2003-3-124:38:00□本報(bào)記者高春頎

　　 政府機(jī)構(gòu)改革方案日前獲全國(guó)人大批準(zhǔn)。這次調(diào)整更多地側(cè)重于政府職能轉(zhuǎn)變，政府權(quán)利的收縮無疑為行 業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織提供了廣泛的生存空間。然而人們更為關(guān)注的是，行業(yè)協(xié)會(huì)組織能否真正成為一支有廣泛影響力的力量。將 行業(yè)的歸于行業(yè)中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)范寶俊委員認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變意味著把過去政府管得過多過細(xì)的部分轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)

等社 團(tuán)組織，讓社團(tuán)組織發(fā)揮更多作用。廣西政協(xié)副主席、民進(jìn)廣西區(qū)主委俞曙霞委員則認(rèn)為，應(yīng)把發(fā)展中介組織當(dāng)作扶持一個(gè)新 的支柱產(chǎn)業(yè)來對(duì)待。同時(shí)，政府要在轉(zhuǎn)變職能過程中明確職責(zé)，將決策管理職能劃歸政府，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能劃歸企業(yè)，將非行 政執(zhí)法職能劃歸相應(yīng)的中介組織。哈爾濱翔鷹公司董事長(zhǎng)劉迎霞委員透露，她的企業(yè)今年將計(jì)劃與其他企業(yè)聯(lián)合，自發(fā)組織成 立一個(gè)鎂合金協(xié)會(huì)。曾任中國(guó)汽車工業(yè)公司總工程師、總經(jīng)理，現(xiàn)任國(guó)家科委專職委員的汽車元老陳祖濤則建議，改革汽車行 業(yè)管理機(jī)制，要由行業(yè)管理轉(zhuǎn)向行業(yè)自律，加強(qiáng)民間行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的管理。從某種程度上來說，政府職能轉(zhuǎn)變的過程就是行 業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織不斷歸位，并且發(fā)展壯大的過程。1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家紡織工業(yè)部、商業(yè)部、煤炭部、輕工 業(yè)部等9個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部委改組為國(guó)家局。2001年2月，國(guó)家紡織工業(yè)局改為中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)行業(yè)管理進(jìn)入 了由社會(huì)中介組織進(jìn)行服務(wù)協(xié)調(diào)的行業(yè)自律階段。此后，原來由國(guó)家紡織工業(yè)部、商業(yè)部、煤炭部、輕工業(yè)部等9個(gè)部委管的 近300家行業(yè)協(xié)會(huì)已由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委實(shí)行分行業(yè)分層次管理體制，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委直接聯(lián)系中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)、中國(guó) 輕工業(yè)協(xié)會(huì)等10個(gè)綜合性行業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)授權(quán)這10個(gè)協(xié)會(huì)分別管理其他200多個(gè)協(xié)會(huì)。通過國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，過去工商 領(lǐng)域或國(guó)家機(jī)關(guān)所承擔(dān)的職能，現(xiàn)在基本上由這些行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)承擔(dān)。在上海，去年4月份有12個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)揭牌，10 個(gè)新建的行業(yè)協(xié)會(huì)和2個(gè)經(jīng)改革調(diào)整后重組建的行業(yè)協(xié)會(huì)同時(shí)誕生，新建的10家行業(yè)協(xié)會(huì)將擁有組織行業(yè)培訓(xùn)、代表企業(yè)進(jìn) 行反傾銷、反壟斷調(diào)查、參與地方和國(guó)家有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定等十項(xiàng)職能，政府有關(guān)部門則將把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、同行競(jìng)爭(zhēng)規(guī) 范、技能素質(zhì)考核等職能直接交給行業(yè)協(xié)會(huì)。在轉(zhuǎn)變職能放權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)的大多數(shù)行 業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門是一套人馬兩塊牌子，有的職能是代行政府主管部門的旨意，離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的中介組織還有相當(dāng)?shù)木嚯x 。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員余暉認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)改革后，原有的政府職能決不能完全轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，以防協(xié) 會(huì)組織演變?yōu)椤岸�政府”。行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和組織方式、職能結(jié)構(gòu)、行政經(jīng)費(fèi)等必須完全由自愿入會(huì)的企業(yè)或個(gè)體會(huì)員，通過 民主決策的方式來決定。要使行業(yè)協(xié)會(huì)真正自治，必須盡快出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)法》，其中最為關(guān)鍵的是要取消行業(yè)主管部 門審批制，改由單獨(dú)核準(zhǔn)或登記。依靠民間的力量據(jù)悉，上個(gè)月江蘇省紫菜協(xié)會(huì)宣告成立，它是江蘇省按照政府職能轉(zhuǎn)變與政 會(huì)分開的要求成立的首家新型行業(yè)協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)由連云港、南通等地一批紫菜生產(chǎn)加工骨干企業(yè)牽頭發(fā)起，同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和相 關(guān)單位自愿加入，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作，實(shí)行“自愿入會(huì)、自理會(huì)務(wù)、自聘人員、自籌經(jīng)費(fèi)”的原則，開展有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè) 調(diào)查，提出紫菜進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的行業(yè)意見與方案，積極配合政府和國(guó)家有關(guān)部門與相關(guān)國(guó)家的雙邊農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入談判，在企業(yè)與 政府之間架設(shè)聯(lián)系的橋梁，開創(chuàng)了江蘇省行業(yè)協(xié)會(huì)從官辦轉(zhuǎn)向民辦的先河。類似紫菜協(xié)會(huì)的這樣民間行業(yè)協(xié)會(huì)近兩年紛紛成立 ，全國(guó)工商聯(lián)作為全國(guó)最大的民間商會(huì)，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，目前有各級(jí)同業(yè)公會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)3591個(gè)。相當(dāng)多的業(yè)內(nèi)人士相信 ，行業(yè)協(xié)會(huì)要真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而不是成為“二政府”，這對(duì)于自下而上的行業(yè)協(xié)會(huì)組織是否能夠發(fā)展壯大是非常關(guān)鍵 的。(12B1)