致開幕詞：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)總編輯馮并

　　各位代表、各位來賓、各位專家：大家好！首先我代表論壇主辦方之一經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社《經(jīng)濟(jì)》月刊雜志社向各位在百忙之中抽時(shí)間來參加“國有資產(chǎn)管理體制改革與國有控股公司運(yùn)作高層論壇”的嘉賓、代表表示衷心的感謝，對(duì)論壇的勝利召開表示祝賀。今天，這么多主管部門官員、國資問題權(quán)威專家、國有控股公司老總會(huì)聚于此，共同探討國有資產(chǎn)管理體

制改革與國有控股公司運(yùn)作的系列重要問題，對(duì)于我們探討國有資產(chǎn)管理體制改革理論、深化認(rèn)識(shí)、交流經(jīng)驗(yàn)很有裨益。國有資產(chǎn)管理體制改革高層論壇開得非常及時(shí)，很有意義。最近一段時(shí)間以來，國有資產(chǎn)管理體制改革的話題一直是大家談?wù)摰臒狳c(diǎn)。在今年兩會(huì)上，由于政府機(jī)構(gòu)改革方案的推出，國有資產(chǎn)的管理、國有資產(chǎn)的營運(yùn)以及整個(gè)國有資產(chǎn)管理體系逐漸明朗，凸現(xiàn)出來。王忠禹同志3月6日上午向十屆全國人大一次會(huì)議作了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明，根據(jù)國務(wù)院提請(qǐng)審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國家經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)國有企業(yè)改革和管理的職能，中央企業(yè)工委的職能，以及財(cái)政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的部分職能將整合起來，設(shè)立國資委，首長干部也基本到位。那么，在這種情況之下，進(jìn)一步研究這個(gè)問題，對(duì)于推動(dòng)這項(xiàng)改革非常有益。新成立的國資委依法對(duì)企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人職責(zé)，但不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的特色，國資委的主要職責(zé)是：根據(jù)授權(quán)，按照公司法等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；代表國家向部分大中型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；通過法定程度對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)懲；通過統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管。國資委的設(shè)置，將有利于發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，更好地堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，真正使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　近年來，各地政府在國有資產(chǎn)管理體制改革方面進(jìn)行了許多有益的探索，取得了卓有成效的經(jīng)驗(yàn)。作為我國最大的經(jīng)濟(jì)類的報(bào)紙——經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)和它的一些子報(bào)，比如說今天主辦論壇的《經(jīng)濟(jì)月刊》都對(duì)此問題進(jìn)行了大量的跟蹤報(bào)道。

　　比如，上海國有資產(chǎn)管理體制改革一直走在全國的前列。早在1993年，上海市就成立了國有資產(chǎn)管理委員會(huì)(國資委)，下設(shè)國資委辦公室(國資辦)，初步形成了一批行使出資人權(quán)力的授權(quán)經(jīng)營公司，建立了市和區(qū)縣兩級(jí)國資管理機(jī)構(gòu)，管理、監(jiān)督、營運(yùn)三個(gè)體系以及“國資委—國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)—企業(yè)”三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理體制框架。實(shí)踐證明，上海市的探索是比較成功的。上海市有關(guān)報(bào)告顯示，國資辦日前公布《關(guān)于本市國有資產(chǎn)調(diào)整規(guī)劃相關(guān)問題的研究》，在一般競爭性領(lǐng)域已經(jīng)明確的原則是，國資將從多數(shù)競爭性領(lǐng)域退出。上海國有資產(chǎn)目前約5000多億。這份報(bào)告提出，上海的國有資本將本著“有退有進(jìn)，向混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的方向運(yùn)行，爭取到2008年，上海80%的國有資產(chǎn)集中到三種行業(yè)、兩類企業(yè)中去，即涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源壟斷或者提供公益服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵企業(yè)當(dāng)中去，就是說它的結(jié)構(gòu)正在調(diào)整。

　　前不久，另一個(gè)城市西部老工業(yè)基地西安做了一些大的動(dòng)作。他們提出了“西安工業(yè)振興計(jì)劃”，將市屬500億國有工業(yè)產(chǎn)權(quán)面向國內(nèi)外公開出讓，其中首批推出60戶企業(yè)，很多傳媒做了報(bào)道，但是他們的概念、著眼點(diǎn)、新聞點(diǎn)值得商榷。退的問題，主要是公開化的問題，就是怎么通過完善的市場機(jī)制，特別是產(chǎn)權(quán)市場機(jī)制，使國有資產(chǎn)出讓按照市場的和資產(chǎn)本身的要求來實(shí)現(xiàn)。所以有的報(bào)道我們也研究過，媒體在退的問題上做文章是有片面性的，西安的事情我們都在關(guān)注。這是一個(gè)情況，其他地方據(jù)說也有很多，像重慶這些老工業(yè)基地，都有自己的或者是明確的，或者是正在研究的一些措施與計(jì)劃。

