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-西部開發(fā)呼喚法制環(huán)境

http://whmsebhyy.com 2003年03月27日 07:05 中華工商時報

  2003-3-273:27:44□內(nèi)蒙古工商聯(lián)副會長斯琴高娃

   西部大開發(fā)的實施,不僅為內(nèi)蒙古經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展、縮小與沿海省區(qū)的差距、建立經(jīng)濟強區(qū)提供了有利 的機遇,同時也為民營經(jīng)濟參與西部大開發(fā)、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想提供了廣闊的發(fā)展空間。面對入世后的挑戰(zhàn),工商聯(lián)發(fā)揮橋梁紐帶 作用必須適應(yīng)市場經(jīng)濟和西部大開發(fā)的新環(huán)境,側(cè)重在促進加強立法工作,為民營經(jīng)濟發(fā)展提供法律、政策的保障。就目
前而 言,西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于沿海省區(qū),西部省區(qū)的民營經(jīng)濟無論在規(guī)模、數(shù)量、效益及科技含量等方面與沿海省 區(qū)都有較大差異。要想實現(xiàn)全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標,其中很重要的因素之一就是加快推進西部省區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展速度。以 內(nèi)蒙古為例,截止到2002年底,民營經(jīng)濟在解決就業(yè)、積極納稅、提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面所起的作用日益突出,2003年 有100多家民營企業(yè)受到表彰。但是當談到他們的發(fā)展、創(chuàng)業(yè)時,他們又有很多的無奈。《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于進一步加 強個體私營經(jīng)濟發(fā)展的意見》中明確指出,對非公有制經(jīng)濟給予保護、支持及相關(guān)的優(yōu)惠政策,但是在個別地方民營經(jīng)濟的合 法權(quán)益仍在受到不同程度的侵害,一些行政執(zhí)法部門不按政策辦事,吃、拿、卡、要現(xiàn)象屢禁不絕,這些因素嚴重影響、阻礙 民營經(jīng)濟的健康成長。兩會期間,全國政協(xié)委員、人大代表建議借鑒外國經(jīng)驗制定《中華人民共和國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展法》或 《西部開發(fā)法》,這個議案提的特別及時,制定《中華人民共和國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展法》或《西部開發(fā)法》,既有利于形成“ 法律面前人人平等”的氛圍,又有利于調(diào)動廣大民營企業(yè)的創(chuàng)造性、積極性,讓參與西部開發(fā)的建設(shè)者有法可依、有章可循。

  國家的法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn),地方立法可以說是地方黨委貫徹中央方針路線和地區(qū)干部、群眾的 意愿相統(tǒng)一的體現(xiàn),地方立法可以說是反映當?shù)厝藗兯枷胗^念和采取舉措在法制建設(shè)上的標志性建筑。相對于國有企業(yè)、外資 企業(yè)而言,民營經(jīng)濟屬弱勢群體,他們在參與西部大開發(fā)中遇到的困難與阻力很多,立法部門在制定相應(yīng)的法律時應(yīng)把民營經(jīng) 濟應(yīng)該享有的權(quán)利義務(wù)考慮進去,明確民營經(jīng)濟的法律地位。把黨和政府關(guān)于幫助、扶持鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟的政策以法律或地 方性法規(guī)、單行條例的形式固定下來,從根本上解決民營經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的阻礙和阻力,真正實現(xiàn)民營經(jīng)濟的快速、健康 發(fā)展。這次西部大開發(fā)的特點,是實行社會主義市場經(jīng)濟體制下的大開發(fā),而且我國已經(jīng)參加了世貿(mào)組織,地方立法也要符合 法制統(tǒng)一原則、非歧視原則、公開透明的原則。地方立法既要有一批扶持特色產(chǎn)業(yè)的法規(guī)、規(guī)章,還要制定中小企業(yè)促進法實 施辦法,修改相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例,個體工商戶條例以及制定保護民營企業(yè)特別是高科技企業(yè)合法權(quán)益的有關(guān)條例、辦法等, 取消對民營經(jīng)濟不合理的審批權(quán)、壟斷經(jīng)營權(quán)、限制準入權(quán),給予民營經(jīng)濟以國民待遇;另一方面應(yīng)加大對正當競爭的保護力 度,對合法權(quán)益的保護力度及對“弱勢群體”的保護力度。西部大開發(fā)是我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)性的戰(zhàn)略調(diào)整,是全國建設(shè)小康社 會的重要組成部分,關(guān)系全國發(fā)展的大局,關(guān)系民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。這個目標的實現(xiàn),不僅需要把國有企業(yè)做強做大,更需 要通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,廣泛吸納民間資本,培育新的經(jīng)濟亮點,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,實現(xiàn)多種形式、多種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)共同發(fā)展 ,各路建設(shè)大軍共造經(jīng)濟強區(qū)的步調(diào)與格局。





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