在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)許多方面，這個(gè)蘇南的縣級(jí)市已經(jīng)超出了中國的許多省區(qū)�煹�事權(quán)與行政權(quán)的極端不匹配已經(jīng)成為昆山發(fā)展面臨的主要問題

　　本報(bào)記者 丁汀 陳琳琳

　　和昆山市政府大樓相隔一個(gè)廣場(chǎng)，一個(gè)叫做“科技文化博覽中心”的建筑的玻璃墻在

初春里反射著陽光。

　　它的風(fēng)格與50公里外上海浦東的國際會(huì)議中心殊為相似——當(dāng)然后者的名氣大得多。2001年6月時(shí)任國家主席的江澤民視察昆山時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T說“昆山的城市很海派”。

　　在民間，昆山的確被叫做“小上�！�。由于在中國大陸的臺(tái)商超過10%聚集在昆山，所以它也有“小臺(tái)北”之稱。它的日本氣息乃至韓國氣息也一樣濃厚——臺(tái)灣風(fēng)味、日本和韓國料理的小餐館遍布不超過40平方公里的城區(qū)。按照昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨政辦公室副主任徐紅生的說法，昆山“在經(jīng)濟(jì)上是上海的，文化上是臺(tái)灣的，行政上是江蘇的”。

　　這個(gè)緊鄰上海的蘇南小城市，總面積921.3平方公里，不過60多萬人，其中城鎮(zhèn)人和農(nóng)村人各占一半，這在中國超過2000個(gè)縣市中毫不出奇。但是，在中國的經(jīng)濟(jì)版圖中，這個(gè)“縣級(jí)市”分量已越來越重。

　　侏儒或者巨人

　　按昆山市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的初步統(tǒng)計(jì)資料，2002年昆山GDP為314.34億元，人均GDP為52078元(約合6222美元)，2001年在“百強(qiáng)縣”排名第三，而2002年昆山經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)增速幾乎都超過了令人驚訝的30%，其中GDP增長達(dá)到36.2%。

　　昆山去年實(shí)現(xiàn)自營進(jìn)出口總額84.74億美元；批準(zhǔn)利用外資項(xiàng)目535個(gè)，合同利用外資金額30.65億美元(按新的統(tǒng)計(jì)口徑為22.50億美元)，實(shí)際利用外資金額10.18億美元——這已經(jīng)超過了中國大多數(shù)的省區(qū)，甚至在某些領(lǐng)域超過京津。

　　在中國，去年合同利用外資和實(shí)際利用外資中，昆山分別占3.7%及1.93%。在合同利用外資金額當(dāng)中，能超過22億美元的，也僅有江蘇、廣東、浙江等8省(市)。如果昆山是一個(gè)省，按實(shí)際利用外資排名——也可列第12位。

　　作為一個(gè)縣級(jí)市，在2月10日一個(gè)人才交流會(huì)上，全國各地有5萬人前來競(jìng)爭(zhēng)昆山提供的1.3萬個(gè)工作崗位——昆山今年將增加8萬個(gè)工作機(jī)會(huì)，可預(yù)計(jì)的“外來人口”將超過50萬，不久后更將超過當(dāng)?shù)貞艏�人口�?/p>

　　上海血緣

　　近水樓臺(tái)之便，令昆山成為大陸最大的臺(tái)資密集區(qū)，有1155家臺(tái)資企業(yè)落戶。徐紅生說，在昆山開發(fā)區(qū)內(nèi)，投資額超過1000萬美元的大項(xiàng)目就有100多家。2001年年底時(shí)，有11家世界500強(qiáng)企業(yè)在此投資。

　　徐說，昆山有著上海作為地區(qū)金融、信息及航運(yùn)中心的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又有比上海低價(jià)得多的土地、勞務(wù)等商務(wù)成本，加上政策優(yōu)勢(shì)，三者合一，使昆山成為理想的投資地。

