2003-4-224:16:15【記者趙民望蘭州報(bào)道】

　　 在日前結(jié)束的2003年甘肅省計(jì)劃會(huì)議上，甘肅省認(rèn)真總結(jié)了5年來全省國債項(xiàng)目的實(shí)施情況。有關(guān)人 士稱：全省國債項(xiàng)目的實(shí)施成績喜人，但存在的問題更不容忽視。特別是，國債項(xiàng)目建設(shè)中的管理不嚴(yán)、運(yùn)作不規(guī)范等一系列 問題令人憂慮。據(jù)了解，甘肅省利用國債存在的主要問題是：重重滯留挪用國債資金較多，配套資金到位率較低；項(xiàng)目違規(guī)招

投標(biāo)和違法分包問題突出；違反基本建設(shè)程序，擅自超規(guī)模、超概算；前期工作不充分，深度和質(zhì)量不高；工程建設(shè)進(jìn)度緩慢 等。這些問題的存在，給甘肅省國債項(xiàng)目建設(shè)蒙上了一層陰影。從全省國債項(xiàng)目審計(jì)反映的結(jié)果來看，地縣政府部門滯留和挪 用國債資金問題嚴(yán)重：去年上半年該省審計(jì)廳對5個(gè)地州國債項(xiàng)目的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某州滯留挪用國債資金高達(dá)1億元以上。河西 某縣財(cái)政局挪用水庫項(xiàng)目國債資金1100萬元，某縣旅游局將旅游景區(qū)基礎(chǔ)項(xiàng)目國債資金400萬元轉(zhuǎn)為半年定期存款，某 政法單位挪用國債資金300萬元。據(jù)有關(guān)部門深入調(diào)查，此資金有的給部門發(fā)了工資，有的用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)開支，還有的 搞了非國債項(xiàng)目建設(shè)。檢查還發(fā)現(xiàn)，國債項(xiàng)目配套資金的到位率低。據(jù)審計(jì)署蘭州特派辦抽審的44個(gè)項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)配套資金 到位率僅為32.3％，少到位配套資金6.74億元。與此同時(shí)，項(xiàng)目違規(guī)招投標(biāo)和違法分包問題突出。有關(guān)調(diào)查指出，國 債項(xiàng)目中有的未經(jīng)招標(biāo)直接簽訂合同，個(gè)別項(xiàng)目虛假招標(biāo)，項(xiàng)目違法分包和轉(zhuǎn)包等一些問題給項(xiàng)目工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重隱患。去 年，審計(jì)署蘭州特派辦審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有6條通縣油路或國扶縣公路采用邀請招標(biāo)方式確定施工單位，沒有公開招標(biāo)，承建單位又 將路基、橋涵等工程分包給其它單位或個(gè)體施工隊(duì)。某城市供水?dāng)U建工程的城區(qū)管網(wǎng)被分成24個(gè)單項(xiàng)工程直接承包給當(dāng)?shù)? 個(gè)施工單位。某旅游景區(qū)設(shè)施項(xiàng)目被拆分為工程量小于200萬元的單個(gè)工程直接承包。還有國債項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的違反 基本建設(shè)程序，擅自超規(guī)模、超概算；前期工作不充分，深度和質(zhì)量不高；工程建設(shè)進(jìn)度緩慢等一系列問題仍阻礙了國債項(xiàng)目 的順利實(shí)施。有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人非常痛心的指出：“我們的地縣財(cái)政都比較困難，但有的地縣一方面以財(cái)政困難為由不給國債 項(xiàng)目安排配套資金，另一方面卻用財(cái)政性資金盲目搞不切合實(shí)際的‘形象工程’、‘標(biāo)志性工程’，讓人痛心。”據(jù)悉，甘肅 省對于國債利用中存在的緊迫問題，已著手從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行整治。有關(guān)官員稱，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)“對已查處的挪用國債資金及違 法分包等案件，必須徹底查清，依法處理，有的要移送司法機(jī)關(guān)。對于不認(rèn)真處理并糾正的省、區(qū)，以后計(jì)委安排國債資金要 特別慎重。”的指示，該省將按照省政府2002年68號文件精神，采取相應(yīng)的具體措施，如暫停項(xiàng)目建設(shè)，減少投資安排 ，停止申報(bào)新的國家投資項(xiàng)目等。按照國債投資項(xiàng)目的重要作用和特殊要求，甘肅省專門成立了國債項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組， 對重大建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)根據(jù)國家的要求，結(jié)合全省的實(shí)際建章立制，對國債項(xiàng)目的選擇和國債投資計(jì)劃的 上報(bào)、編制、下達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。如從組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范操作及管理上推動(dòng)國債項(xiàng)目順利實(shí)施；狠抓國債項(xiàng)目的前期準(zhǔn) 備工作，以“早、準(zhǔn)、深”嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，切實(shí)搞好前期工作。依據(jù)省上制定的《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督 的意見》、《甘肅省城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《甘肅省農(nóng)村人飲項(xiàng)目建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》等，健全和完善項(xiàng)目 法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量終身責(zé)任制，提高國債項(xiàng)目建設(shè)水平。(23H1)