2003-4-162:49:37□本報見習記者李銳

　　 最終目標：純粹市場型的商業飯店最佳途徑：外資民營和法人等多種資本進入最大難點：會不會造成國有 資產的流失日前，上海傳出消息，今年上海市將對半數以上的國有飯店實行資產重組。原因是，該市267家內資飯店的利潤 率遠低于外資飯店。有媒體披露，上海市內資飯店的全年利潤還不到該市33家外資飯店的一半，人均利潤不到外資飯店的1

／9。近年來，飯店業一直是社會投資的熱點，并且隨著奧運會和上海市博會即將在中國舉辦，大家對旅游飯店市場的前景似 乎普遍看好。但在繁榮的表象背后，我們不得不清醒地看到，大多數的國有飯店正在低效運行。從全國范圍來看，國有飯店雖 然比重大，但競爭力不強。2001年，國有飯店出租率僅為55.13％，集體飯店、私營企業等內資飯店的客房出租率要 遠遠低于股份制、外資及港澳臺商投資企業。同時，外商國際集團的全員勞動生產率則是國有飯店的2.26倍。有專家分析 ，國有飯店整體盈利水平低，追根溯源，就是國有飯店從成立之初就不完全是為了掙錢，而有些更是愿意賠錢做買賣。而眼下 ，這些計劃經濟和轉軌時期形成的國有飯店正面臨著日益緊迫的體制轉型和組織變革問題。飯店何以低效運行談到國有飯店利 潤率低的原因，有專家指出，我國旅游飯店業出現了嚴重的結構性過剩，高檔飯店數量太多，增長速度太快，并且飯店相對集 中于東部地區，中西部地區分布較少，形成的格局就是大量的高檔飯店集中在北京、上海、廣東三省市。不過，即使在部分區 域出現結構過剩的情況下，10％的外資酒店還是占據了90％的行業利潤，這就讓人不得不開始考慮國有飯店體制本身的問 題。中國社會科學院旅游研究中心副主任李明德認為，國有飯店的問題就在于面臨著不斷變化的市場的同時又不得不步步請示 ，經營管理的靈活性較差。同時，國有飯店有著比較沉重的歷史包袱，比如大量離退休人員的負擔。另外，國有飯店的投資更 新能力差。以前的投資都來自政府的無償撥款，可現在政府不管了，要靠自籌資金或銀行借貸就比較困難。而合資飯店因為經 營狀況好，本身再投資能力就強，并且它們從經營理念上也重視對飯店的再投資。北京第二外國語學院旅游管理學院飯店管理 系主任戴斌指出了更深層次的原因：從歷史成因的角度來講，無論是哪一種類型的國有飯店都或多或少地包括非經濟目標，而 不完全是以市場競爭和利潤最大化為目標。這些計劃經濟和轉軌時期形成的國有飯店的成因大概分為以下幾類：定位于政治和 黨政官員行政活動場所的政策性投資；大型國有企業和地方政府的炫耀性投資或出于宣傳需要建造的標志性飯店；國有大型企 業的多元化投資或福利性投資；面臨制度轉型的壟斷行業對包括飯店在內的多種經營實體的商業性投資。以政策性投資的國有 飯店為例，作為高級領導人行政活動場所，從保密的角度出發，飯店的資產和員工處于政府的直接管理范疇越深，保密的可靠 度就會越大。此類行政活動本身也并不是經濟活動，而是屬于政治活動的范疇，這也就要求它不可能像商業飯店那樣首先考慮 成本—收益的問題。在這種情況下，靠財政投資和政府運作的國有飯店的出臺就是順理成章的事情了。從其他類型的國有飯店 的形成原因來看，也并不純粹以盈利為目的。這似乎解釋了為什么中國在競爭性的飯店領域選擇了國家所有制以及為什么在市 場經濟條件下國有飯店擺脫不了低效率運行的狀態。