2003年3月25日，國家電力監管委員會(下稱“電監會”)，在北京市西長安街86號三層的一間會議室召開新聞發布會，正式宣布成立。

　　電監會四位負責人柴松岳、邵秉仁、宋密和史玉波，第一次集體亮相，回答了媒體關心的問題。電監督會由此開始正式進入角色。

　　據介紹，新成立的電監會，編制為98人，將履行10大職能：1.負責全國電力監管工作，建立統一的電力監管體系；2.研究提出電力監管法律法規的制定或修改建議；3.參與國家電力發展規劃的制定，擬定電力市場發展規劃和區域電力市場設置方案，審定電力市場運營模式和電力高度交易機構設立方案；4.監管電力市場運行，規范市場秩序，維護公平競爭；監管輸電、供電和非競爭性發電業務；5.參與電力技術、安全、定額和質量標準的制定并監督檢查；頒發和管理電力業務許可證，協同環保部門對電力行業執行環保政策法規和標準進行監督檢查；6.根據市場情況，向政府價格主管部門提出調整電價建議；監督檢查有關電價；7.依法對電力市場、電力企業違法違規行為調查處理；8.負責監督電力社會普遍服務政策的實施、研究；9.按照國務院部署，組織實施電力體制改革方案，提出深化改革的建議；10.承辦國務院交辦的其他事項。

　　會后，電監會副主席邵秉仁接受了本刊的專訪。

　　在談到國務院為這個新生機構確定的10項職能時，邵秉仁認為，分量最重的是第九項，在未來的數年中，這將成為電監會的一個最主要的工作任務。

　　電監會是否會為電力定價？對此，邵秉仁反復強調，電監會不是政府組成部門，不能又管定價，又管監督，“這不是與監守自盜一樣嗎？”

　　邵秉仁分析說，中國集資辦電的歷史形成了“一省一價”、“一廠一價”甚至“一機一價”的混亂的價格體系，同時，短期內還不可能由市場形成電價。而作為一個基礎性的價格，電價與其他產業密切相關。因此，由計委管定價，由電監會進行價格監督，并根據監督的情況，提出價格建議，是符合當前現實的安排。

　　在相關法律方面，邵秉仁說，初步考慮是年內先制定《電力監管條例》。《電力法》也被國務院法制辦列入了今年的計劃。現在的《電力法》是1997年的，現在情況發生了很大的變化，已經非改不可了。

　　在經費問題上，電監會將采用國際通行的收費模式，收取的費用上報財政部后，再按收支兩條線的原則由財政部將經費下撥。據知情人士透露，很可能采取電企業按裝機容量收費，輸電企業則按交易量收費的方式。

　　據悉，現在電監會七個部門的負責人都已全部到位，原來電力體制改革辦公室的工作人員也整建制地搬了過來。

　　與此同時，地方機構的組建也緊鑼密鼓地展開。邵秉仁介紹說，今年內就將著手組建分支機構，下半年至少要搞兩三個分支機構的試點。至于今后是兩層架構還是三層，現在還在研究過程中。據悉，電監會首先在華東、東北或者是川渝電網搞試點。

　　那么，下一步的分支機構到底是先搞省網還是先搞區域網？邵秉仁透露說，具體的思路還要進一步研究。但是至少在華中和東北這兩個相對比較成熟的市場，分支機構應該建立起來。一個總的原則是監管機構的設置要有利于全國統一市場的形成，促進聯網。

　　在電監會未來的工作中，首當其沖的就是區域電力市場如何建立。

　　區域電力市場和省級電力市場、市一級的電力市場是什么關系？另一方面，提到區域電力市場就必然涉及另一個棘手的問題：區域電網公司的劃分。

　　除此之外，在目前很多區域電網的省與省之間電力交易還很少的情況下，電力交易市場是否與區域電網公司配套？競價上網如何與目前的“一廠一價”銜接，在保證投資者利益的同時，又達到競爭的目的？

　　每一個問題，都是擺在電監會面前的硬骨頭。

　　編者注：本文章為4月5日《財經》所刊登文章的精簡版。

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