2003-4-224:16:17□立棟

　　 日前，廣州首次對外資企業向境內關聯企業免息融資進行了反避稅調整。跨國公司涉稅新聞再次進入我們 的視線。其實論起這家外企的避稅手法，倒也未必是像有些人說的“花樣翻新”。因為我國制定有關反避稅的法律規定已有十 多年的歷史了，相當數量的反避稅法律法規都擺在那里。遠一些的，有1993年實施的原《稅收征管法》及其實施細則以及

2001年的新《稅收征管法》，它們均對關聯企業間業務往來的稅收處理有明確規定。近一些的，有2002年發布的《關 聯企業間業務往來預約定價實施規則》等。正像國稅總局一位官員所說，實際上無論是外商投資企業、外國企業還是內資企業 ，融資關聯交易行為是一直存在的。不過，雖有法律法規明文規定，但事實上對外資反避稅進行調整的案例卻并不多，在外資 企業比較集中的廣州也才是第一次。雖然看上去是第一次，但把它當作個案那就錯了。顯而易見的是，情況已越來越嚴重。有 資料表明，跨國公司避稅每年給中國造成的損失已超過300億元。盡管稅收方面內外平等，但實際情況卻是，一旦處理外企 涉稅案就會聽到各種奇談怪論。有人說了，加大稅務查處力度會產生負面影響，理由是，將會造成外資企業流失，而潛在的客 戶也會不敢來中國投資。外企為何能屢屢鉆了避稅的空子？正是上述觀點起到了很大作用。一直以來，很多地方政府對外企稅 收方面事實上的縱容使得他們的逃稅成本很低。各地在吸引外資時的多種優惠政策中稅收優惠往往被列為最重要內容之一。然 而優惠政策只考慮了數量上的聚集，卻沒有對效益進行必要的推敲。于是，“軟環境”過軟，外資企業逐漸形成了稅收方面能 逃就逃，能避則避的心態。目前，我國已批準成立了40多萬家外企，相當數量的外企通過各種避稅手段轉移利潤，造成賬面 上大面積的虧損，虧損面平均在60％左右，年虧損金額達1200多億元。而按照稅法規定，以后的贏利可以彌補前年度的 虧損。避稅除了嚴重侵蝕稅收收入，擾亂經濟秩序外，還會對外匯收支平衡產生消極影響，造成企業間的不公平競爭。由于轉 移利潤造成外商到中國投資要虧損的假像，影響了不明真相的外商來華投資的積極性，這與吸引外資的初衷正好相反。不可否 認，發達國家居民納稅意識總體是比較高的，但不要忘了他們的避稅意識也是同樣高。舉個例子，美國的避稅案就層出不窮， 前不久美國政府就向幾家大會計師事務所進行調查，理由是他們向客戶提供了不恰當的避稅方案。可見，不當避稅從長遠看損 害的是國家利益。廣州的這起反避稅調整給大家都提了個醒。對外資來說，稅收優惠不代表可以為所欲為。而對某些政府官員 來說，要知道制造“避稅天堂�沟淖罱K結果是損害了自己的利益。(22A4)