李明德認為，按照市場經濟的要求，這種情況是不應該存在的。這也給政 府帶來了沉重的負擔。政府的改革最重要的就是甩掉這些包袱，專心進行管理、服務。戴斌也認為，對于飯店這個既非關系到 國家安全和社會經濟發展戰略，競爭又相對充分的產業領域，政府完全不必要居于控制地位。即使政府需要對該領域加以引導 和影響，通過若干大型國有投資機構和少數全國性的大型飯店集團便可以完成使命。改制之必然政治因素曾經創造了對現代飯 店業的需求，可是一家飯店產生以后的日常管理、運營、維護和定期翻修是需要大量的成本的。在社會化的市場需求不存在或 者很少的情況下，國有飯店的運行成本給政府帶來了極大的財政壓力。盡管不指望這些飯店盈利，但為了部分減少政府的財政 壓力，政府也希望借助市場的力量對飯店日常運作所需要的資源提供必要的支撐。這也許是上海市決心重組半數以上國有飯店 的原因之所在。戴斌認為，近年來，我國的入境游及國內游市場呈現了日益蓬勃的景象，來自非官方接待市場的大量旅游者帶 來了住宿的需求。市場需求的增加也促使國有飯店走向市場化。在這方面，浙江省的旅游企業已經走在了前列。從20世紀9 0年代初，浙江省的旅游企業就已經逐步從全民、集體所有制向股份合作制、股份制和民營、私營經濟轉變。十五屆四中全會 后，又重點實施國有資產從一般競爭企業中逐步有序地退出，同時積極鼓勵民間資本進入，形成多元投資主體。作為浙江蘭溪 市的標志性建筑的蘭江大廈一波三折的經歷也已成為國有飯店走上轉型之路的經典案例。1989年，由蘭溪國企的龍頭企業 ———浙江鋁業集團投資4000多萬元建成的高達70.7米的蘭江大廈在蘭溪市中心拔地而起。蘭江大廈成為當時浙中地 區最高的建筑，也是浙中第一家和惟一的一家三星級涉外賓館，它也成了讓蘭溪人分外驕傲的標志性建筑。隨著浙江鋁業集團 變成“全省第一號國有大中型特困企業”，1998年，浙鋁公司將蘭江大廈以1.2億元的價格抵債給工商銀行蘭溪支行， 支行隨之將其反租給第三方。在租賃的3年中，已經遭受巨大損失的業主不再投資；承租方害怕改造后收不回投資，索性維持 現狀得過且過。蘭江大廈經歷著建成以來最為痛苦和尷尬的煎熬。在社會經濟體制改革的過程中，工商銀行蘭溪支行決定對其 公開拍賣。民營企業家范承喜等十位農民投資5000萬元買下了蘭江大廈的產權，隨之成立了蘭江大廈有限公司，并于20 01年12月30日完成了產權交接。戴斌認為，包括大型國有企業投資形成的國有飯店以及其它主要靠市場競爭來生存和發 展的國有飯店，其發展目標就是純粹市場型的商業飯店，具體又可以分為大型飯店和中小型飯店。大型飯店的必由之路是股份 制，中小型飯店就是民營化，政府完全可以退出市場。對于那些所謂的既非國有，也非私人的國有飯店。其發展方向則是在完 成了體制轉型和產權結構重組之后，同前者一樣走完全市場化的路子。不過不同之處在于，市場定位可能要往經濟型飯店方向 上走；管理權要更加開放，從根本上提升自己的管理水平；同時要在服務創新和品牌培育方面多下功夫。不過，對于少數純粹 接待型事業單位，從投資到運作再到管理可完全由政府包下來。這部分飯店不宜過多，原則上按照每個副省級以上行政主體保 留一座，中央政府保留若干座即可。從服務于政府和機構轉向服務于旅游、旅行和會議市場以及當地消費市場，正是國有飯店 所面臨的市場轉型目標。