本報記者 單羽青

　　4月28日，星期一。上午8點，當原中央金融工委的工作人員來到位于北京東城區(qū)工體西路1號的辦公樓上班時，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的牌子已靜在眼前。“估計是昨天掛上的”，原中央金融工委的一位工作人員在電話中對中國經(jīng)濟時報記者說。

　　同字樣的牌子還出現(xiàn)在北京西城區(qū)成方街33號門前，一街之隔，便是中國人民銀行總行圓弧形辦公大樓。

　　與此前國資委、電監(jiān)會不事聲張的低調(diào)掛牌相仿，沒有傳聞中隆重的掛牌儀式，沒有新聞發(fā)布會，甚至沒有新聞稿，備受業(yè)界矚目的銀監(jiān)會就這樣悄然登場了。

　　接掌央行監(jiān)管職權(quán)，金融監(jiān)管“三駕馬車”并駕齊驅(qū)

　　在十屆人大一次會議上通過的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》中，國務(wù)院決定設(shè)立銀監(jiān)會。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，銀監(jiān)會將與人民銀行各司其職，互相促進，確保金融機構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運行。銀監(jiān)會將整合中國人民銀行對銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)的監(jiān)管職能和中央金融工委的相關(guān)職能。

　　而國務(wù)院在審議通過銀監(jiān)會新設(shè)正部級機構(gòu)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的同時，決定將中國保險監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位。銀監(jiān)會設(shè)立、保監(jiān)會提級，加上專司證券業(yè)監(jiān)管的證監(jiān)會，三個正部級部門自此組成了金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管的“三駕馬車”。

　　作為國務(wù)院直屬的正部級事業(yè)單位，銀監(jiān)會將根據(jù)授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)。其主要職責(zé)是：擬訂有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)管的政策法規(guī)，負責(zé)市場準入和運行監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為等。

　　作為中央銀行，中國人民銀行在宏觀調(diào)控體系中的作用將更加突出。人民銀行不再承擔(dān)上述金融監(jiān)管職能后，將加強制定和執(zhí)行貨幣政策的職能，不斷完善有關(guān)金融機構(gòu)運行規(guī)則和改進對金融業(yè)宏觀調(diào)控政策，更好地發(fā)揮中央銀行在宏觀調(diào)控和防范與化解金融風(fēng)險中的作用，進一步改善金融服務(wù)。

　　按照法律授權(quán)行使監(jiān)管職責(zé)，還需等待修改銀行法與商業(yè)銀行法

　　按照現(xiàn)行的《中國人民銀行法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)的監(jiān)督管理權(quán)屬于中國人民銀行。因此，銀監(jiān)會成立后如果要實施金融監(jiān)管的職權(quán)，就需要對現(xiàn)行的有關(guān)法律進行修改，需要人大批準。考慮到修改有關(guān)法律不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)，國務(wù)院向全國人大常委會提交議案，建議在修改有關(guān)法律之前，由國務(wù)院決定銀監(jiān)會行使原由中國人民銀行履行的監(jiān)督管理職權(quán)。

　　4月26日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議審議了《國務(wù)院關(guān)于提請審議中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行使原由中國人民銀行行使的監(jiān)督管理職權(quán)的議案》。會議通過有關(guān)議案，確定銀監(jiān)會履行原由中國人民銀行履行的審批、監(jiān)督管理銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)等的職責(zé)及相關(guān)職責(zé)。

　　“但是，相關(guān)的法律障礙在此次會議上并未完全被掃除”，一位不愿透露姓名的銀監(jiān)會工作人員對記者說：“按照現(xiàn)行的《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》有關(guān)規(guī)定，金融機構(gòu)監(jiān)管職能劃歸中國人民銀行負責(zé)。所以，銀監(jiān)會按照法律授權(quán)行使監(jiān)管職責(zé)還需要有關(guān)法律的修改。”

　　記者注意到，在十屆人大二次會議通過的議案中已經(jīng)提出，由國務(wù)院抓緊提出修改《中華人民共和國中國人民銀行法》和《中華人民共和國商業(yè)銀行法》以及其他有關(guān)法律的議案，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。

