所有環節上都能落實。

　　如何提升我們的反危機能力

　　《21世紀》：你覺得我們從這次SARS危機中可以總結哪些經驗？

　　張成福：我認為要超越公共衛生來看待這場危機，不能說這次是衛生出了問題，就去抓衛生；下次哪出了問題再抓哪。這種“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的毛病今后不能再犯了。

　　所以，我覺得通過這次危機，我們應該意識到建立一個科學的危機管理體系在我們國家的必要性和迫切性。

　　首先，我們應該把危機管理意識灌輸到全社會，要把危機管理上升到一個國家戰略的高度來認識，把這作為政府的使命和責任之一。

　　其次，制定相應的法律、法規。從憲法上授權政府具有危機管理的權力，并限定其職責；同時，制定一部《危機管理法》，把各種危機的管理都納入到統一的程序和制度中，而不再是分散管理，各個政府部門各行其道。

　　第三，成立國家統一的危機管理專門機構，這個機構擔負以下職責：危機信息的收集；反危機戰略的規劃并將其入政府日程；判斷各種危機發生的可能性并評估其損害的風險；危機防范；監督危機管理日程的實施；進行危機管理教育和訓練；危機發生時，協調各級政府、各個部門進行反危機行動。

　　第四，建立中國自己的危機管理信息系統和知識系統，為反危機提供知識儲備和信息預警等。

　　第五，建立危機管理的財政保障體系。其一，危機管理經費納入國家預算體系；其二，建立國家反危機基金；其三，社會保險、社會救助等要同危機管理相結合。

　　第六，建立全國性的危機管理教育、訓練系統。其一，對政府官員進行反危機模擬訓練；其二，教育部門要把各級別學生的反危機模擬訓練列入教學計劃；其三，政府對公眾進行反危機宣傳和訓練。

　　第七，建立反危機的資源保障系統。包括人力、物品以及基礎設施都要有所準備。學習美國建立一個全國性的資源目錄，一旦危機爆發，可以一目了然，清楚地知道從什么地方調配什么資源，動用哪些設施。不能再像這次SARS爆發后，北京才臨時到郊區建立隔離醫院。

　　總的說來，我們需要對這次的危機作一個深刻反思，并真正采取實際行動來提高我們政府的反危機能力。

　　新浪編者注：《天佑華夏》專題系《21世紀經濟報道》與新浪財經聯袂制作。本文為《21世紀經濟報道》抗擊SARS特刊（1－28版）系列文章之一，該特刊（完全版）為《21世紀經濟報道》授權新浪網獨家刊登之作品，所有媒體及網站不得轉載，除非獲得《21世紀經濟報道》書面授權并注明出處。欲轉載本專題相關內容、或對本專題有任何建議，請來信finance@staff.sina.com.cn， 或致電：(010)62630930 轉5151聯系。