2003-4-173:36:24【據(jù)新華社北京16日電】

　　 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)今天公布了《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》。根據(jù)這一方案，機(jī)票價(jià)格最大下 浮幅度可望達(dá)到40％。這一方案將在24日進(jìn)行公開(kāi)論證。方案說(shuō)，以調(diào)整后的平均每人公里0.75元作為國(guó)內(nèi)各航線基 準(zhǔn)價(jià)，允許航空運(yùn)輸企業(yè)在境內(nèi)、外銷售國(guó)內(nèi)航線客票時(shí)，以基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上浮25％、下浮40％的幅度內(nèi)確定具體價(jià) 格。允

許航空運(yùn)輸企業(yè)仍按1997年頒布的公布票價(jià)水平，作為境外銷售國(guó)內(nèi)航線票價(jià)的對(duì)外報(bào)價(jià)。由航空運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng) 營(yíng)的航段，只實(shí)行票價(jià)上限管理，不規(guī)定下限。航空運(yùn)輸企業(yè)在政府規(guī)定的幅度內(nèi)，引入多級(jí)票價(jià)制度，根據(jù)運(yùn)輸?shù)�旺季、�?gòu) 票時(shí)限、人數(shù)、特定消費(fèi)群體、航班時(shí)刻、機(jī)型等因素實(shí)行差別票價(jià)，報(bào)民航總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)備案，并提前對(duì)外 公布后執(zhí)行。對(duì)革命傷殘軍人(含因公致殘的人民警察)、教師、學(xué)生繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)。革命傷殘軍人乘坐國(guó)內(nèi)航班的票價(jià) 優(yōu)惠辦法，由民航總局制定。教師、學(xué)生乘坐國(guó)內(nèi)航班的票價(jià)優(yōu)惠辦法，在不超過(guò)對(duì)革命傷殘軍人優(yōu)惠幅度的前提下，由航空 運(yùn)輸企業(yè)自行確定，報(bào)民航地區(qū)管理局和民航總局備案。民航總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)通過(guò)民航計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)和艙位等 級(jí)控制，對(duì)各航空運(yùn)輸企業(yè)票價(jià)執(zhí)行情況，實(shí)施監(jiān)控。航空運(yùn)輸企業(yè)在一個(gè)運(yùn)輸年度內(nèi)，全部經(jīng)營(yíng)航線平均客公里票價(jià)收入， 低于運(yùn)輸企業(yè)社會(huì)平均成本的，有關(guān)部門(mén)將進(jìn)行重點(diǎn)核查，并根據(jù)核查情況提出處理建議。據(jù)民航總局測(cè)算，將最大下浮幅度 設(shè)定為40％，最低銷售票價(jià)為每客公里0.45元，航空公司可以實(shí)現(xiàn)保本經(jīng)營(yíng)。民航運(yùn)價(jià)改革工作小組在方案起草說(shuō)明中 說(shuō)，自2000年以來(lái)，各航空公司實(shí)際上已經(jīng)普遍實(shí)行了折扣銷售。將最大下浮幅度設(shè)定為40％，有利于提高平均收入水 平，扭轉(zhuǎn)票價(jià)實(shí)際收入低于社會(huì)平均成本的不合理狀況。票價(jià)體制三大頑癥現(xiàn)行票價(jià)體制和市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題：票價(jià)單一， 不適應(yīng)多種需求。我國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，相對(duì)于公眾的收入而言民航票價(jià)偏高，這在一定程度上抑制了需求。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，越來(lái)越多的單位和個(gè)人選擇乘坐民航班機(jī)。市場(chǎng)需求多元化，不同旅客價(jià)格需求彈性差別較 大，而單一的票價(jià)體系使航空公司不能適應(yīng)市場(chǎng)細(xì)分的要求。航空公司低價(jià)競(jìng)銷，惡性競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止。