2003-3-194:06:25□本報(bào)記者王志新

　　 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量已超過(guò)10萬(wàn)億，剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管 理委員會(huì)，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。作為今年政府機(jī)構(gòu)改革推出的新舉措，國(guó)資委的成立將極大地改變?cè)�有的�?guó)有資產(chǎn)管理 體制。這一舉措究竟會(huì)對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)產(chǎn)生怎樣的影響，記者日前專訪了以股改理論見(jiàn)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉紀(jì)鵬。記者：目前，

上 市公司國(guó)家股或國(guó)家法人股仍占了主體地位，成立國(guó)資委對(duì)證券市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？劉紀(jì)鵬：國(guó)資委的組建對(duì)資本市場(chǎng)將 產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，在1200多家上市公司中，有950多家都是有國(guó)家股和國(guó)有法人股的上市公司。這些公司不僅數(shù)量 大，而且從整個(gè)股本結(jié)構(gòu)看，在近5900億總股本中，有3800億是非流通股，在非流通股當(dāng)中，這種國(guó)有股和國(guó)有法人 股，有3000多億。就是說(shuō)，從股份公司的數(shù)量看，它占到了80％，從股本的結(jié)構(gòu)看非流通股占了2／3，國(guó)有股和國(guó)有 法人股占到了總股本的50％以上，這樣一個(gè)以國(guó)有上市公司為主，以國(guó)有股為主的一個(gè)資本市場(chǎng)，十二年以來(lái)，其大股東， 到底是誰(shuí)，在法律上始終沒(méi)有確立，僅是被國(guó)有股的概念一帶而過(guò)。事實(shí)上，不管是抽象的國(guó)家股還是相對(duì)抽象的國(guó)有法人股 ，它們?cè)诜�律上都并沒(méi)有一個(gè)明確的出資人地位，僅僅是在傳統(tǒng)的中央一級(jí)所有的國(guó)有體制內(nèi)實(shí)行分級(jí)管理的職責(zé)，在這種背 景下，大股東的法律主體的不到位，引發(fā)了中國(guó)資本市場(chǎng)的許多問(wèn)題，譬如，只有人圈錢，沒(méi)有人為上市公司整體發(fā)展規(guī)劃和 上市質(zhì)量負(fù)責(zé)任。其次，國(guó)有的各級(jí)股東在資本的運(yùn)作中也存在大量的不規(guī)范的行為，在轉(zhuǎn)化中也存在著不同程度的資本流失 。第三，由于當(dāng)前中國(guó)資本市場(chǎng)，上市公司質(zhì)量低劣，核心問(wèn)題是大股東占用上市公司的資金，侵害中小股東的利益，當(dāng)發(fā)生 這種侵害利益行為時(shí)，我們連懲罰的主體也很難找到。因?yàn)榇蠊蓶|公司有國(guó)有的背景，他們都說(shuō)是代表國(guó)家，似乎侵害一部分 中小股東的利益是為了全國(guó)人民的利益去侵害中小股東利益，所以在法律仲裁和行政監(jiān)管的處罰上，普遍是無(wú)從下手，一旦發(fā) 生丑聞，地方各級(jí)政府跟大股東同樣處于國(guó)有的背景，官官相護(hù)，最后的結(jié)局是不了了之。“有了利益大家搶，有了責(zé)任沒(méi)人 負(fù)”，這樣的國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，是中國(guó)資本市場(chǎng)存在諸多的問(wèn)題的癥結(jié)所在。最后，原有的國(guó)資管理體制也是造成資本市 場(chǎng)上股本結(jié)構(gòu)不合理的根源。中國(guó)股份制的起步是以流通股的募集和非流通股的發(fā)起兩種方式并存產(chǎn)生的，之所以有如此龐大 的非流通股，與國(guó)有資產(chǎn)的主體以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)不清晰有很大的關(guān)系，在資本市場(chǎng)上，產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性一定要建立在產(chǎn)權(quán)的清晰化 基礎(chǔ)上，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)清晰化就盲目地流動(dòng)，一方面，流動(dòng)后所兌現(xiàn)的現(xiàn)金不知道應(yīng)該由誰(shuí)所有，妨礙了流動(dòng)。另一方面，以各種 方式變相流動(dòng)的結(jié)果，只能是一種賣的不是自己的股，然后錢卻被本級(jí)的一種代管主體享有的局面。所以，在受讓國(guó)家股當(dāng)中 ，也就必然出現(xiàn)了一種不負(fù)責(zé)，低價(jià)轉(zhuǎn)讓局面。記者：所有者缺位目前的表現(xiàn)都有哪些？國(guó)資委的設(shè)立能否能真正解決國(guó)有股 所有者缺位的問(wèn)題？劉紀(jì)鵬：從目前來(lái)看，所有者缺位，是中國(guó)當(dāng)前全民所有制形式下的國(guó)家所有制的一個(gè)眾所周知的現(xiàn)象， 因?yàn)樵谀壳绑w制下所有國(guó)有股(國(guó)家股和國(guó)有法人股)的主體在憲法上都?xì)w中央一級(jí)所有，但中央又沒(méi)有如此大的力量去管理 在各級(jí)政府名下的國(guó)有股具體地經(jīng)營(yíng)和運(yùn)轉(zhuǎn)，因此理論上是被中央所有，但實(shí)際上是被地方所有。地方政府對(duì)自己推薦的上市 公司，法律上只是代中央分級(jí)管理這些國(guó)有股，實(shí)際上卻是這些國(guó)有股的授控人，這種法律跟實(shí)踐的背離就決定代表國(guó)有股的 所有者，追求的都是一種短期行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是不同的所有者和生產(chǎn)者之間的交換，買賣關(guān)系一定要嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn) 則和法律來(lái)推進(jìn)，但是如果是只有一個(gè)所有者，這個(gè)社會(huì)里主體的交換形態(tài)一定是被扭曲的。國(guó)資委的成立就是試圖把現(xiàn)有這 種無(wú)法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)接的產(chǎn)權(quán)體制重新構(gòu)造，找到一個(gè)公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)接的橋梁。這種公有制內(nèi)容多元化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 相對(duì)接，就要求我們的國(guó)有企業(yè)不再享受特殊的待遇，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)，國(guó)有上市公司從“貴族”到“平民”的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在我們 的國(guó)有企業(yè)是在靠特殊的政策，靠政府行政法調(diào)節(jié)的特殊的企業(yè)法人，干部是由國(guó)家任命的，它的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律都由國(guó)家做特 殊的保護(hù)，不管是銀行貸款、財(cái)政撥款還是資本市場(chǎng)，都對(duì)它做特殊的服務(wù)。把它變?yōu)槠矫瘢�就是從這種特殊地位轉(zhuǎn)換為一般 的民商法和公司法調(diào)節(jié)的普通的企業(yè)法人，與其他民營(yíng)上市公司、外資上市公司平等。這樣，就可以把兩個(gè)職能分開(kāi)，大家遵 守共同的比賽規(guī)則。出了問(wèn)題，有了成績(jī)，我們都能找到具體的主體來(lái)負(fù)責(zé)。國(guó)資委的成立是中國(guó)資本市場(chǎng)的一件大事，它將 極大地改變現(xiàn)在資本市場(chǎng)上所有者缺位，今后不會(huì)再發(fā)生或者會(huì)避免資本市場(chǎng)只為某一位股東服務(wù)的現(xiàn)象。(19C1)