　　下面我想就國有資產(chǎn)如何進(jìn)退談?wù)勎业目捶ā?/p>

　　應(yīng)該說國有資產(chǎn)有進(jìn)有退是對(duì)的，如果籠統(tǒng)說“退”，就簡單化了。國有資產(chǎn)的復(fù)雜性可能比我們預(yù)計(jì)的要高。但是現(xiàn)在還有很多爭論，例如對(duì)國有資本的競爭問題，對(duì)如何“退”有不同的表述，有人說國有經(jīng)濟(jì)要從一般競爭性領(lǐng)域退出來，也有人說要從一切競爭性領(lǐng)域退出來。我覺得問題不在這里，而是應(yīng)該如何辯證地看待進(jìn)退問題，這是一個(gè)思維方法，同時(shí)也涉及到我們能不能更好地在這方面進(jìn)行操作。

　　我認(rèn)為，籠統(tǒng)地提讓國有經(jīng)濟(jì)退出競爭性領(lǐng)域，是不準(zhǔn)確的。不能簡單地說國有企業(yè)可以不賺錢，如果國有企業(yè)不賺錢，那么企業(yè)的國有資本存在本身就沒有意義了。盡管在很多的領(lǐng)域，比如說公共領(lǐng)域有很多的貢獻(xiàn)，但是作為企業(yè)，作為資本本身，并不是說必須出競爭性領(lǐng)域，所以一般講的國退民進(jìn)，恐怕說法還是簡單化了，并不是說有什么大的錯(cuò)誤，我總覺得應(yīng)該這樣表述：由于現(xiàn)階段國有經(jīng)濟(jì)占的比重過高，戰(zhàn)線過長，必須進(jìn)行調(diào)整。有進(jìn)有退，肯定是退的多，進(jìn)的少，但這是一個(gè)過程，不是說我的企業(yè)或者整體賣掉，或者出讓，而是要改制，而且這里面更需要關(guān)注的是改制的形式。

　　國有資產(chǎn)進(jìn)入的行業(yè)，不宜以是否存在競爭為依據(jù)。依據(jù)應(yīng)該是兩條，一看是否有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二看是否滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需求。國有資本有其特殊性，就是要兼顧社會(huì)效益；但又有普遍性，就是要保值增值。從投資層面來看，國有經(jīng)濟(jì)要從社會(huì)效益和國家長遠(yuǎn)利益著眼，對(duì)于社會(huì)資本比較活躍的領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)可以退出來，讓更多的積極性發(fā)揮出來，但是把它簡單的說成退退進(jìn)進(jìn)，或者是全面退出，或是退出來一部分，過于簡單。國有資本、國有企業(yè)應(yīng)該從什么領(lǐng)域，怎么進(jìn)怎么退的問題，恐怕要和我們對(duì)于國有企業(yè)改革的重要任務(wù)是相聯(lián)在一起。大家知道，國有企業(yè)改革正像溫家寶總理說的，仍然是我們經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重心，是關(guān)鍵。國有企業(yè)的改革，就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是改制。那么改制當(dāng)然有各種形式，比如說合資，比如說國有資本聯(lián)合起來，組成股份有限公司，但是更多的改制要求國有股權(quán)發(fā)生變動(dòng)，發(fā)生變動(dòng)不僅僅是整體的退進(jìn)問題，還有部分的退進(jìn)問題。同志們也知道，我們?nèi)ツ暧袀�(gè)特別敏感的問題，就是國有股減持，現(xiàn)在停了，但國有股又開始出讓。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓包括上市公司，也包括非上市公司，要有利于先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還要解放思想、大膽推進(jìn)。不過，如果僅僅說把不該政府化的問題政府化了，我認(rèn)為是不值得的，至少對(duì)我們的改革是一個(gè)高昂的代價(jià)，會(huì)把社會(huì)的思想搞亂，甚至引發(fā)一些不必要無謂的爭論。我們還有很多的詞匯，不一定是“國退民進(jìn)”，我們可以說國有股權(quán)的調(diào)整。以上談的是我個(gè)人的一點(diǎn)體會(huì)，也許有人說我思維比較保守，但我覺得改革本身就是非常艱苦的工作，來不得一點(diǎn)輕飄。當(dāng)然不對(duì)的地方請(qǐng)大家多指正。

　　最后，再一次感謝大家光臨這次論壇。祝“國有資產(chǎn)管理體制改革與國有控股公司運(yùn)作高層論壇”取得圓滿成功。謝謝大家！