2003-3-263:47:19□本報(bào)記者楊曉平

　　 我國在加入WTO前后，有關(guān)方面對外經(jīng)貿(mào)方面的《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、 《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》和《保障措施條例》等大批行政法規(guī)進(jìn)行了清理，而對這些法規(guī)、規(guī)章的基本法———《對 外貿(mào)易法》(以下簡稱《外貿(mào)法》)的修改，就顯得尤為急切。農(nóng)工中央副主席左煥琛認(rèn)為，現(xiàn)行的《外貿(mào)法》在一定程度上

遺存著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政管理的色彩，這不僅與WTO所倡導(dǎo)的“自由貿(mào)易”相去甚遠(yuǎn)，也不能為國內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)主體開展國際貿(mào)易 活動提供一部具有預(yù)見性、規(guī)范性和便于操作的外貿(mào)基本法。《外貿(mào)法》的缺陷具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、《外貿(mào)法》的 原則距離WTO協(xié)議所倡導(dǎo)的“國民待遇”、“市場準(zhǔn)入”、“透明度”、“一般取消數(shù)量限制”還有很大的差距，從而在具 體制度上不符合或不能完全滿足WTO協(xié)議的要求。此外，WTO還把“關(guān)稅減讓”、“一般取消數(shù)量限制”、“透明度”、 “對發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇”、“公平、平等處理貿(mào)易爭端”作為其一般原則，但《外貿(mào)法》卻缺少此類原則，使第一章總則部 分顯得單薄而缺乏具體指導(dǎo)作用。二、《外貿(mào)法》有關(guān)“對外貿(mào)易經(jīng)營者”的規(guī)定存在缺陷。其一，《外貿(mào)法》規(guī)定了外貿(mào)經(jīng) 營許可制度。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)是企業(yè)經(jīng)營權(quán)的一種，外貿(mào)經(jīng)營許可制度既不利于企業(yè)的自由經(jīng)營和外貿(mào)活動，也不符合WTO協(xié)議 所規(guī)定的國際上通行的外貿(mào)經(jīng)營登記核準(zhǔn)制，多數(shù)大中型的生產(chǎn)和流通企業(yè)被排除在國際貿(mào)易和商業(yè)競爭之外。其二，《外貿(mào) 法》對內(nèi)、外資企業(yè)制定了兩套獨(dú)立的規(guī)定，使得同是中國企業(yè)在內(nèi)、外資企業(yè)處在不平等的境地。其三，《外貿(mào)法》限定外 貿(mào)經(jīng)營者只能是“從事外貿(mào)經(jīng)營活動的法人和其他組織”，排除個(gè)人作為外貿(mào)經(jīng)營者。三、配額、許可證等限制貨物、技術(shù)進(jìn) 出口的非關(guān)稅措施，缺乏公開、透明的程序性規(guī)范。原則性地規(guī)定“對限制進(jìn)口或者出口的貨物，實(shí)行配額或者許可證管理； 對限制進(jìn)口或者出口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理”，而未規(guī)定審批機(jī)構(gòu)、審批時(shí)間、審批文件和審批條件，給各企業(yè)申請配額、 許可證造成困難，影響外貿(mào)企業(yè)的效率，也造成政府對配額、許可證措施的多頭管理和“暗箱操作”，違反WTO透明度的要 求，成為外貿(mào)發(fā)展的“瓶頸”。四、缺乏WTO協(xié)議所要求的司法審查制度。五、《外貿(mào)法》未將服務(wù)貿(mào)易放到與貨物貿(mào)易、 技術(shù)貿(mào)易并重的地位，相關(guān)規(guī)定過于粗略，也缺乏服務(wù)貿(mào)易特有的法律規(guī)范。服務(wù)貿(mào)易立法的滯后阻礙了我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展 。六、《外貿(mào)法》第五章“對外貿(mào)易秩序”的實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定也比較抽象且不完善，不能為入世后企業(yè)可能受到的沖 擊提供應(yīng)有的保障，維護(hù)公平、有序的外貿(mào)環(huán)境。七、當(dāng)今世界區(qū)域性經(jīng)濟(jì)與全球性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并行不悖，除全球性的WTO 協(xié)定外，還有大量地區(qū)性的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，與曠日持久的WTO多邊談判相比，兩國或地區(qū)間的自由貿(mào)易協(xié)定具有 時(shí)間短、見效快的特點(diǎn)，更容易實(shí)現(xiàn)局部地區(qū)貿(mào)易自由化。由于《外貿(mào)法》制定時(shí)的條件所限，對自由貿(mào)易協(xié)定未做任何規(guī)定 。八、隨著科技的發(fā)展，電子商務(wù)已形成全球熱潮，作為對外貿(mào)易的新型方式，電子商務(wù)有許多特有的法律問題，需要盡快進(jìn) 行立法。我國將來需要專門制定一部《電子商務(wù)法》，但現(xiàn)在也可以在即將修改的《外貿(mào)法》中，對電子商務(wù)的相關(guān)內(nèi)容事先 作出一些原則性的規(guī)定，來解決外貿(mào)中出現(xiàn)的新問題。此外，WTO協(xié)議中對與外貿(mào)有關(guān)的政府采購、原產(chǎn)地規(guī)則、競爭和反 壟斷規(guī)則均制定了專門法規(guī)。我國《外貿(mào)法》缺乏這些配套法規(guī)，須針對WTO的要求和客觀需要盡快制訂。左煥琛副主席提 出修訂外貿(mào)法擬關(guān)注的幾個(gè)問題：《外貿(mào)法》的立法體系應(yīng)在原來貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易“三位一體”的基礎(chǔ)上適當(dāng) 調(diào)整，增加某些具體規(guī)定，包括程序性規(guī)范，并擴(kuò)充服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的比重，使《外貿(mào)法》增強(qiáng)可操作性，對它的下位法具有統(tǒng) 一的、指導(dǎo)性的意義。但《外貿(mào)法》不宜過于具體，內(nèi)容不應(yīng)擴(kuò)展到外資、外經(jīng)等方面，程序性規(guī)定應(yīng)主要包容在外經(jīng)貿(mào)行政 法規(guī)、規(guī)章中，起到補(bǔ)充性的作用。同時(shí)，對與《外貿(mào)法》有關(guān)的一些問題，如政府采購、原產(chǎn)地、競爭和反壟斷等問題，應(yīng) 制定相配套的法律法規(guī)，促成整個(gè)外貿(mào)法律體系的和諧和發(fā)展。全面修改第二章“對外貿(mào)易經(jīng)營者”的規(guī)定。建議“外貿(mào)經(jīng)營 者”的定義中增加“個(gè)人”這一項(xiàng)，同時(shí)規(guī)定較為嚴(yán)格的資格、條件，并給予各經(jīng)營主體以平等的法律地位。(26G1)