不過戴斌還指出，無論是哪一種類型國有飯店的轉型與變革，都必須明白，體制轉型和財產權重構只 是前提，要想真正實現如前所述的長期目標，國有飯店還必須在管理理念、管理制度、服務、技術、品牌等操作環節上多下功 夫。國有資產流失？戴斌認為，除極少數專司高層次政務接待的國賓館，國有飯店的股權必須開放，積極探索包括外資、民營 資本和法人資本進入國有飯店的多種渠道，包括允許非國有資本控股，總之就是要引入資本市場的作用以促進國有飯店財產權 的多元化。對部分規模不大的國有飯店來說，讓現有經營者買斷經營也是一條可行的路徑。此外，國有飯店資產分隸屬系統進 行聯合拍賣以及引入職業董事制都是可以探討的方式。談到國有飯店的改制問題，李明德認為，在改制的過程中涉及到的最大 難點是會不會造成國有資產的流失，大家對此都還沒有很好的解釋。目前全國有些地方是對此徹底放開的，但有些地方還不是 。李明德的擔心不是沒有道理。從以往經驗來看，一些國有飯店的轉型與變革，也確實在社會上引起了很大的爭論。從浙江的 經驗來看，通過公開競價拍賣的優勢之一，便是有利于增強吸引力，使國有資產價值最大化，公開競價拍賣，能以最高報價成 交。因此，杭州曾選擇位于西子湖畔黃金地段的贏利企業，即杭州華僑飯店公開競價拍賣。該飯店拍賣底價為1億元，通過競 價，最終以2.08億元的高價成交，買主是浙江的民營企業廣廈集團。目前，浙江省又有8家涉外飯店進入了產權交易中心 ，即將進行公開拍賣。不過，另一些案例卻引起了人們的不安。2002年1月31日上午，廣東國際大酒店3層的國際宴會 廳，廣信江灣新城75％的投資權益和債權拍賣正在進行。市場估價8億元，是我國第二昂貴的拍賣標的。最終一買家以3.5 億元的起拍價拍得。據悉，買家是一家具有房地產、酒店業經營經驗的香港集團。代理人介紹說，3.5億元在買家可接受的 價位以內，買家看好江灣新城的投資前景。事后有人提出疑問：江灣新城估價8億元，以3.5億元成交算不算賤賣？為此， 有關業內人士指出，江灣新城極具投資價值，買家在付出3.5億元的拍賣價以后，至少還要投入十多億元才能使其進入良性 循環，所以不能算是賤賣。還有一種情況是，對于那些資產存量相對較少、債務負擔相對較輕的國有飯店，內部全體或部分職 工以現金或政府認可的有價證券買斷所有企業的產權，導致國有飯店退出國有經營性資產范疇，職工同時也轉化身份。在這一 模式中，飯店可以轉制為股份有限公司，也可以是有限責任公司。那么，員工購買國企產權是否有利于企業發展呢？在此過程 中該如何看待可能產生的國有資產的流失呢？對此，珠海市政策研究中心的陳岸明主任認為，只要整個程序在公開、透明的環 境下進行，外界沒有必要對此過多猜疑。至于有人擔心產權轉讓是否造成國有資產流失，他認為競標的最終價格最終由市場來 決定，由市場來承認。以前的這種擔憂和顧慮反而帶來了不少困擾。這些國企員工通過公開招標以多于對手或底價的最終價格 贏得企業的產權，本身就說明了他們對今后經營好企業有信心。戴斌指出，值得注意的是，國有企業尤其是具有某種市場強勢 的企業，其當前的效益不佳，多是因為體制羈絆。因而，決不能把它們當成一堆破爛，僅僅去評估它現時所剩的固定資產和賬 面虧損，而應該看到它的品牌與資質的潛在價值，估量其未來的市場前景。國企進行股份制改造，對整個產權轉讓，保持了企 業產權的整體性，使企業品牌與資質得到了較為完整的保存，將為今后的發展打下良好的基礎。