艾芳

　　近些天來，北京成方街33號再次成為人們聚焦的熱點。備受矚目的銀監會呼之欲出，首任中國銀監會主席人選也已塵埃落定。

　　剛完成“三定”方案上報工作的中國銀監會，眼下正在這里緊鑼密鼓地進行內部梳理

工作。而對于各大商業銀行來說，新“上司”的一舉一動，都牽動著他們的目光。

　　根據國務院機構改革方案，新設立的銀監會將把中國人民銀行對銀行、資產管理公司、信托投資公司及其他金融機構的監管職能分離出來，并與中央金融工委的相關職能進行整合而成。爭論兩年之久的“央行分拆說”最終浮出水面。

　　銀監會的成立是我國金融體制市場化改革中極重要的一步，是完善宏觀調控體系、健全金融監管體制的重大決策。盡管銀監會的“三定”方案還沒有最終獲批，但銀監會的職能已經確定：將統一監管銀行、資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構，將加強對銀行業金融機構風險內控的監管，重視其公司治理機制的建設和完善，促使其有效地防范和化解金融風險。

　　人們關心的是，銀監會組建情況如何？據了解，銀監會的籌備工作正在有條不紊進行中，準確的掛牌時間待定。中國人民銀行銀行監管一司、二司、主管信托公司和財務公司的非銀金融機構監管司，主管農村信用社的合作金融司，主管市場準入的銀行管理司等監管部門將并入銀監會。按照已上報的銀監會與央行的機構設置方案，兩機構總部各設15個部門，央行保留原來的大區行至縣支行設置，銀監會的分支機構設到地(市)級城市。

　　此外，成立于1998年的中央金融工委，是我國為了應對亞洲金融危機，于當年5月設立的。中央金融工委的職能是領導、協調全國金融工作，是所有金融行業的監管者。機構改革后，這個部門職能將一起并入銀監會。

　　一位業內人士透露，我國金融改革基本上從上世紀80年代中后期開始，當時由于金融業的混業以及銀行、信托業發展相當快，造成了一定的混亂情況，因此在1995年、1998年先后成立了證監會、保監會，分別監管證券、保險。而銀行監管和利率政策這兩大職能仍集中在人民銀行。隨著我國入世后，大批外資金融機構不斷涌入中國，我國的銀行監管和貨幣政策需要面對新的形勢，需要不斷深化改革。從世界上看，許多國家尤其是那些經歷了重大金融事件和金融危機的國家都紛紛采取貨幣和監管分離的模式，比如英國、日本和韓國。應該說，采取分離模式，既符合當今國際金融領域發展的潮流，也符合現階段我國金融市場發展的需要。　一位業內權威人士說，這次分離貨幣政策職能和銀行監管職能，反映了金融市場多元化、專業化的需要，各司其職，可以迅速提升貨幣政策和銀行監管的專業化水平，從而加快金融改革與發展的國際化進程。

　　有消息稱，銀監會可能將在今年5月掛牌，主要原因是法律上還有一定障礙。按照《中國人民銀行法》(簡稱《央行法》)的規定，對銀行和(除保險和證券)非銀行金融機構實施監管是中國人民銀行的職責。因此，雖然國務院機構改革方案已經確立了銀監會的職能定位，此方案也獲得了全國人民代表大會的通過，但銀監會真正掛牌還缺乏法律依據。

　　雖然銀監會還沒有正式揭開面紗，但據央行內部消息稱，銀監會成立后各職能部門將散布在現央行辦公地北院的2、3、4號樓內。大多數人推測是“銀監會可能會另選新址”，因為人民銀行后面的小院或體育館路1號都不足以容納600人辦公。不管銀監會的新址定在哪兒，有一點可以肯定，銀監會的設立將標志著我國金融分業監管的格局基本形成。今后銀監會將進一步推動我國的金融體制改革，防范和化解金融風險，為我國金融市場的發展保駕護航，從而保證整個國民經濟運行的安全穩定。