　　滬寧高速在昆山境內(nèi)短短的29公里路段上，出入口已經(jīng)由2個(gè)(出1進(jìn)1)增加為4個(gè)(出2進(jìn)2)，進(jìn)而增加為8個(gè)(出4進(jìn)4)，短期內(nèi)還可能繼續(xù)增加，因?yàn)檫@還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，“在每一個(gè)出入口，裝載著集裝箱的大貨車都得排隊(duì)”。

　　“昆山自然更應(yīng)該是上海經(jīng)濟(jì)的一部分�！比A東師范大學(xué)長江流域研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所的副所長沈玉芳博士說。他還認(rèn)為，位于長江三角洲的蘇(州)(無)錫常(州)經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)當(dāng)從屬于上海經(jīng)濟(jì)范疇。

　　作為本地官員，徐紅生也有同感。昆山市區(qū)街頭的路牌指示，距蘇州36公里，距上海中心50公里�！斑@要看怎么看�！毙煺f，昆山緊靠上海，可以說距離是“零”，從昆山市區(qū)到虹橋機(jī)場(chǎng)，也不過35分鐘的車程。

　　事實(shí)上，“緊靠上�！闭�是昆山一以貫之的戰(zhàn)略。

　　早在20世紀(jì)80年代中期，上海許多“名牌”都在昆山貼牌生產(chǎn)，金星電視機(jī)、鳳凰自行車都在其列�！袄ド疆a(chǎn)的電視機(jī)，貼上‘金星’牌子——每賣出一臺(tái)，要交給上海12元錢。”徐說，這種關(guān)系今天愈加緊密。昆山幾十家汽車零配件廠家中，許多就是依托上海的汽車產(chǎn)業(yè)而發(fā)展著。

　　1985年，昆山在城區(qū)以東——靠近上海的方向——?jiǎng)澇鲆黄�地，自費(fèi)創(chuàng)辦工業(yè)開發(fā)區(qū)。它在1989年升為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，后來逐漸東擴(kuò)，規(guī)劃面積已經(jīng)接近80平方公里，與上海市的國際汽車城緊密相連——從那里到上海，僅是“一步之遙”。

　　在最近臺(tái)灣地區(qū)電機(jī)電子工業(yè)同業(yè)公會(huì)公布的“2002年大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告”中，昆山位列“投資環(huán)境評(píng)估”21個(gè)A級(jí)城市的第二位，在“極力推薦”的8個(gè)城市中位列第四，單是“投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”一項(xiàng)，昆山被劃為“B級(jí)城市”行列，即“投資風(fēng)險(xiǎn)較低”。

　　但是，昆山“經(jīng)濟(jì)上是上海的，行政上是江蘇的”這一現(xiàn)狀，可能是在臺(tái)商心中若隱若現(xiàn)的“風(fēng)險(xiǎn)”中的種種不穩(wěn)定的預(yù)期。

　　矛盾和風(fēng)險(xiǎn)

　　昆山官員講了個(gè)小故事：當(dāng)?shù)厣特満ｊP(guān)事務(wù)一般是在南京海關(guān)備案，到上海海關(guān)具體辦理相關(guān)手續(xù)，“業(yè)績(jī)”歸屬于南京海關(guān)。2002年中，海關(guān)總署在一次會(huì)議上因南京海關(guān)“政績(jī)出色”表揚(yáng)了南京，同時(shí)批評(píng)了上海，于是上海海關(guān)就在“非上海本地”的入關(guān)貨物中增貼了一個(gè)小“標(biāo)簽”，為此，通關(guān)效率大大降低了。

　　“城門失火，殃及池魚”。徐說，按照國際慣例，進(jìn)出口報(bào)關(guān)應(yīng)就近解決，但是正因?yàn)樾姓�區(qū)劃的限制，昆山還要到南京報(bào)關(guān)。

　　這只是一個(gè)案例。2002年昆山的進(jìn)出口貿(mào)易增速逾70%，外商投資的增速90%以上，對(duì)這個(gè)縣級(jí)市來說，其行政權(quán)限會(huì)成為進(jìn)一步發(fā)展的掣肘。經(jīng)濟(jì)學(xué)者趙曉在參觀后，曾對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T說，昆山的“事權(quán)與行政權(quán)已經(jīng)極端不匹配”。

