本刊特約記者 大宇/文

　　伊拉克戰后不可能一下子從絕對專制跳到完全民主，必須有個過渡期。需要重建一個強有力的中央政府，而惟一可以依賴的就是阿富汗的“卡爾扎伊”在伊拉克現身。

　　美伊戰爭之所以拖到今天，原因是多方面的：一是美國沒有估計到世界反戰浪潮會這

么高，于是想借助聯合國，彌補一點道德的合法性。二是沒有料到薩達姆會如此配合聯合國武器核查工作。

　　回顧上個世紀末聯合國特委會在伊拉克的工作，薩達姆不僅將這些人趕出了伊拉克，還與美國人玩起了“貓捉老鼠”的游戲。美估計，薩達姆這一次會故伎重演，正好為布什總統找到打擊的借口，但這次美國人失算了。三是美對“后薩達姆時代”的政治安排并不順利。伊拉克民族、宗教和部落矛盾錯綜復雜，該國人口60%屬于什葉派穆斯林，35%屬于遜尼派穆斯林，后者卻掌控著國家政權。伊拉克人口的15%至20%為庫爾德族，控制著伊北部地區。伊拉克流亡組織也是一個大雜燴。主要有“四大組織”，包括兩個庫爾德人組織，一個什葉派組織，即“全國和解運動”，另一個是“伊拉克國民大會”。

　　2002年8月9日，在美國國務院、國防部和國家安全委員會官員的調解下，伊拉克主要反對派領袖會議在華盛頓召開第一次會議，12月15日在倫敦再次舉行會晤，希望完成共同的使命，即為將來的臨時政府制定框架，但是他們始終在最基本的團結問題上搞不到一起，加劇了批評者對他們的懷疑。美越來越擔心，這些人長期脫離伊拉克，在國內缺乏統治基礎，也沒有合法性，對伊拉克的進一步穩定會形成破壞作用。

　　為此，今年2月，美國總統伊拉克特使哈里勒扎德親赴伊拉克北部小鎮,出席反對派在那里舉行的第三次會議。幾大派別堅決要求在后薩達姆時代的政權建設中扮演重要角色，但美國人拒絕了他們的要求，讓反對派遭受一次巨大挫折。一位伊拉克問題專家建議道：“在伊拉克，不可能一下子從絕對專制跳到完全民主，必須有個過渡期。需要重建一個強有力的中央政府，樹立權威。無論是領導國家，或戰后重建，還是支付薪金，惟一可以依賴的機構就是伊拉克軍隊。”為此，美國開始在伊拉克軍隊中尋找合適的代理人。

　　2003年1月20日，白宮下令成立了“伊拉克戰后規劃辦公室”，研究和規劃對伊拉克戰后的管理，并制定了大致的政治安排構想：

　　第一，在軍事打擊之后對伊實行軍事管制，由美國中央司令部司令弗蘭克斯統治，有點類似二戰后對日本的管制。美國人初步考慮，在伊的過渡期大約持續二年。在此期間，美將加快幫助伊通過新憲法，在伊實行聯邦制。以此為基礎，在伊拉克舉行大選，組成一個包括伊拉克各民族和宗教團體的代表，特別是遜尼派、什葉派和庫爾德人三大派別參加的民主政府。美聲稱，民主政府建立后，他們一天也不想多呆。

　　第二，美國將打壓北部庫爾德人的獨立要求，防止他們與土耳其境內的庫爾德人形成聯合，破壞伊拉克的社會穩定，因為這不利于美國在伊拉克為中東地區樹立民主的樣板。

　　第三，清除薩達姆政權的殘余，解除共和國衛隊的武裝，成立戰爭法庭，將薩達姆推上審判臺，為這場戰爭的勝利成果奠定法律基礎。同時開始銷毀伊拉克大規模殺傷性武器。

　　第四，保護伊拉克石油設施的安全，一旦石油設施遭到戰爭的破壞，美國將迅速進行修理，以便在戰后迅速恢復伊的石油出口，以此換取大批石油美元，為戰爭賠款和戰后重建尋求資本。

　　第五，改造伊拉克軍隊，對政府高層進行大換血。據透露，美國在匈牙利秘密培訓了三千多人的流亡人士，等戰爭一結束迅速充實到伊拉克的各個部門。

　　第六，加大人道主義援助，以此籠絡伊拉克民心。據聯合國發表的預測報告，戰爭打響后，伊將有200萬人流離失所。如果戰爭中使用化學武器，難民的數量還會進一步增加。美國政府已經與世界糧農組織進行了討論，以確保戰后食品的定期、定量發放。據了解，美已任命退役的陸軍中將加納出任伊拉克戰后重建人道主義援助協調官，直接向中央司令弗蘭克斯負責。此人曾在1991年海灣戰爭結束后負責伊拉克北部地區的安全行動，經驗豐富。戰爭結束后，他的任務是幫助重建學校、道路、醫院和其他民用設施。