面對(duì)航空運(yùn)輸運(yùn)力迅速 增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)供過(guò)于求的形勢(shì)，一些航空公司為了爭(zhēng)取有限的客源，競(jìng)相低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，甚至不惜成本。主要表現(xiàn)在兩 個(gè)方面：一是超標(biāo)準(zhǔn)支付銷售代理手續(xù)費(fèi)。二是實(shí)行凈價(jià)結(jié)算。部分航空公司將本是航空公司自銷的客票按代理人銷售處理， 推出凈價(jià)結(jié)算這種違反規(guī)定的銷售政策，使得一些銷售代理人、旅行社、票販子等，在媒體上大肆推出特價(jià)機(jī)票招徠顧客。實(shí) 際上航空公司折扣實(shí)惠被中間環(huán)節(jié)截留，敗壞了行業(yè)風(fēng)氣，損害民航的形象。銷售代理過(guò)多，銷售行為不規(guī)范。目前民航有銷 售代理人近4000家，超過(guò)80％的機(jī)票是通過(guò)代理銷售的。由此產(chǎn)生的問(wèn)題是，如何規(guī)范代理，如何有效監(jiān)管以及如何合 理支付費(fèi)用。在目前代理點(diǎn)過(guò)多，代理層次過(guò)多的情況下，各種違規(guī)行為接踵而至。最典型的是高額促銷費(fèi)與暗扣盛行，助長(zhǎng) 代理人操縱市場(chǎng)，票面價(jià)與實(shí)收價(jià)之間的差額被中間代理人瓜分，造成了航空公司收入的嚴(yán)重流失。-相關(guān)鏈接1992年以 前，國(guó)內(nèi)航線旅客票價(jià)由國(guó)家物價(jià)局會(huì)同民航總局管理，管理的形式是國(guó)家定價(jià)。1992年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)關(guān)于研究民航運(yùn)價(jià) 管理體制改革問(wèn)題的會(huì)議，會(huì)議確定了國(guó)家物價(jià)局和民航總局在國(guó)內(nèi)航線運(yùn)價(jià)管理方面的分工，同時(shí)允許航空公司票價(jià)可以上 下浮動(dòng)10％。1996年3月1日起至今，國(guó)內(nèi)航線票價(jià)管理明確為以民航總局為主，會(huì)同原國(guó)家計(jì)委管理，管理形式為政 府指導(dǎo)價(jià)。國(guó)內(nèi)航線貨物運(yùn)價(jià)由民航總局統(tǒng)一管理。1997年7月1日起，實(shí)行境內(nèi)和境外旅客乘坐國(guó)內(nèi)航班同價(jià)政策。即 境內(nèi)、外旅客在境內(nèi)購(gòu)票統(tǒng)一執(zhí)行每客公里0.75元的票價(jià)；在境外購(gòu)票統(tǒng)一按公布票價(jià)每客公里0.94元執(zhí)行。199 7年11月，民航總局推出一種票價(jià)、多種折扣的政策。1999年2月1日，為規(guī)范市場(chǎng)秩序，原國(guó)家計(jì)委、民航總局聯(lián)合 發(fā)文，規(guī)定各航空公司票價(jià)按國(guó)家公布價(jià)銷售，不得濫用折扣。2000年，民航總局決定，自5月15日起，先期以海南聯(lián) 營(yíng)航線為試點(diǎn)，實(shí)行旅游團(tuán)隊(duì)優(yōu)惠票價(jià)；自10月1日起，放松對(duì)支線票價(jià)的管理。自2001年11月5日起，對(duì)國(guó)內(nèi)航線 實(shí)施燃油加價(jià)政策，允許航空公司票價(jià)最大上浮15％，單程不超過(guò)150元。同時(shí)建立票價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)國(guó)內(nèi)航油價(jià) 格變動(dòng)10％時(shí)，允許航空公司票價(jià)最多可變動(dòng)3％。2001年，民航總局決定，自3月6日起，在北京———廣州、北京 ———深圳等7條多家經(jīng)營(yíng)航線上試行多級(jí)票價(jià)體系；自5月20日起，在海南聯(lián)營(yíng)航線也試行多級(jí)票價(jià)體系。2002年， 民航總局決定進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)航線團(tuán)體票價(jià)政策，自6月10日起，對(duì)國(guó)內(nèi)航線(港、澳航線除外)團(tuán)體票價(jià)試行幅度管理。 即團(tuán)體票價(jià)最低折扣率可根據(jù)購(gòu)票時(shí)限、航程性質(zhì)、人數(shù)不同而有所區(qū)別。據(jù)新華社