　　徐找了一個(gè)注腳。

　　他說，昆山期望為外商提供更大的通關(guān)便利，決心參照臺(tái)灣新竹工業(yè)園設(shè)立一個(gè)出口加工區(qū)，實(shí)行海關(guān)監(jiān)管的“境內(nèi)關(guān)外”管理體制，“全封閉，24小時(shí)通關(guān)，一次申報(bào)，一次審單，一次驗(yàn)收”。但是這需要經(jīng)由昆山-蘇州-江蘇-中央4級(jí)的“層層關(guān)卡”。“歷時(shí)3年，歷經(jīng)84次報(bào)告與批復(fù)”，才在2000年4月由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。

　　“如果此事發(fā)生在上海松江，就簡(jiǎn)單多了，它只需要經(jīng)過上海和中央兩級(jí)審批�！毙煺f，這就是作為江蘇省蘇州市下的一個(gè)縣級(jí)市與作為上海市的一個(gè)區(qū)的不同。

　　昆山和江蘇的關(guān)系當(dāng)中，“管理和審批還要到江蘇省，這似乎是惟一的聯(lián)系了�！彼�說。行政框架對(duì)昆山地方經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)非常明顯。

　　前途

　　在昆山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨政辦主任趙紅騎的辦公室里，張貼著一張昆山開發(fā)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃圖，在這張地圖上，“上海國際汽車城”甚至比在規(guī)劃的項(xiàng)目更加醒目。記者究其原因，趙笑而不答，只是說，這其中有些話題“非常敏感”。

　　作為中國的汽車產(chǎn)業(yè)最大的基地之一，昆山在上海臥側(cè)生產(chǎn)汽車似乎很難脫離“重復(fù)建設(shè)”的嫌疑。但是昆山一位官員說，2002年中臺(tái)塑集團(tuán)董事長王永慶現(xiàn)身昆山，即帶有外界不知的汽車“構(gòu)想”，按照這位官員所說，昆山現(xiàn)在已經(jīng)具備了整車生產(chǎn)的能力，現(xiàn)在拘泥于零部件，不過是因?yàn)閲�家�?duì)汽車尤其整車政策的限制。

　　面對(duì)一個(gè)上海汽車的王國，昆山還留有自己的汽車夢(mèng)想，其原因十分簡(jiǎn)單，“上海的汽車是上海的，而昆山的汽車是江蘇的”。在最低層面上，昆山的稅收會(huì)劃在江蘇的名下。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家為昆山制定的戰(zhàn)略重點(diǎn)在過去是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)在已經(jīng)向“高科技勞動(dòng)密集型”轉(zhuǎn)變。但是徐紅生也強(qiáng)調(diào)，昆山在此后若干年中都將是依托上海的“生產(chǎn)基地”，其中對(duì)信息、服務(wù)要求更高的研發(fā)和銷售等基地還將設(shè)立在上海。事實(shí)上也是，在昆山投資的2000家企業(yè)中，絕大多數(shù)總部或者研發(fā)中心都不在昆山，“設(shè)在蘇州或者上海，更多是上海”。

　　作為在中國外向型經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的一個(gè)地區(qū)，昆山市2002年財(cái)政收入為41.52億元，增長速度為51.7%；2003年進(jìn)出口的總額會(huì)突破100億美元。

　　長江流域研究院的沈玉芳表示，這表明作為江蘇一部分，昆山與上海經(jīng)濟(jì)的密切程度還將繼續(xù)增加，隨著上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)，它將必然把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)群的某些部分向周邊轉(zhuǎn)移。在這種情況下，由于現(xiàn)行的以行政區(qū)劃為考核單位的行政體系，以及在此基礎(chǔ)上形成的財(cái)政(稅收)、政績(jī)(統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))與經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵之間的割裂和矛盾將愈加突出。

　　所以，雖然對(duì)“劃歸上�！钡脑掝}各方皆諱莫如深，但是在昆山，這樣的一個(gè)議題還是令多數(shù)人興奮。沈說，這樣就解決了根本的問題；而徐說，對(duì)昆山來講，那肯定是一件好事。