主旨演講：國家經貿委經濟研究中心主任王忠明博士

　　題目：《國資管理：“學會退出”也是發展》

　　這個題目很容易引起誤解，實際上《國資管理：“學會退出”也是發展》試圖回答兩方面的問題。

　　第一，對于那些以所謂的要防止國有資產流失，而影響著國有企業改革和國有資產管理體制深化改革的人，我是有針對性的。我認為最大的風險是延誤必要的改革，如果不抓住時機深化改革，發展和穩定都談不上。對于改革來講，當前一個很重要的矛盾就是國有企業退出問題。第二，國有資產管理體制改革如此復雜，我們的國情如此復雜，怎一個“退”字了得，所以不能簡單化，也不能庸俗化。下面我展開討論——國有資產管理體制深化改革，下一步可能會在集中上做文章，退出是伴隨著國有資產的集中和提高集中度而伴生的一種現象，同時也說明，如果不退出，也無法達到有效的集中。按照中央國務院的有關精神和十六大文件的精神，國有資產管理體制以后的改革可能要實現兩大集中：第一就是要向重要行業和關鍵領域集中，就是我們非常珍貴的資本要向重要行業和關鍵領域集中，而不是撒胡椒面，所有領域都要插一手；第二是向大集團和大企業集中。這個思路應該是非常清晰的，退出的積極意義就是在于要有效集中，要更有效地發揮國有資本的積極作用。其中不是全存量的集中，而是有選擇的集中。除此之外的那些國有企業，那些國有資產，很重要的一點就是要“退出”。為什么要退出？從根本上來說，除了要集中現實的命題之外，還涉及到本質的問題，就是國有企業運行效率的問題。國有企業是計劃經濟條件下的主體，這一點我們不要否認。從計劃經濟轉向市場經濟，我們的時代精神是競爭。國有企業能否在競爭方面產生效率？我們現在手里拿到的數據，2001年國有資產投資回報率僅僅是6.1%，遠低于三資企業、股份制企業和民營企業，并且還頻頻發生國有資產流失現象。在全球范圍內，事實上我們可以看到，從制度安排來講，國有企業是無法解決比非國有企業更有效率的競爭力問題。國有企業的天然使命是什么？實際上我們又回到了原點，國有企業是干什么的呢？國有企業是要干非國有企業不能干、不愿干或者是無力去干的那些事情，這才是國有企業的獨特功能和獨特價值。國有企業，今天應該認真思辨一下，在你所在的行業和領域，有沒有必要一定要有國有企業存在。如果不需要存在，那么我認為，就如同當初它需要存在一樣，它退出一樣是光榮的事情，

　　我們可以判斷，未來中國市場經濟的競爭主體，將發生在非國有企業與非國有企業之間，而不是發生在國有企業與非國有企業之間。隨著國有資產管理體制改革的深化，我們留下的為數不多的國有企業將是活得非常瀟灑的，不應該像今天這樣愁眉苦臉憂心忡忡，因為你要去完成至高無上的社會經濟職能，在完成一定的保值增值這樣的經濟目標的同時，更加至高無上的是社會政治職能，是要有效地實現社會公正，而這些是非國有企業無力承擔的。那么競爭的主戰場將發生在非國有企業之間，非國有企業與非國有企業之間，于是國有企業與非國有之間的天然分工和有序分工就產生了。國有企業無力以盈利為目標，但是通過國有資產管理體制改革的深化，它可以以管理成本的最小化為目標。留下來的國有企業，依然有一個管理科學的問題。今后我們應當盡可能避免新辦國有企業，特別是國有獨資企業，例如我們在討論奧運經濟的時候，就明確提出來，興辦奧運不等于興辦國有企業，興辦奧運要防止產生新的不良資產。學會退出，可能是這么幾個層面——第一層面，對于有的國有企業，有條件的國有企業，應當整體改制，整體退出。像浙江的一些國有企業，已經完成了整體改制的任務，整體退出。第二層面，就是部分改制，部分退出。因為有些企業比較大，關涉度非常多，中央政府和地方政府要統籌考慮，有序推進，有序安排；如果整體改制，整體退出的條件還不成熟，那么有些二級企業和三級企業完全可以改制。第三層面，要從直接具體的經營管理當中退出。我認為，我們還要進一步認識到國有資本，國有資產，特別是國有企業在有些領域和行業退出，是一種國有企業在新的歷史條件下，對國民經濟的貢獻。退出絕不可能抹煞國有企業的歷史貢獻和現實作用。鑒于我們的國情，鑒于國有企業的現實狀況，我們要看到退出本身是一件非常復雜的事情。退出的難度非常大，政策性非常強，所以要學會退出，不能猛撞，不能搞形式工程，也不能不遵守國家政策。學會退出的過程，是向市場經濟學習的過程，需要有非�？茖W、冷靜的，包括高度負責的精神狀態，不能庸俗化。

　　現場提問：

　　問題一：我贊成陳清泰的觀點，國企改革最關鍵因素是社會保障體系的完善。從我們的社�，F狀看，國企改革是不是長期的？

　　王忠明：我也贊成陳清泰的觀點。為什么要社會保障制度？社會保障制度實際上就為退休提供保障。國有企業在競爭當中如果敗了，那么這個企業又難以維持怎么辦？就應該提供社保。我們剛才說的退出是非常主動的退出，不是那種破產、兼并那種退出，那種退出不在我的討論之列，但一定是在國有企業的運行之列。那么對于這種退出，更多應該需要社會保障體系的建立。我們應當對國有企業的職工負責任，因為在相當一段時間，特別是老工人用低工資為國家做出了很多的貢獻，那么國有企業改革，包括社會保障制度的改革，應當使這一代人的福利有所保證。所以從新一輪國有企業的改革來看，實際上有一定的代償作用，就是一定要保障退出企業的職工的利益，要高度負責任，不然的話就會引起社會動蕩。這是國有企業改革過程當中最不愿意看到的。從這個意義上，國有企業改革不會是三年五載，可能在三年五載當中有很大幅度的推進，要完全到位恐怕要有相當一段時間消化的過程，一段時間摸索探索的過程。