　　據(jù)悉，《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》的修改工作目前正在著手進行。

　　15個職能部門設(shè)置明晰，但派出機構(gòu)設(shè)置仍存懸念

　　銀監(jiān)會的人馬系由原中國人民銀行和原中央金融工委的基礎(chǔ)上經(jīng)整合而成，設(shè)15個職能部門，人員編制400多人，其中，200多人來自中國人民銀行銀行監(jiān)管一司、二司、非銀司、合作司和銀行管理司。而在納入銀監(jiān)會框架時，上述的原中國人民銀行5個業(yè)務(wù)司已進行了重新“洗牌”。據(jù)介紹，中國銀監(jiān)會這15個部門中，5個主要業(yè)務(wù)部門及監(jiān)管對象分別為：銀行監(jiān)管一部，負責(zé)承辦對國有商業(yè)銀行及資產(chǎn)管理公司等的監(jiān)管工作；銀行監(jiān)管二部，負責(zé)承辦對股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行的監(jiān)管工作；銀行監(jiān)管三部，負責(zé)承辦對政策性銀行、郵政儲蓄機構(gòu)以及外資銀行等的監(jiān)管工作；非銀行金融機構(gòu)監(jiān)管部，負責(zé)承辦對非銀行金融機構(gòu)(證券、期貨和保險類除外)的監(jiān)管工作；合作金融機構(gòu)監(jiān)管部，負責(zé)承辦對農(nóng)村和城市存款類合作金融機構(gòu)的監(jiān)管工作。

　　10個業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)保障部門則主要“脫胎”于原中央金融工委的機構(gòu)設(shè)置，包括辦公廳、法律事務(wù)、統(tǒng)計、內(nèi)部監(jiān)察、財務(wù)、人事、機關(guān)黨委等部門。原來劃歸人民銀行管理的銀行業(yè)協(xié)會亦有可能并入銀監(jiān)會管理。此前有媒體披露，銀監(jiān)會來自原中央金融工委的有120人，經(jīng)與銀監(jiān)會有關(guān)人士核實，這一數(shù)字并不準確。事實上，400多人的機關(guān)編制不包括原金融工委的監(jiān)事會工作部和培訓(xùn)、信息和機關(guān)服務(wù)3個中心。

　　盡管銀監(jiān)會機構(gòu)設(shè)置已基本明晰，但對其派出的分支機構(gòu)設(shè)置目前還未公布方案。

　　據(jù)消息人士透露，目前的內(nèi)部方案已經(jīng)基本確立，銀監(jiān)會在全國的派出機構(gòu)設(shè)置將分為省、市兩級，省級(含直轄市、自治區(qū))機構(gòu)稱銀監(jiān)局，為正局級事業(yè)單位；省級以下在地級市設(shè)立銀監(jiān)分局。原則上，縣級暫不設(shè)立機構(gòu)，但可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟金融發(fā)展情況，設(shè)立精干的辦事機構(gòu)。

　　金融專家認為，派出機構(gòu)如何設(shè)置、內(nèi)部體制如何運作是銀監(jiān)會掛牌后十分緊迫的問題。中國社會科學(xué)院財貿(mào)所副所長何德旭表示，達到設(shè)立的預(yù)期效用，銀監(jiān)會還需在監(jiān)管水平的提高、與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)和確立監(jiān)管重心等方面做出許多具有挑戰(zhàn)意義的工作。一個完善的銀行監(jiān)管體系是由可信的監(jiān)管機構(gòu)、有效的監(jiān)管制度、敬業(yè)稱職的監(jiān)管人員、強大的信息支撐系統(tǒng)和資金保障等方面組成的有機體。我國銀行風(fēng)險的化解不可能僅依靠銀監(jiān)會的成立就可以實現(xiàn)，它還需要與完善銀行內(nèi)部治理、加強銀行外部市場競爭和約束來共同發(fā)揮作用。而且，維護整個社會的信用秩序、健全法律制度環(huán)境對銀監(jiān)會功能的發(fā)揮也具有極大地推動作用。