專題演講：著名經(jīng)濟學家，清華大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師魏杰

　　題目：《國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新》

　　我想談一點最近關于國資委成立中的一些疑問。第一個問題就是有的人問我，國資委成立是不是會加強對企業(yè)的行政干預，或者是國資委成立之后，是不是企業(yè)運作起來更艱難

，因此很擔心國資委成立之后，會導致企業(yè)運轉不活的問題。實際上不是這種狀況。成立新的國資委，搞新的國有資產(chǎn)管理體制改革的目的，恰恰是要搞活國企。新的管理體制建立的目的是兩個：第一個目的是國家未來只對資產(chǎn)負責，不再對企業(yè)負責。所以國家重點在于管資產(chǎn)，而不在于管企業(yè)，就是退出對企業(yè)的行政干預，我理解企業(yè)放開了，企業(yè)完全接受公司法的運作，政府不再對企業(yè)負責，政府所負責主要是企業(yè)所使用的國有資產(chǎn)，而不再對國有企業(yè)負責的問題。所以這一次十六大報告里面關于經(jīng)濟方面談了八條，沒有一個是把國有企業(yè)做標題，這可能也是一個新鮮事，我們過去歷次代表大會關于國有企業(yè)肯定有標題，唯獨這一次沒有國有企業(yè)，而是國有資產(chǎn)管理體制改革。這實際上也是我們不斷接近國際慣例，按照國際慣例操作的一個重要的步驟。第二個目的，國有資產(chǎn)最終是為全體人民服務。它為全體人民服務，可以表現(xiàn)為各種形態(tài)，不一定表現(xiàn)為國有企業(yè)。我們在進行較大的調(diào)整，調(diào)整的目的就是進一步放活國有企業(yè)，表現(xiàn)形式不一定是國有企業(yè)，人民需要什么表現(xiàn)什么，因此這一條恰恰是放活企業(yè)，不是加大對企業(yè)控制的問題。國資體制改革關心的第二件事是新的國資委這個機構的定性和功能的問題。實際上新的國資委定性怎么定，就是把它放在哪里，討論中間前后有三種觀點。第一種觀點認為應該放在人大，歸人大來管，應該說十幾年前我也是這種觀點，現(xiàn)在看來這種觀點有一點困難，因為什么？因為人大是最高的立法機構，把國資委放在那個地方，是否在程序上有點問題，不可能放；再加上我們?nèi)舜蠼M織建設和別的不一樣，把國資委放在那也不好辦，所以很快否定；第二種觀點就是放在政府，放在政府也遭到反對，因為放在政府實現(xiàn)不了政資分家的問題，所以反對放在政府。尤其放在政府，政府的組織機構這些人仍然是公務員，我們公務員收入比較低而運作資產(chǎn)要有高級人才，如果收入太低，能否找到能干的人是個問號，尤其是他是政府組織系列，國際人才使用也會碰到阻礙，不能讓美國人來你的政府，因此不能放在政府。第三種就是放在政府之外，非政府法定機構，國有資產(chǎn)很多都放在非政府法定機構。什么叫非政府法定機構？就不是政府的組成系列，它是非政府機構，但是法律賦予他的權利，代表國家管這件事，就是非政府機構。討論時有人提出來是不是要放在非政府法定機構，但是有人懷疑，因為我們沒有非政府法定機構法，搞這個機構也很難辦。兩會提出來這個機構是國務院的特設機構。我的理解特設機構和事業(yè)單位實際運作程序是非政府法定運作。是特設機構，不是事業(yè)單位，也不是國務院組成，實際上就為這個機構的運作留下了非常充分的空間。第三，新的國資委到底怎么管國有資產(chǎn)？這個機構怎么設置？十六大提出管人管事管資產(chǎn)。我想管人管事管資產(chǎn)的提法主要是針對原來對國資的情況分散而講，過去資產(chǎn)是財政管，人是企業(yè)工委管，事是很多部門管，這樣很分散，所以集中管人管事管資產(chǎn)，但是不像原先一樣加強政府干預。應該樣理解管人管事管資產(chǎn)相結合，不是權力更多更強大的問題。討論比較多的第四個問題，就是我們怎么樣對國資委進行監(jiān)管的問題。怎么有效監(jiān)督國資委，兩會和十六大都沒有考慮，底下有討論。我認為只有一個辦法，就是國有資產(chǎn)經(jīng)營預算。要監(jiān)管國資委，就必須要搞國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，一定要告訴全體人民，作為所有者我收了多少利潤，錢怎么花的，是賠了還是虧了，要有一本賬。我們極力建議國資委建立的關鍵就是國有資產(chǎn)經(jīng)營預算的問題，但是這個問題沒有引起有關部門的重視，沒有太多的討論，當然也有點困難。困難在哪里？國有資產(chǎn)的經(jīng)營預算，應該包括所有的國有資產(chǎn)，但是國資委的范圍不斷縮小，你們看一下我們兩會期間所規(guī)定的中央國資委的權利，要比十六大講的小得多了。十六大講要調(diào)動兩個積極性，中央就管中央有關的國有資產(chǎn)，當時定了三個，一個是資源性資產(chǎn)；一個是基礎設施建設；一個是現(xiàn)在的國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)，定了三塊。但是兩會定的是僅僅原來企業(yè)工委所管的國有資產(chǎn)，因此國資委充其量只能提供企業(yè)工委所管的國有企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，別的說不算，因此不是完整的國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，有困難。但是未來還要構造預算才行，不構造預算未來就很難辦。討論比較多的第五個問題，就是新的國資委到底采用哪種模式來管國有資產(chǎn)？國資委是管直接使用的國有資產(chǎn)還是底下搞個什么機構，就是間接管理和直接管理。如果是直接管理，就是國資委直接對使用國有資產(chǎn)的企業(yè)，如果是間接管理，可能在國資委底下建立國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)來考慮怎么運作企業(yè)。這次討論我們看到對現(xiàn)有的模式?jīng)]有講肯定在哪一種，既沒有講肯定上海的模式，也沒有講肯定深圳的模式，而是提出一個原則，各地完全根據(jù)自己實際情況，可以選擇自己的管理模式，不要搞一刀切。有的地方我想可能國資委底下需要構造一個國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，有的地方我看沒必要。第六個問題，就是現(xiàn)在搞國有資產(chǎn)管理體制改革，中央國資委和地方國資委是什么關系？十六大報告非常英明，提一個辦法把問題都解決了，就是在國家所有的前提下，中央政府和地方政府分別行使出資人權利，實際上就是分級產(chǎn)權，所有權在國家，但是運作中，中央和地方完全可以代表出資人的身份來買賣，包括變現(xiàn)。按照這個原則來看。構造新的國資委體系，中央國資委和地方國資委沒有上下行政隸屬關系，是分別代表本級政府來負責運作國有資產(chǎn)。大家最關心的第七個問題，就是我們所討論的新的管理體制的問題，就是未來國資委管的是國有資產(chǎn)，那么它管國有資產(chǎn)，必然涉及到未來中國整個資產(chǎn)體系構造的問題，因為現(xiàn)在不僅是國有資產(chǎn)，還有別的資產(chǎn)存在，那么要不要對資產(chǎn)之間有什么性質(zhì)區(qū)別問題，比如說國有資產(chǎn)和非公經(jīng)濟的資產(chǎn)，這個中間要不要區(qū)別一個所謂誰高誰低的問題。我的看法是這次國資管理體制改革是轉軌時期最徹底的一次，不再講國有資產(chǎn)比別的資產(chǎn)優(yōu)越的問題。